苏州餐厨垃圾.docx

环卫市场化运作的苏州实践近年来，苏州市容环卫行业作为打造"美丽苏州”的重要抓手，围绕市委市 政府提出的"率先基本实现现代化"总目标和"打造最干净最整洁城市"工作 要求，进一步树立"城市清洁保姆"品牌，抢抓生态文明建设发展机遇，在环 卫行业整体发展中，形成了"多元化垃圾终端处置体系，机械化环卫清扫保洁 体系，信息化环卫监督管理体系和市场化环卫运作体系”的良好、全面发展格 局笔者以苏州市环卫市场化运作情况为例，对苏州市环卫管理体系中市场化 管理模式的一些尝试和探索进行阐述和分析，为国内其他城市环卫市场化的管 理工作提供参考一、强抓发展机遇，苏州环卫整体实现"四化"发展苏州是举世闻名的历史文化名城与风景旅游城市，也是一座在改革开放大 潮中崛起的经济大市改革开放以来，苏州先后抓住了农村改革、乡镇企业发 展、浦东开发开放等重大的历史机遇，推动经济社会持续、快速、健康的发展， 2013年全市地区生产总值达到1.32万亿，地方财政收入达到1331亿元，外 贸进出口总额3093亿美元，世界500强企业已有146家落户苏州在发展 经济的同时，市委市政府更加注重产业结构调整、生态文明建设与循环经济发 展，获得了包括国家卫生城市、国家环境保护模范城市、中国魅力城市、国际 花园城市、李光耀世界城市奖等在内的诸多奖项，并被评为大陆投资环境最佳 城市之一和全球九大新兴科技城市之一。

近年来，苏州市容环卫行业作为打造"美丽苏州”的重要抓手，围绕市委市政府提出的"率先基本实现现代化"总 目标和"打造最干净最整洁城市”工作要求，进一步树立"城市清洁保姆"品牌，抢抓生态文明建设发展机遇，在环卫行业整体发展中，形成了"多元化垃 圾终端处置体系，机械化环卫清扫保洁体系，信息化环卫监督管理体系和市场 化环卫运作体系”的良好、全面发展格局二、把牢发展态势，苏州环卫市场化覆盖“四大”版块近年来，苏州各项社会事业全面发展，带来了建成区版块的拓展、人口规 模的扩大与人居环境要求的提升苏州审时度势，把牢社会发展脉动、吃准环 卫发展要求，通过"摸着石头过河”的精神持续努力，在"生活垃圾终端处置、 餐厨垃圾终端处置、建筑垃圾终端处置、环卫保洁作业"市场化方面走出了一 条适合苏州环卫事业发展的道路1. 以BOT合作模式，"首试"苏州生活垃圾焚烧处置版块2004年，面临每年逐步增长的生活垃圾"围城”问题，苏州市政府与光 大国际就生活垃圾焚烧发电项目，以"政府出地与承担补贴，企业建设营运与 移交”的BOT模式进行合作2006年首期建成投运后，在"稳定的垃圾供给、 稳定的政府补贴、稳定的电源销售、稳定的营运环境"条件下，光大公司完成 当年市区全部原生生活垃圾40%的消纳目标，企业在看到发展前景的前提下， 于2009年、2013年相继投建并运营了二期、三期。

目前日处置规模达到4200 吨，各项生产排放指标均达到欧盟先进标准，并被国家住建部确定为首批AAA 级生活垃圾焚烧发电厂，2013年有效处置全市生活垃圾总量的90%，基本实 现"原生生活垃圾全量焚烧"目标苏州通过第一次环卫项目市场化"试水”， 成为全国环卫行业在生活垃圾焚烧发电项目中走的比较成功的城市之一2. 牵手"民营资本"，"二试”苏州清扫保洁作业版块为创新环卫管理体制，解决环卫保洁服务质量不高、环卫工作效率相对低 下，体现"鲶鱼”效应2006年，苏州市区在成功实现生活垃圾终端市场化 运营前提下，小范围引入民营资本，尝试环卫作业市场化，通过一年的尝试， 实现整体保洁水平的提升2007年，按照"公平、公正、公开”的原则，苏 州市区透明化地实施作业标段招投标工作，逐步推开作业市场化，实现了 "主 次干道、绿化隔离带、背街小巷"三把扫帚合一，作业质量进一步提高 2013年，苏州城区清扫保洁市场化率达到70%，市级承担年度作业经费约1.8亿元 （市区两级1:1配套），基本实现"应招尽招”目标，为苏州跨入"全国最干 净城市"奠定了扎实的作业质量基础3. 以"校地合作”为动力，再试苏州 餐厨垃圾管理版块为解决餐厨垃圾最终流向，保障市民舌尖上的安全。

