20150623中国石油HSE管理人员(应急管理)培训班-储胜利-应急处置救援评估与应急案例.pptx

第 1 页中国石油集团安全环保技术研究院中国中国石油石油20152015年应急管理培训课件年应急管理培训课件储胜利 二○一五年六月突发事件应急处置救援评估与应急案例第 2 页中国石油集团安全环保技术研究院储胜利，1973年出生，博士、高工，中石油安全环保院安全（应急）所应急技术研究室主任，院级技术专家Ø 1996年参加工作，先后从事石油钻井、铁路隧道施工、套管防磨与无损检测技术研究工作2009年至今，从事应急管理技术支持、溢油应急和炼化火灾应急技术研究工作Ø 获省部级奖2项，北京市优博论文1项；发明专利9项，企业标准4项Ø 联系方式：13522068144，chushengli@个人简介第 3 页中国石油集团安全环保技术研究院一、法律法规与管理制度要求三、应急处置救援评估案例二、应急评估思路与方法四、应急演练评估案例五、小结与讨论目 录第 4 页中国石油集团安全环保技术研究院一、法律法规与管理制度要求1、涉及应急处置评估的法律序号名称实施时间数量内容1《中华人民共和国安全生产法》2014-08-31—2《中华人民共和国环境保护法》2015-01-011条损失3《中华人民共和国突发事件应对法》2007-11-012条风险、损失4国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处 置工作的通知》2013-11-151条处置5国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》2015-10-253条风、演、预6GB《生产经营单 位生产安全事故应急预案编制导则》2013-10-014条风、能、处、演7国资委31号令《中央企业应急管理办法》2013-02-285条风、预、演、损8安监总局74号令《企业安全生产应急管理九条规定》2015-02-182条风、投、准、处9安监总局《安全生产应急管理条例》意见稿20147条风、演、准、处10安监总局17号令《生产安全事故应急预案管理规定》20149条风、演、预、处11安监总局《生产安全事故应急处置评估暂行办法》2014-09-2211条处第 5 页中国石油集团安全环保技术研究院2、《中华人民共和国环境保护法》Ø 第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《 中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控 制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报 环境保护主管部门和有关部门备案在发生或者可能发生突发环境事件 时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估 事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布一、法律法规与管理制度要求第 6 页中国石油集团安全环保技术研究院3、《中华人民共和国突发事件应对法》Ø 第五条 突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则 国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性 评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响 Ø 第二十条 县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故 灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定 期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行 检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施一、法律法规与管理制度要求第 7 页中国石油集团安全环保技术研究院3、《中华人民共和国突发事件应对法》Ø 第五十九条 突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民 政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽 快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级 人民政府报告。

一、法律法规与管理制度要求第 8 页中国石油集团安全环保技术研究院4、国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应 急处置工作的通知》Ø五、建立健全事故应急处置制度（二）完善总结和评估制度地方人民政府及其有关部门要建立健 全事故应急处置总结和评估制度指挥部要对事故应急处置工作进行总 结并将总结报告报事故调查组和上级安全生产监管监察部门事故应急 处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报 送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作 情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议 等事故调查组负责事故应急处置评估工作，并在事故调查报告中对应 急处置作出评估结论一、法律法规与管理制度要求第 9 页中国石油集团安全环保技术研究院4、国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应 急处置工作的通知》（三）落实应急奖惩制度各地区、各部门要落实事故应急处置奖 励与责任追究制度要根据有关法律法规和事故应急处置评估结论，对 事故应急处置工作中表现突出的单位和个人给予奖励对影响和妨碍事故应急处置工作的有关单位和人员，视情节和危害后果依法依规追究责 任一、法律法规与管理制度要求第 10 页中国石油集团安全环保技术研究院5、国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》Ø 第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础 上进行。

一）风险评估针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析 事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程 度，提出控制风险、治理隐患的措施二）应急资源调查全面调查本地区、本单位第一时间可调用的 应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助 的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应 急响应措施提供依据一、法律法规与管理制度要求第 11 页中国石油集团安全环保技术研究院5、国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》Ø 第二十三条 应急演练组织单位应当组织演练评估评估的主要内容 包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联 动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预 案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等鼓励委托 第三方进行演练评估Ø 第二十四条 应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预 案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学 规范管理一、法律法规与管理制度要求第 12 页中国石油集团安全环保技术研究院6、GB《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 》Ø 4.1 概述生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、 风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。

