青海省玉树州实施退牧还草工程刍议.pdf

1 青海省玉树州实施退牧还草工程的思考1 才尕、 2 郭朝晖（1、青海省玉树州畜牧兽医站，2、青海省玉树州农牧局）2003 年开始， 在省委、 省政府和省直有关部门的大力支持下，在州委、 州政府的正确领导下，经过项目区各级党委、政府的精心组织和广大干部群众的共同努力，玉树州退牧还草工程项目实施顺利，已成为一项惠民工程今后更好的为玉树州农牧民增收、畜牧业增产发挥有效的作用，笔者结合当地实际谈几点看法一、 2003 年度退牧还草工程任务及完成情况（一）工程任务2003 年全州退牧还草与生态移民工程任务主要在玉树县上拉秀乡、称多县清水河镇、囊谦县着晓乡、治多县扎河乡组织实施四乡共有项目户5147 户其中已搬迁户安置有 403 户零散搬迁户有1424 户，零散搬迁户中集中安置户 830 户（有证户574 户、无证户256 户），自主安置户有594 户（有证户 290 户、无证户 304 户）以草定畜户有3320户，主要建设内容为修建围栏1924 户，修建暖棚47 户，修建定居房屋1349 户共减畜 46.53 万只羊单位 阶段性禁牧草原 669.58 万亩项目工程总投资19325 万元 ,其中国家投资12773.12 万元，地方配套和群众自筹5628.44 万元。

年发放饲料补助费1803.3 万元二） 2003 年度项目完成情况2 1、 禁牧任务完成情况： 与项目户签订禁牧合同5147 份，落实禁牧面积712.64 万亩，完成计划禁牧面积669.58 万亩的 106.43%在禁牧面积中搬迁禁牧435.42 万亩 , 围栏禁牧277.22 万亩各类禁牧面积全部实现GPS 定位上图 , 项目户的管理实现了数据化管理，禁牧草场管护责任已落实到户2、 减畜任务完成情况： 与项目户签订减畜合同5147 份，完成减畜 52.47 万羊单位 , 完成计划减畜任务的112.77% 较好地做到了减畜目标、禁牧任务、饲料补助兑现三挂钩3、搬迁建设情况：项目实施共建立社区四个，建设零散搬迁集中安置房屋830 幢、 5.94 万平方米 , 自主安置 594户、已搬迁户403 户4、以草定畜户建设情况：以草定畜户3320 户，其中建设围栏 1924 户、179.48 万亩，建设定居房屋1349 幢、10.35万平方米，建设畜棚47 幢、 0.52 万平方米玉树县建设饲草料基地 461 户、 691.5 亩5、投资完成情况：项目实施完成国家投资12773.12 万元, 完成投资计划的100% 。

地方配套及群众自筹5628.44 万元, 其中省、县财政配套 1434.00 万元 . 群众投工投劳4194.44万元年饲料补助费1803.30 万元 , 目前饲料补助资金2004年、 2005 年、 2006 年、 2007 年度已发放到牧户手中二、2004 年工程任务（一） 2004 年退牧还草工程项目主要在称多县扎多镇，杂多县结多乡、苏鲁乡，曲麻莱县叶格乡、曲麻河乡共5 个乡（镇）的21 个村组织实施，项目总户数4613 户， 24452人可利用草地面积1797.32 万亩，牲畜存栏33.04 万头只3 匹下达退牧还草任务691.95 万亩，减畜15.58 万只羊单位工程项目总投资13839 万元，其中国家投资9524 万元，群众及地方配套4315 万元，分别占计划总投资的68.82%和31.38%安排年饲料粮补助资金1362.3 万元（二）完成情况1、以草定畜户建设情况按照作业设计的要求，全州以草定畜户4214 户，全部进行围栏建设，已完成围栏4214 处， 548.48 万亩其中称多县扎多镇完成1217 处， 154.98 万亩；杂多县结多乡完成915 处，123.7 万亩，苏鲁乡完成744 处，134 万亩；曲麻莱县叶格乡完成594 处， 59.4 万亩，曲麻河乡完成744 处， 74.4万亩。

