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中美工会的比较分析曹振华（辽宁师范大学，管理学院）【摘要】工会作为我国的一种职能部门，在执行党的方针政策、维护广大职 工的利益、协调劳资关系、构建和谐社会等方面起着巨大的作用但是随着我国 经济的飞速发展，转变经济增长方式和产业结构的调整已经成为一种国策，而旧 的工会体制，已经不能适应经济发展的需要所以，工会的改革和转型迫在眉睫 美国是世界上经济最发达的国家，其工会的发展历史源远流长，有着许多好的方 面值得我国工会借鉴通过中美工会的相关比较，我们可以更加清楚地了解我国 工会在运行和发展过程中存在的问题结合我国的基本国情，吸取和借鉴美国工 会发展过程中的有利部分，对于建设具有中国特色的工会组织具有重大的启示作 用关键词】中国工会；美国工会；异同比较一、问题的提出随着十八大的顺利召开，全国总工会以及各级地方工会纷纷开展“深入贯彻 学习党的十八大精神”的报告会，掀起了新一轮关于工会工作和建设的讨论热潮 中华全国总工会党组书记王玉普在“学习贯彻党的十八大精神研讨班”指出，党 的十八大报告把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出 发点和落脚点，对工人阶级和工会工作作出一系列重要论述。

当前和今后一个时 期，各级工会要结合工作实际和思想实际，加强组织领导、抓好学习培训、加大 宣传力度，把学习宣传贯彻党的十八大精神的过程作为围绕中心、服务大局的过 程，作为振奋精神、凝聚意志的过程要不断提高机关党的建设科学化水平，把 机关党的工作与中央统一部署的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教 育实践活动结合，与推进工会重点工作结合，不断增强机关党组织创造力、凝聚 力和战斗力，扎实推进工会工作创新发展这为全国各级工会今后的工作和发展指明了方向当下，我国正处于经济增 长方式和产业结构转变的关键时期，我们要以十八大精神为指导，努力构建一个 更加适合我国基本国情的工会体制，并且借鉴其他发达国家的成功经验，完善我 国工会建设，这也是建设社会主义和谐社会，维护我国工人阶级权益的基本要求 美国是世界上最大的发达国家，也是世界第一大经济体，拥有世界上数量最庞大 的中产阶级，而这样一个庞大的阶级所带给美国的是巨大的经济内需和相对稳定 的社会环境，而形成这样一个强大中产阶级，从美国的历史上来看，工会的作用 功不可没，美国中产阶级的主要成分并非企业主或高级知识分子，而是大量的工 薪阶层，尤其是一大批未受过高等教育的蓝领工薪阶层，而这一社会现状的形成 与美国历史上数次工会运动密切相关。

因此，通过分析和比较中美工会的差异， 吸纳美国工会在其发展过程中的精华，对于如何建设符合中国国情的工会组织不 无裨益二、中美工会的异同比较（一）中美工会的发展历史1.中国工会的发展工会是工人运动的产物工人运动的概念，从广义说，包括工人阶级的政党 运动、工会运动以及相关的工人妇女运动、青年运动等从狭义说，即指工会运 动纵观历史，中国工会的发展与运动始终是与中国人民的革命斗争紧密结合在 一起的，从最早的具有工会性质的广州打包工人联合会开始，中国工会历经了反 对殖民主义、封建主义的斗争运动，并且在抗日战争年代，发挥了无产阶级的重 要力量，给了日本帝国主义沉重的打击于1925年成立的中华全国总工会，一 度几尽消亡，但在中国共产党和中国工人阶级的努力下，中华全国总工会于1948 年在哈尔滨举行的第六次全国劳动大会上恢复，并在中国共产党领导下得到蓬勃 发展时至今日，中华全国总工会仍然领导着全国各级工会在维护劳动者权益， 协调劳动关系中发挥着它的光和热如下表一所示，大致囊括了中国工会的发展 历程和各个阶段的特征表1 中国工翎级雄㈱与靴wa1351-1^08段51.做城蚀摘工屋简是瓣腿有贸辑的鲸以自揄珊阈外国 朗主淅魏观藐、崩1的漓凯相包LA船吉槌蹦后，员预年戒，四人皱麻瓶Y抖轴罢I遍-直础胜，01909-1920备虹会组财雨席牝癫立帼跚性业砂郝戏， 蒂瓣孤151馈槌富抽瞪1921-1924触临翩「轴研谜隹朋专藤赭I瞩的翻.会圃捷舞融断聘辨禳.伽笑用田杜巍打帼弃搠的谊, 避甲国隙牌雄暗受荟蜘藐朕192两腮田广―帼转住条航成5-1演｝华朝总U财岐（19瞬在一础胞聊觥可』 曾-麒于噂，I人上普祢副曲-岫衅全国虹会已妹觌布醐争燃，幡谑 斯上耶耗全船地嬲勰抗日嫂I1料梅赎衅全国恩黑慵（1灿舫渺新帼机貌拂■2.美国工会的发展在西方国家，企业工会的最早出现，是企业生产在客观形势下的需要和劳动 者集体需求的产物。

