中国电力工业发展：改革进程与配套改革综合新能源论文(1).doc

中国电力工业开展：改革进程与配套改革-综合新能源论文(1)一、前言 中国是仅次于美国的世界第二大电力消费国到2022年底，电力总装机容量为4.4亿千瓦历史上，中国曾经历大规模的电力短缺和电力过剩20世纪50年代，电力供需平衡20世纪60年代，中国开场经历长期的电力短缺，至1986年短缺超过了总发电量的20%1997年中国的电力供需再次到达平衡到1999年，电力过剩约10%2002年下半年开场，部分电网开场出现电力短缺，并在两年时间内迅速扩散到全国大部分电网到2022年，全国26个省(市、自治区)经历了电力短缺火电厂的发电利用小时由1999年的4719小时增加到2022年的5988小时2022年全年平均发电设备利用小时为5460小时，全社会用电量增长14.9%，工业用电增速尽管呈下降之势，但仍然是推动全社会用电量高速增长的主要力量，全年工业用电量同比增长达16.4%尽管当年新增发电装机有5100万千瓦，但电力短缺仍为自上世纪90年代以来最为严峻的一年预测2022年中国新增发电装机将达7000万千瓦，电力缺口约为2500万千瓦但是，影响电力供需平衡的主要矛盾已逐渐从装机总量缺乏转向其他如电煤供给短缺等方面。

林伯强(2004)对中国长期数据运用协整及向量误差纠正模型估计出了电力消费与经济增长之间的实证关系根据所估计出的弹性系数，预测2022年的电力短缺为7%此预测值与2022年实际的电力短缺非常接近林伯强(2004)进一步估算7%的短缺会使GDP增长率下降0.64%然而，对这7%的发电才能(设其经济寿命为30年)以及配套的输配电网的总投资仅是GDP损失的70%并且，电力短缺造成的GDP损失是一次性的直接损失，它不包括对社会稳定及投资环境的负面影响所带来的间接损失而为弥补短缺的发电才能以及配套的输配电网投入那么可使用30年或更久为应对电力短缺，政府从扩大电力供给和降低电力消耗两个方面出台了各种措施，包括增加电力投资，取消用电大户的优惠电价，限制某些高耗能产业工程的过分扩张等这些短期措施有效地缓解了电力供给的紧张状况，但是电力短缺仍然可能会延续至2022年国企"以大为先";的经营特性、地方的保护政策，缺电对社会稳定的压力造成了对电源建立的过度投资，林伯强(2004)所预测的2022年的电力装机过剩根本已成定局目前所面临的问题是，需求方的电力需求，供给方的产煤才能、运煤才能、设备消费才能、输配电才能，以及环境影响，是否得到充分的全盘的考虑?电力会不会由"硬短缺";转为"软短缺";?这一轮电力大投资有没有经过资源优化配置的过程?此外，还包括供电本钱上升、电价是否上调或及时上调、电力开展的可融资金是否充足。

对于中国这样快速增长的经济来说，如何防止将来的电力短缺已成为一个重要的学术和政治问题 所有影响经济活动和消费形式的因素都将影响电力消费(Gellings，1996)，因此电力需求的短期波动难以预测中国电力行业内部原动力和平衡应是解决大短缺大过剩的根本保证而电力行业内部原动力和平衡只能通过电力体制改革来获得，因此改革是电力可持续开展的必需条件中国电力是世界上开展最迅速的电力工业，目前的许多行业问题，例如大短缺、大过剩、价格、效率，给中国经济带来宏大损失这些问题不仅有技术方面的原因(如需求预测)，更主要的还是行业管理的缺位、错位以及法律、监管框架不完善等方面的原因电力行业经过屡次改革，最近的和影响最大的是2022年拆分原国家电力公司，推进电力市场的改革但改革的进程缓慢，结果和预计相去甚远在形成电力市场的过程中，需要配套改革，如电价改革、煤价改革和国企改革这些配套改革同电力市场改革本身一样难中国的经济成就是改革开放的结果，政治社会稳定所提供的具有相对"确定性";(predictable)的商业环境那么是经济开展的根底开放是没有问题了，但稳定仍然需要不懈的努力，商业环境需要不断改善电力有很强的社会政治敏感性，并直接影响商业投资环境。

中国所有的改革进程都应以社会稳定为重，无论是"循序渐进";或"平行推进";(樊纲、胡永泰，2005)因此，为保证社会稳定，中国电力市场改革将会是渐进的电力是整个能源需求。