成品油定价机制改革不能“水涨船飞”综合新能源论文.docx

成品油定价机制改革不能“水涨船飞〞综合新能源论文水涨船飞水涨船高，将国内油价与国际油价实现接轨，本来是国家实施成品油价格税费改革，完善石油价格形成机制的主要考虑但是，由于在机制设计中一些重要信息掌握在央企利益集团手中，政府主管部门不可防止地要受到他们的影响，机制中可能存在某些误区目前，国内油价的调整幅度与国际油价出现了“水涨船飞〞的局面，国内油价调整幅度大大高出国际油价变化幅度出现了在两大石油公司声言“油价倒挂〞造成亏损而要求涨价的同时，民营、外资加油站却通过降价促销蚕食他们市场，形成了油价越高市场份额损失越大，油品积压、销售不畅、从“价格倒挂〞变为“产能与市场销售倒挂〞的为难局面在中国经济受到全球金融危机严重影响的形势下，举国上下都在全力“保增长、保民生、保稳定〞，但是油价不合理的上涨，在一定程度上对整体经济产生了一些不和谐对人员流动、物资流动、社会经营本钱都形成了一些“负动力〞目前，许多人都常常将国际油价上涨的百分比与国内油价上调的百分比进行直接比较，强调国际油价从年初的33.98美元/桶上涨到6月29日的71.49美元，涨幅达110%；而国内油价从5.33元/升仅仅上涨到6.37元/升,涨幅不到20%。

一些专家和媒体也在为两大公司鸣冤叫屈，打抱不平油价中包含了三个主要组成局部：一是“实际油价〞，只有这一局部与国际油价的变化直接相关我们参考的国际短线期货价格〔一般是一月期的价格〕，并非中国油企进口的实际成交价格，比方中国并不进口英国北海布伦特原油，这一油价主要是作为一个调整参考因素我们国内的原油生产本钱大约在20美元/桶，甚至更低，即便加收特别收益金，也就是老百姓所说的“暴利税〞，国内油价也远远低于国际油价将国内生产的石油参照国际油价定价，这是政府给国有企业，特别是给三大石油公司的优惠和扶持三大公司在国际合作中还会拿到一些价格十分优惠的“份额油〞，其中大量资源是来自国家与资源国的长期政治经济合作的成果，国家在当地有大量投入和援助，石油是一种偿付和回报，价格一般比国际油价有明显优惠，而国家的钱来自社会的税收，从道理上讲，将这些资源按照北海布伦特的油价出售给中国消费者也有点与理有悖2022年5月31日，国家发改革就6月1日调整国内油价的新闻通稿中说：“自今年3月25日国内汽、柴油价格上调以来，WTI原油期货价格由每桶53.98美元上涨到66.31美元，国内成品油价风格整参考的国际市场原油价格由每桶45美元左右上涨至目前的57美元左右。

〞这说明国内油价的价格与进口油价还是有一定差距，国内原油由于质量较差，价格一般比优质的美国西部德克萨斯油价〔WTI〕低9美元/桶左右虽然我们不知道确定油价的“移动平均值〞最初建立时的取值基准数值到底是多少，但是无论是国际市场买来的实际成交油价，还是国内生产的石油价格，加权平均后是不可能超过国际油价的绝对值按照油价浮动的绝对值，这一局部占现行油价的比例为48%〔见图1〕如果国际油价从6月1日的66.31美元/桶上涨到6月29日71.49美元/桶，平均上涨7.81%，但是对北京93#汽油价格的影响为3.75%，不到0.22元/公升6月29日油价中的比例关系〔图1〕其二是税费，主要燃油消费税、增值税及附加税费，消费税为汽油1元/升,柴油0.8元/升，增值税17%，再加上城市维护建设税和教育费附加，大约占油价36%～38%之间将国内石油按照国际市场定价出售给中国老百姓，加收特别收益金〔暴利税〕，但国家征收的比例并不高，对于油价没有什么影响由于燃油消费税是固定的，所以，油价上调时税在成品油价格中的比例反而会下降这次油价调整中，与税相关的价格上涨为0.09元/升，涨幅4.08%；各项税收比例关系其三是其他相关的经营本钱利润，石油公司是经营性收益和本钱主要在这里。