就美国来说，企业工会经历了一个从某一单个工会组织 到全国企业工会联合会的发展过程第一，从 1790年到1849年，各地方的一些技术工人组织发展了技艺性质的地方工会组织第二，从1850年到1885 年，工会组织不断发展壮大，以各地方技艺性质的工会为基础的全国性工会组织 逐步建立起来第三，1886年，美国劳联诞生，劳联的诞生标志着工会组织的 顶峰已经出现自此，美国工会组织结构的金字塔状逐步形成最后，20世纪 20年代，由于劳联仍然坚持原来行业工会的利益，而忽视大量新出现的大生产 企业，如钢铁工业，汽车工业，电力工业中大量非技术工人的利益，因此，在 1935年11月这些工人按产业部门组建了自己的工会，就是产联产联在加拿大 领导了几次罢工，并获得一些成功而且，产联公开参加政治活动，并和劳联发 生了分岐第二次世界大战后，新的形势促使劳联和产联于1955年合并表2 阐明了美国工会的发展历程和特征表2 美国工会组织的发展阶段与特征工会组织1790-1849技杠人岫技艺性质舰方工会嬲翘为较强的醐性，且没有什 么实际的权加但这种工翎 组殖实是美国劳工运动的奠基石1S5D-1S85建立了地城艺工会的全国性工会船工翎象不断壮尢各地方雎工会 的全国住工会组织逐步建立起来i浇6-慎5E钢圭的诞生（1制）美国工翎组结构的金字埠峻形成， 翘曲谴生标志着工割鼬顼峰已经出 现1935-1955产联的诞生（1规）新出现的大生产企业的工人 按产业部门组建了自己的工会1955-至今劳联-产联（1955年11月）第二欢世界大战后新的瞬 促使劳联和产联于1戒年胡（二）中美工会的法律体系1.中国工会的法律体系我国于1950年6月29日，在建国初期，百废待兴之际，中央人民政府颁布 了最初的工会法，即《中华人民共和国工会法》，这部工会法与当时的《婚姻法》 和《土地改革法》被称为建国初期的三大法律。

时隔42年之后，1992年4月3 日第七届全国人民代表大会第五次会 议通过了新的 《中华人民共和国工会 法》《工会法》对工会的四项职能做了规定一一维权、参与、建设、教育，即维 护职工的合法利益和民主权利；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与 企业、事业和机关的民主管理；动员和组织职工积极参加建设和改革，完成经济 和社会发展任务;教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、 有道德、有文化、有纪律的职工队伍随着我国市场经济的发展，经济体制改革 的进一步深化，为了适应现实发展要求，我国于2001年10月27日第九届全国 人大常委会第二十四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决 定》修改后的《工会法》对维护职工的合法权益是工会的基本职责有了更肯定 和清晰的规定在我国，《工会法》是一部基本法，具有法典的性质和作用，他 与《劳动法》一起，在社会经济活动中维护工人的权益和规范劳动关系方面发挥 着重要的作用，并且，我国的《工会法》是作为基本法来统领其他地方性的法律 法规以及相关文件任何在法律框架之外的工会行为都不被法律承认，是没有法 律依据的但是我国的工会法还不是一个独立的法律部门，至于工会法到底是从 属于劳动法律部门还是宪法法律部门，或者说应归入党团法律部门的范畴，迄今 为止，还没有一个统一的说法。