全州退牧还草工程项目以草定畜户围栏建设GPS定位上图工作也已全面完成，完成率为100% 2、减畜禁牧工作落实情况全州共减畜 20.818 万只羊单位，完成计划任务133.64%，禁牧 847.15 万亩，完成计划任务的122.4%，其中围栏禁牧548.48 万亩，完成计划任务的139.39%，搬迁禁牧298.67万亩，完成计划任务的100% 其中称多县扎多镇共减畜10.6202 万只羊单位，完成计划任务的188.07%，完成禁牧211.1 万亩，完成计划任务的100.57%， 其中围栏禁牧154.98万亩，完成计划任务的108.2%，搬迁禁牧57.12 万亩 ; 杂多县结多乡完成禁牧147.76 万亩，完成计划任务的106.8%，其中围栏禁牧123.7 万亩，完成计划任务的135.2%，共减畜2.7580 万只羊单位，完成计划任务的100.6%，苏鲁乡完成4 禁牧 117.5 万亩，完成计划任务的93% ，其中围栏禁牧117.5万亩，完成计划任务的100% ，共减畜 1.3978 万只羊单位，完成计划任务的109.4%; 曲麻莱县叶格乡、曲麻河乡完成禁牧 369.75 万亩，完成计划任务的100% ，其中围栏禁牧133.8万亩，完成计划任务的100% ，搬迁禁牧235.95 万亩，完成计划任务的120.87%。

共减畜 6.042 万只羊单位，完成计划任务的 102.57%3、饲料粮补助发放情况全州年饲料粮补助资金为1362.3 万元，其中称多县扎多镇年饲料粮补助资金为421.8 万元，杂多县结多乡年饲料粮补助资金为276.6 万元，苏鲁乡为231.9 万元，曲麻莱县叶格乡年饲料粮补助资金为189.9 万元，曲麻河乡为242.1万元目前，已发放2005 年、 2006 年、 2007 年的饲料粮补助费 2724.6 万元，其中称多县扎多镇为843.6 万元，完成计划任务的100%;杂多县结多乡为553.2 万元，完成计划任务的 100%,苏鲁乡为 463.8 万元，完成计划任务的100%;曲麻莱县叶格乡为379.8 万元，完成计划任务的100%,曲麻河乡为 484.2 万元 , 完成计划任务的100% 4、工程投资完成情况工程项目总投资为13839 万元，其中国家投资9524 万元，群众及地方配套4315 万元，在投资中安排年饲料粮补助资金 1362.3 万元， 其中称多县扎多镇完成投资2812 万元，群众自筹 1406 万元 ; 杂多县结多乡完成投资1844 万元，群众自筹 922 万元 , 苏鲁乡完成投资1988 万元，群众自筹547万元 ; 曲麻莱县叶格乡完成投资1266 万元，群众自筹633 万5 元, 曲麻河乡完成投资1614 万元 , 群众自筹 807 万元。

饲料粮补助 2005 年、2006 年、 2007 年的已发放到牧户手中项目今年 6 月份已通过省州验收三、2005 年工程任务（一） 2005 年退牧还草工程项目主要在玉树县哈秀乡，称多县珍秦乡， 囊谦县东坝乡、 治多县治渠乡共4 个乡的 23个村组织实施， 项目总户数5325 户，可利用草地面积904.78万亩，牲畜存栏 36.095 万头只匹下达退牧还草任务753.73万亩，减畜56.3453 万只羊单位工程项目总投资16772 万元， 其中国家投资11024 万元( 不包括草原补播工程资金) ，群众及地方配套5748 万元，分别占计划总投资的65.73%和 34.27%（目前国家投资已全部完成）安排年饲料粮补助资金1751.1 万元完成情况：（二）以草定畜户建设情况（1）按照《实施方案》的要求，全州以草定畜户4217户，全部进行围栏建设，已完成围栏4217 处，647.15 万亩其中玉树县哈秀乡完成905 处， 126.7 万亩，称多县珍秦乡完成 1591 处， 183.01 万亩； 囊谦县东坝乡完成1020 处， 105.9万亩；治多县治渠乡完成701 处，103.32 万亩，全州退牧还草工程项目以草定畜户围栏建设GPS定位上图工作也已全面完成，完成率为100% 。