2007年开始，苏州启动餐厨垃圾的规范化管理，在抓实管理的同时，2009年依托与清华大学合 作项目，由江苏洁净环境科技有限公司投资 8000余万元，建成日处理餐厨垃 圾100吨的餐厨垃圾处理厂2010年，在比选调研与前期试点基础上，由市 政府部门委托企业的方式，开展为期三年的市区餐厨垃圾收运处市场化运作工 作期间，通过带动企业积极性，不仅有效解决苏州餐厨垃圾无处可去的老大 难问题，同时也成功阻击了 "地沟油”的地下非法产业链，并形成了 "属地化 两级政府协调管理、收运处一体化市场运作”的苏州模式 2013年，在成功运营的基础上，企业建成并试运行项目二期建设目前该厂具备350吨日处理 能力，服务规模型餐饮企业5000余家，将60%以上餐饮企业餐厨垃圾纳入处置范围苏州餐厨垃圾管理工作先后被授予"江苏城建示范项目"与"苏州市中心城市科学发展创新奖"，苏州纳入到全国首批 33座餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市之一来源：环卫科技网）第1页共2页郑州日报/2011年/7月/31日/第002版要闻•综合提高科技含量统一规范管理苏州餐厨垃圾管理值得借鉴本报记者靳刚刘招编者按近年来，随着城市餐饮业的快速发展和百姓生活水平提升，餐厨垃圾正迅猛增长。

由于此前 尚未引起足够重视，处置方法不当，处理能力不足，餐厨垃圾已成食品安全和城市发展的“大 敌”如何处理餐厨垃圾关系到人民群众的切身利益，已经成为社会文明程度的重要标志国家发 改委环资司副司长何炳光指出，餐厨垃圾具有废物与资源的双重特性，可以说是典型的“放错了 地方的资源”那么，如何发挥餐厨垃圾的资源特性变废为宝？能否杜绝泔水猪、泔水油和地沟 油流向市民餐桌？苏州的探索与实践给了我们很好的答案餐厨垃圾拥有巨大的循环利用价值，但目前我市大多数餐厨垃圾被运往养猪场，饲养泔水猪 和提炼泔水油、地沟油等，被民间小作坊简单加工后销售，部分又重新回流至餐桌，对市民 的饮食安全埋下巨大隐患市环境卫生管理处一位知情人士说，我市餐饮行业每天有500吨以上 的餐厨垃圾，这些垃圾99%都被回收泔水的个体户拉走关于餐厨垃圾引起的安全问题已经引起国家的高度重视，去年国务院、国家食品药品监督管 理局、国家发改委等单位分别颁布《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的 * 意见》、《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》、《关于组织开展城市餐厨废 弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》等文件，要求各地加强对地沟油和餐厨垃圾的整治工 作，确保民众的食品安全得到保障。

目前，除苏州、上海、北京等少数几个城市建立了餐厨垃圾处理厂外，大部分城市尚未建立 餐厨垃圾资源化处理工程，国内餐厨垃圾资源化实用工程与装备实际上基本处于空白状态 苏州对餐厨垃圾处理的探索与实践起步比较早，积累了大量经验，并得到业内肯定，被称为“苏州模式”记者于近日前往苏州实地采访取经早在2006年，苏州市政府就制定了《苏州市餐厨垃圾管理办法》（草案），开始了餐厨垃 圾处理的试点与探索苏州市政府与清华大学合作申请了国家科技部“十一五”科技支撑项目 “清洁生产与循环经济的关键技术与示范研究”，餐厨垃圾资源化子项目是该项目的主要组成部 分餐厨垃圾易腐败变质、滋生蚊蝇，废弃的餐厨垃圾被收购泔水的人员随处丢弃，不仅影响市 容市貌也易导致疾病的传播由于其含有大量有机质，大大增加了城市生活垃圾处理的难度， 而流入水体当中则会造成水体发黑发臭，严重时甚至威胁水生生物的生存因此，餐厨垃圾的 统一规范化处理对于改善城区卫生状况、保护当地生态环境具有很大的促进作用为此，苏州将 餐厨垃圾的收集、运输和处置均交给苏州市洁净废植物油回收有限公司一家单位，这样可以避免 不必要的中间环节，该单位收入主要来自垃圾收运政府补贴、生物柴油、饲料、沥青、甘油等产 品销售。

据该公司宋经理介绍，他们采用的是清华大学聂永丰教授、任连海博士通过十来年的技术攻 关，开发出的餐厨垃圾湿热一生物发酵资源化成套工艺收运来的餐厨垃圾经管道进入处理 车间，分选出杂物，并将油和固性物分别分离出来，固性物制成饲料，废油经过炼制，制成高价值 的脂肪酸甲酯（可作为生物柴油、增塑剂或PVC添加剂等）产生的高浓度有机污水经过厌氧 发酵，产生的沼气一部分用来发电，供给本厂用电，剩余沼气通入锅炉燃烧产生生产用蒸汽厌氧 发酵第2页共2页后的废水经好氧生化处理作为液态肥供当地农用冲洗杂物产生的污水返回污水处理装置， 洗净的杂物回收再加工工程产品包括生物柴油、多元微生物蛋白饲料原料、沼气等，废油回收率85%以上，饲料转化率12%以上，整体工艺实现餐厨垃圾最大程度的资源化餐厨垃圾通过特殊工艺加工之后，提炼出的油脂可用于生产生物柴油，固体则可发酵生产清 洁能源沼气目前，废弃油脂的价格已经达到5000元/吨以上，而生物柴油的价格也突破7800 元/吨，随着国际油价的升高以及能源资源的不断消耗，其经济效益也将更加明显，将会成为社会发展新的经济增长点餐厨垃圾的统一规范化处理不仅对于改善城区卫生状况、保护当地生态环境具有很大的促进 作用。

同时，餐厨垃圾的资源化利用能够从源头上杜绝泔水猪、泔水油和地沟油流回市民餐 桌，保护人民群众的食品安全和身体健康。