然而，随着我国经济的发展，我国的劳资关系将 会面临新的局面，工会的立法和修订也将会迎来新一轮的挑战2.美国工会的法律体系自20世纪30年代以来，美国制定并颁布了一系列有利于劳工的法律1932 年，国会通过了《诺里斯一拉瓜迪亚法》1935年，在总统罗斯福的极力推动下， 美国又通过了《国家劳资关系法》这两部法律是美国著名的工会法，它们赋予 了劳工结社自由的权利、集体谈判的权利以及罢工示威的权利1938年通过的 《公平劳工标准法》规定了全国最低工资和最高工作时数，同时在这部法律中还 有关于防止虐待童工的各种标准以及加班费的规定1963年，该法进一步修订， 增加了禁止在工资上歧视妇女的规定1947年，虽然总统杜鲁门极力反对，但 国会在重重压力下还是通过了《国家劳资关系法》这部法律对美国国家劳资关 系法做了一些修正，进一步规范了雇主和工会的行为准则以及20世纪60年代 以来通过的《民权法》、《反对就业年龄歧视法》、《职业健康与安全法》等等这 些法律构成了美国相对比较完善的对劳工权利的法律保护体系但是在美国的法律体系内，还并没有像中国《工会法》那样以工会法命名的 法律文件，其工会的权利很多还来自工会的实践习惯和判例。

例如，在1972年， 柯林斯是温加滕食品公司雇佣的销售人员因有报告说柯林斯从收银机拿 钱，温加滕食品公司派调查员和经理传召柯林斯见面和提问因柯林斯签 署过工会的集体谈判协议，几次向经理要求见面时要有工会代表在场，均 被经理拒绝该调查结束后，工会认为这是个不公平的劳动实践行为，状 告到国家劳工关系委员会国家劳工关系委员会认为，企业雇员在接受调 查时，有工会代表在场是行使“相互援助和保护”的权利，受国家劳动关 系法第七条保护，因此认定温加滕公司做出了不公平的劳动实践行为由此， 美国联邦最高法院在国家劳工关系委员会诉温加滕食品公司一案中，支持 了国家劳工关系委员会确定的工会会员在接受公司调查时所应当享有的， 要求有工会代表在场的权利这就是著名的“温加滕权利”三）中美工会的组织体制1.中国工会的组织体制中国工会的组织体制，是在中华全国总工会的统一领导下，分别建立地方工 会和产业工会两大组织系统中华全国总工会是中国工会的最高领导机关，在国 际活动中代表中国工会组织中华全国总工会执行委员会由中国工会全国代表大 会选举产生，是中国工会全国代表大会执行机构中国各级地方工会组织分为三级：省、直辖市、自治区总工会；省辖市、自 治州总工会或省、自治区地区工会办事处；县（市）、旗总工会。

在一些经济发 达地区，已经出现了乡镇工会、城市街道工会而产业工会是按照产业系统建立 起来的工会组织产业工会的设置主要分为全国产业工会和地方各级产业工会 全国产业工会的设置是由中华全国总工会根据需要确定，目前共有19个全国产 业工会根据中国工会组织和工会工作发展状况统计公报，截至2011年9月底， 全国基层工会有232.0万个其中企业工会170.6万个，占73.5%；事业单位 工会29.8万个，占12.9%；机关工会17.3万个，占7.4%；其他工会14.3万 个，占6.2%如下图一所示单位：个，%17.3, 7% 143,5%29.8. 13%企业H会虫业H会曰机关I •'会口其他170.6, 74%图一资料来源：2011年中国工会组织和工会工作发展状况统计公报在全国3.2亿职工中有工会会员近2.6亿人，覆盖面达80.6%，表三给出了 2005-2011年间中国工会组织的发展情况，由表三可知，全国基层工会数量逐年 增加，随着我国每年就业人数的变化，职工入会率也整体上呈现出逐年增加的态 势在2011年，入会率甚至达到了最高的80.6%，产生这种结果的原因，一部 分是因为工会发展成员数量增加，另。