Ø 4.4 风险评估主要内容包括：a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事 故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施 Ø 4.5 应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源 状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施一、法律法规与管理制度要求第 13 页中国石油集团安全环保技术研究院6、国家标准《生产经营单位生产安全事故应急预案 编制导则》Ø 6.7 后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔 偿、应急救援评估等内容Ø 6.9.2 应急预案演练明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容 以及演练评估、总结等要求一、法律法规与管理制度要求第 14 页中国石油集团安全环保技术研究院7、国资委《中央企业应急管理暂行办法》Ø 第十条 中央企业应当对其独资、控股及参股企业的应急管理认真履行 以下监督管理责任：（一）监督管理独资及控股子企业应急管理组织机构设置情况；应急 管理制度建立情况；应急预案编制、评估、备案、培训、演练情况；应急 管理投入、专（兼）职救援队伍和应急平台建设情况；及时报告、处置突 发事件等情况。

Ø 第十一条 中央企业应当建立健全应急管理组织体系，明确本企业应急 管理的综合协调部门和各类突发事件分管部门的职责四）应急管理分管部门应急管理分管部门负责专项应急预案的编制、评估、备案、培训和演 练，负责专项突发事件应急管理的日常工作，分管专项突发事件的应急处 置一、法律法规与管理制度要求第 15 页中国石油集团安全环保技术研究院7、国资委《中央企业应急管理暂行办法》Ø 第十四条 中央企业应当加强各类突发事件的风险识别、分析和评估， 针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，编制企业总体应急预 案、专项应急预案和现场处置方案，形成“横向到边、纵向到底、上下对 应、内外衔接”的应急预案体系中央企业应当加强预案管理，建立应急 预案的评估、修订和备案管理制度Ø 第十七条 中央企业应当有计划地组织开展多种形式、节约高效的应急预案演练，突出演练的针对性和实战性，认真做好演练的评估工作，对演 练中发现的问题和不足持续改进，提高应对各类突发事件的能力一、法律法规与管理制度要求第 16 页中国石油集团安全环保技术研究院7、国资委《中央企业应急管理暂行办法》Ø 第三十条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，中央企业应当 按照政府有关部门的要求解除应急状态，并及时组织对突发事件造成的 损害进行评估，开展或协助开展突发事件调查处理，查明发生经过和原 因，总结经验教训，制定改进措施，尽快恢复正常的生产、生活和社会 秩序。

一、法律法规与管理制度要求第 17 页中国石油集团安全环保技术研究院8、安监总局《企业安全生产应急管理九条规定》Ø 第四条 必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接 的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练Ø 第九条 必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行 总结评估一、法律法规与管理制度要求第 18 页中国石油集团安全环保技术研究院一、法律法规与管理制度要求9、安监总局《安全生产应急管理条例》意见稿Ø 第二条 【适用范围】为有效应对生产安全事故而开展的应急准备、监 测与预警、应急处置、应急评估等活动，适用本条例;有关行政法规另有 特别规定的，适用其规定Ø 第十八条 编制安全生产应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查 的基础上进行安全生产应急预案应当明确相关组织体系和职责、监测预 警、处置程序、指挥与协调、保障措施等内容并且真实可靠Ø 第二十一条【应急演练】安全生产应急预案编制单位应当建立应急演练 制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式组织实施，并对演练 情况进行评估第 19 页中国石油集团安全环保技术研究院9、安监总局《安全生产应急管理条例》意见稿Ø 第四十一条 【应急评估总体要求】为了持续改进应急准备，提升应 急处置能力，应当按照客观、公正、科学的原则进行应急评估。

县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门，应当分 别对本行政区域、主管行业或者领域的应急准备、应急处置工作实施评 估 生产经营单位应当对本单位的应急准备、应急处置工作实施评 估一、法律法规与管理制度要求第 20 页中国石油集团安全环保技术研究院9、安监总局《安全生产应急管理条例》意见稿Ø 第四十二条【应急准备评估】上级人民政府及其负有安全生产监督管 理职责的部门，必要时对下级人民政府及其负有安全生产监督管理职责 的部门的应急准备工作进行检查性评估矿山、建筑施工、金属冶炼、交通运输等生产经营单位，以及危险 物品的生产、经营、储存单位应当每年进行应急准备评估应急准备评 估可以委托第三方实施以上三款规定的应急准备评估，应当包括下列内容：(-)法律法规执 行情况；(二)应急管理规划制定和实施情况；(三)体制、机制和制度建 设情况；(四)应急预案编制、实施、演练、修订等情况；(五)应急救援 队伍建。