2）减畜禁牧工作落实情况全州共减畜 41.01 万只羊单位，完成计划任务的97.85%，禁牧 647.15 万亩，完成计划任务的100% ，其中围栏禁牧6 518.93 万亩，完成计划任务的87.89%，搬迁禁牧128.22 万亩，完成计划任务的147.6%其中玉树县哈秀乡完成禁牧145.51 万亩，完成计划任务的100% ，其中围栏禁牧126.7万亩，完成计划任务的100% ，搬迁禁牧 18.81 万亩，完成计划任务的 128.7%, 共减畜 10.19 万只羊单位，完成计划任务的 100.29%; 称多县珍秦乡共减畜12.8871 万只羊单位， 完成计划任务的100.86%，完成禁牧 240.13 万亩， 完成计划任务的 100% ，其中围栏禁牧183.01 万亩，完成计划任务的82.16%，搬迁禁牧 57.12 万亩，完成计划任务的209.2%囊谦东坝乡完成禁牧128.74 万亩，完成计划任务的100% ，其中围栏禁牧105.9 万亩，完成计划任务的100% ，搬迁禁牧22.84 万亩，完成计划任务的147.4%共减畜 13.222 万只羊单位，完成计划任务的92.71%; 治多县治渠乡完成禁牧132.77 万亩，完成计划任务的100% ，其中围栏禁牧103.32万亩，完成计划任务的105.3%，搬迁禁牧 29.45 万亩，完成计划任务的100% 。

共减畜 4.71 万只羊单位，完成计划任务的 100.08%全州年饲料粮补助资金为1751.1 万元，其中玉树县哈秀乡年饲料粮补助资金为336.6 万元，称多县珍秦乡年饲料粮补助资金为739.2 万元，囊谦东坝乡年饲料粮补助资金为404.7 万元，治多县治渠乡为270.6 万元目前， 2006 年和2007 年的饲料粮补助资金已发放到牧户手中四、2006 年工程任务2006 年度第一批退牧还草工程项目主要在玉树县隆宝镇，囊谦县毛庄乡， 杂多县查旦乡、 莫荣乡， 治多县索加乡，7 曲麻莱县东风乡共6 个乡（镇）的26 个村组织实施，项目总户数 5828 户， 43958 人（其中围栏禁牧户4291 户）可利用草地面积3380.93 万亩，牲畜存栏1059363 只羊单位下达禁牧任务931 万亩，其中围栏禁牧919 万亩，其它方式禁牧 12 万亩，减畜30.6215 万只羊单位目前围栏材料已全部拉运到户，并且囊谦县已全部安装完毕，杂多县安装了857 户，曲麻莱县安装了157 户2006 年度第二批退牧还草工程项目主要在玉树县巴塘乡，囊谦县尕羊乡实施，项目总户数1682 户， 8410 人（其中围栏禁牧户1105 户）。

下达禁牧任务215 万亩，其中围栏禁牧 215 万亩，减畜22.34 万只羊单位目前围栏材料已全部拉运到户，并且囊谦县已全部安装完毕，玉树县拉运了333 套，剩余的目前正在拉运当中工程项目总投资25656.24 万元 ( 不包括草原补播资金) ，其中国家投资17970 万元 (不包括草原补播资金3400 万元 )群众及地方配套8068.74 万元，分别占计划总投资的68.55%和 31.45%安排年饲料粮补助资金2764.1 万元，目前饲料粮补助资金已经到财政五、存在的问题及建议退牧还草和生态移民工程实施五年多来，项目区各级领导干部解放思想，转变作风，深入群众，扎实工作，创新思路，积极探索，在实践中边干、边学，善于发现问题，不断总结和积累经验，探索出基本符合符合玉树地区生态保护与建设的路子但是，退牧还草工作是一项复杂的社会系统工程，地方性、群众性、政策性很强，在工程实施中遇到不少8 困难，也存在一些问题一是基础设施建设薄弱，地方配套资金难以落实；二是工程实施中出现新情况、新问题调查研究不够，退牧还草后续政策研究跟不上形势为了进一步实施好退牧还草和生态移民这一“民心工程”，提出以下几点建议：1、我州项目区基础设施薄弱，交通运输线长，生产资源匮乏，建。