这次油价上调中这一局部获利空间最大，增涨幅度接近20%其实，与此相关的很多本钱支出都是相对固定的，并不受国际油价变化影响，给这一局部调整价格，无疑是给石油经营者送利润在本次调整中，石油公司每公升增加了0.17元，1吨227.72元据统计2022年1-12月中国汽油表观消费量为6342.7万吨，平均每月528.56万吨，每吨227.72元，就是12个多亿本次油价调整涨幅比照从6月1日到6月29日，国际油价上涨7.81%，移动平均价格变化肯定不会超过这一指标，尽管这一阶段油价层到达73美元，但是很多时间是低于70元的价位但是在这个油价中，与国际油价相关的增值为0.22元/升，税收增加0.08元/升，而油价上调到了0.48元/升，经营者的利润增加了0.18元/升目前的定价机制能够将国际油价的攀升，进一步放大为石油经营者的利润，使船大大脱离水面，形成了水涨船飞的局面税上加税在新定价机制中存在的另一个问题，也是中国存在的一个普遍性的问题就是税上加税政府在确定0.8～1元/升的燃油消费税之后，对燃油消费税征收增值税，汽油每升0.17元，柴油、煤油每升0.136元，并在这个税上加税的根底上在征收城市维护建设税和教育费附加。

政府要求征税对象为所缴纳的税再纳税确实有点说不过去长期以来，大家都在争论中国企业的税赋高不高，财政部、税务总局总是认为不算高，而企业却认为难以承受，根本的问题是每一项税的基数也许不高，但是税上加税的不断重复征收，企业就很难承受假设按照2022年全国燃油表观消费量推算，如果今年与去年持平，国家可以征收2682亿燃油消费税，并对这些税加征394亿的增值税，还有近40亿的附加税费以2022年油品消费量推算燃油消费税和对其加征增值税今年两会期间，全国政协委员、原国家能源领导小组办公室副主任马富才就认为这种“税上加税〞的模式很不合理他曾提案建议：尽快把燃油消费税改为价外征收他指出：“燃油税改革方案要求燃油消费税价内征收，要作为增值税、城建税、教育费附加的税基以汽油为例，按燃油消费税增加0.8元/升计算，由此新增加的增值税、城建税、教育费附加共计0.2296元，比公布的0.8元燃油税增加了28.7%这局部税收增额都加到价格里，消费者的实际增加费用就不是0.8元，而是1.0296元〞增值税本身也是一个水涨船高的税，价格越高，税收越高在一些实行增值税的国家，为了防止因为国际油价保障导致对经济的影响，在油价高时或经济不景气时会下调增值税率，保持经济增长，维护消费者权益，防止“杀鸡取卵〞式的收税机制。

而我们的增值税不仅税上加税，而且水涨船高，在未来税制改革中应该研究解决这个问题在成品油税费改革中，大家常喜欢拿欧洲说事，但是欧洲一些国家虽然税率很高，但是政府承担了大量的公共义务，比方德国燃油中的税收高达72%，每公升油价超过1欧元，但是德国全境“一脚油门跑到底〞，没有过桥过路费，高速公里可以不限速，不仅高速公路，所有的公路都有高质量的优质路面，国家对交通和其他相关事宜提供了诸多免费效劳和极为优质的效劳质量而我们中国尽管税率不高，但是确实全球物流本钱最高的国家之一，到处收费、到处分款、到处伸手要钱，没有多少免费效劳，更谈不上对国民提供优质效劳了而且这种乱收费、乱罚款的局面短期内很难解决，因为这其中涉及多重利益矛盾这个问题只能随着中国经济社会的进步逐步解决，不是你今天按照德国、英国收税了，明天问题就迎刃而解，可能适得其反会哭的孩子有奶吃即便如此，中国的税收只是增加了消费者的负担，并没有影响经营者的利益中国是世界上给自己的石油公司预留盈利空间最大的国家，石油公司的亏损应该说与税收没有关系看一个国家的油价、税率不能说明这个市场能不能赚钱，关键要看石油公司在市场中的盈利空间，也就是看市场留给石油公司多少钱。

中国的石油公司如果不赚钱，应该说不是政府不照顾，而是过度保护的结果一个人均GDP不到4千美元的国家，留给垄断性的石油企业的经营利益空间超出了任何一个大国和同等收入国家，留下的利润空间与4万美元的国家根本差不多，但是中国的劳动力本钱低廉和国家资源的廉价配给的因素却被忘却也难怪市场无法理解，中国的石油公司不断说自己亏损，外国石油公司却削尖脑袋要往中国市场钻，而且和中国民营石油公司一起降价促销厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授最近撰文研究，中国的汽油比美国贵，中国的油企还亏损？美国执行了相比照较固定的税额，所以汽油价格中的原油本钱比例会不断变化2022年至2022年，受国际油价剧烈波动的影响，原油本钱在美国普通汽油零售价格中的比重一度上升到70％以上，随后又迅速下降，2022年4月上升至56.4％〞2022年4月国际油价在50美元区间徘徊，这样算来，美国汽油价折合不到4元人民币/升，而国内同期油价为5.56元/升〔以下图为全美近一个月的平均油价〕林伯强教授采用的是美国的平均油价，在美国各地油价差异很大，即便各州之内也有很大差距，但是纽约和洛杉矶地区最高，相比之下新泽西的汽油价格最具参考，因为新泽西境内是免费高速和收费高速共同存在，同样也是制造业中心，更接近中国的情况，而新泽西的油价比美国平均油价要低0.1～0.15美元/加仑。

中国的平均油价含甲醇、乙醇汽油，质量也较差，热值也不达标，采用北京93号汽油是比较合理的〔以下图为新泽西近一个月的平均油价〕各国税率和石油公司收入比率美国6月油价税率来自中石化数据令人费解的是两大公司在成品油税费改革之前之后，动辄说自己亏损多少多少，政府只能要么拿银子补贴，要么提高油价两大石油公司将采油板块和炼油板块分开，然后按照国际最高的油价计算，国际油价低了他们说采油亏了，国际油价高他们说炼油亏了，反正会哭的孩子有奶吃现在，又将提高油价与“节能减排〞联系上了，涨价更是出师有名了谁该上哪条船从2022年12月至今的成品油价格税费改革，政府主管部门通过机制改革和国际油价暴跌的契机，为石油公司争取了巨大的利益2022年四季度，在国民经济受全球金融危机影响下，持续下滑的情况下，政府主管部门为了让两大公司能够消化所谓之前高价采购的原油，在舆论的巨大压力下一直坚持到12月18日才调整在这次调整中，国际油价从2022年6月的136.68美元/桶时调整的6.2元/升，到18日油价跌至45美元后将油价降至5.44元/升，这其中刨去0.8元的燃油消费税和相关税收，93#汽油整整为石油企业剩下了1.66元/升，后来又经几次调整，对于调价结果进行加权平均，留给石油公司的收益非但没有减少，反而增加到1.74元/升。

成品油价格税费改革以来的调整情况注：2022年6月19日的WTI油价为136.68美元/桶，国内93#汽油2022年6月20日调整为6.2元/升现行制度设计中一个很大的缺陷，国际石油投机者、中国的石油公司和政府的收税利益似乎坐到了一条船上，消费者却坐到了另一条船上国际炒家投机炒高油价，我们的石油公司就会跟着增加获利，政府税收也会水涨船高，而坐在另一条船上的消费者只能被动买单国有企业与市场上的民营经济是不同的，政府将属于全体民众的资源和财富委托他们经营管理，人民就没有义务花销比别人更多的代价来成全他们他们的利益只能与广阔人民群众的利益保持一致，否那么他们对于平抑油价，打击投机，维护经济稳定将缺乏利益驱动我们必须使民众、政府和国有企业的利益同舟共济，决不能相互背离，特别是在举国上下全力迎战全球性金融危机的艰巨时刻或许上述分析方法、数据和结论都是错的，但这也算是抛砖引玉，希望了解原委的权威能够给予民众一个清楚的答案，使大家能够了解成品油定价机制的真实根底数据和调整方法，也省的大家心理不平衡，猜来度去中国能源网 CIO 韩晓平)。