行政执法主体资格.docx

行政执法主体资格一、行政执法主体资格的概念所谓行政执法主体资格，是指法定的行政执法机关和法律、法规授权 的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位行政执法主体资格与行政执法主体的法律地位密切联系具有行政执 法主体资格，也就享有行政执法主体的法律地位；而享有行政执法主 体的法律地位，就必须具有行政执法主体资格而获得行政执法主体 资格具有重要的法律意义第一，享有一定的行政执法权行政执法主体是行政执法权的享有者 具有行政执法主体资格，也就当然享有行政执法权第二，有权以自己的名义实施行政执法行为不是任何行政机关或社 会组织都能够独立地以自己的名义实施行政执法行为，只有当他们具 有行政执法主体资格的时候，才能以自己的名义实施行政执法行为 如果以他人的名义实施行政执法行为，就不具有行政执法的主体资格 例如，行政执法机关委托的组织，只能以委托的行政执法机关的名义 实施行政执法行为，所以，被委托的组织不具有行政执法主体资格的 法律地位第三，承担由行政执法行为所产生的法律后果任何种类的行政执法 主体，都必须独立地对自己实施的行政执法所产生的后果承担责任 行政执法机关内设的机构以及被委托的组织，均不能承担行政执法行 为的法律后果。

第四，以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动具有行政执法主 体资格这个前提，以行政提对人申请行政复议或提起行政诉讼的情况 下，能以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动，在行政复议和行 政诉讼中充当被申请人或被告二、行政执法主体资格的内容行政执法主体资格的内容，包括行政权利水平和行政行为水平两个方 面一）行政权利水平行政执法主体的行政权利水平是行政执法主体享有行政执法权利、承 担相对应行政义务的资格这种资格是一种法律上的资格，并不具有 现实性具有行政权利水平者，才享有法律上的行政执法主体地位， 才能享有某项行政执法权力或承担某项行政执法义务行政权利水平 主要体现在法律、法规的授权上，具体表现是法律、法规的明确规定 例如：《中华人民共和国水污染防治法》授权环保行政执法机关对水 污染违法行为查处权，能够依照《中华人民共和国水污染防治法》第 三十七、三十八、三十九条之规定，对水污染违法行为处以警告、罚款的具体处罚 这就给环保行政执法机关赋予了水污染行政执法的权利水平由此可 见，行政执法主体的行政权利水平是行政执法肢体取得具体的行政执 法权而行政执法主体所取得的行政执法权，又是行政执法主体具有 行政权利水平在具体行政法律关系中的一种体现。

行政权利水平的开始与终止因行政执法主体种类的不同而不同行政 执法机关的行政权利水平始于该行政机关的依法成立，终于行政执法 机关被依法撤消而法律、法规授权的组织的行政权利水平始于相关 法律、法规授权的生效之日，终于相关法律、法规授权的失效之时二）行政行为水平具有行政权利水平是享有行政执法权的前提，这表明，要使行政权利 水平变为现实即变为具体的实际的行政执法权，还须具备行政行为水 平行政执法主体的行政行为水平，是指行政执法主体通过自己的行 为行使执法权和承担行政执法义务的水平或资格换言之，行政执法 主体的行政行为水平，是指行政执法主体通过自己的行为行使执法权 和承担行政执法义务的水平和资格，换言之，行政执法主体的行政行 为水平不但包括行政执法主体对自己的违法行为承担责任的水平例 如：环保行政执法机关一方面要具有查处水污染违法行为的水平和条 件，另一方面还要具有承担违法行政的责任的水平或条件如果环保 行政执法机关既无查处水污染违法行为的水平和条件，又不能承担执 法违法的责任（行政赔偿责任等），就不具有行政行为水平总来说之，行政执法主体的行政行为水平和行政权利水平是相互联系 的，只有在法律、法规赋予的行政权利水平的范围内作出行政执法行 为，才能受法律的承认和保护。

另一方面，行政权利水平的实现，必 须依赖于心脏行政行为水平，只有具有行政行为水平的行政执法主体， 才能通过自己的行为依法行使具体的行政执法权或履行具体义务三、行政执法主体资格的构成要件行政执法主体资格的构成要件是行政执法主体资格的具体体现，也就 是具备行政执法主体资格的必要条件行政执法主体资格的构成要件 主要有法律要件和组织要件两个方面一）法律要件行政执法主体资格中的法律要件是行政执法主体资格的具体体现，也 就是具体行政执法的主体资格的必要条件行政执法的主体资格的构 成要件主要有法律要件和组织要件这两个方面从广义上说，法律依据包括法律、法规、规章依据具体来说，行政 执法主体只有在法律、法规授权的前提下才能成为行政处罚、行政许 可、行政强制、行政裁决的主体，只有在法律、法规、规章明确规定 的前提下，才能成为行政征收、行政奖励、行政检查的主体把法律要件作为具有行政执法主体资格的主要方面，这是由行政执法 机关的性质决定的行政执法机关是权力机关的执行机关，它的职权 是由法律规定的，而不是行政执法机关自身确定的有一种理论认为， 一个机关不能自己给自己设定权力，而自己又去实施这个权力这种 观点与现代国家的组织形式、组织结构是一致的。

由此可见，一个机 关或组织是否具有行政执法主体资格，首先要看是否有法律依据，没 有法律依据就没有行政权利水平，也就不可能具有行政执法的主体资 格二）组织要件行政执法主体资格的组织要件包括以下几项内容：1 、行政执法机关的成立必须获得有权力机关的批准例如：根据 《中华人民共和国宪法》第六十二条之规定，国务院设立、增加、减 少或合并哪些部、委、行、署等，由最高国家权力机关全国人民代表 大会批准或决定，省、自治区、直辖市人民政府设立、增加、减少或 合并哪些厅、局、委等工作部门，由同级国家权力机关即同级人民代 表大会批准或决定2 、行政执法机关的组成，必须遵守法律规范《中华人民共和国国 务院组织法》对国务院的组成、议事规则、组成人员的任免，职责等 作了明确规定，国务院及其所属的部、委、署、厅、局等必须遵照执 行；《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组 织法》对地方各级人民政府及其工作部门的组成、人员任免及职责、 组织管理等作了明确规定，这个法律规范，地方各级执法机关必须遵 照执行3 、有法定编制并按编制配备了人员行政执法活动必须行政执法人 员实施，没有行政执法人员，行政执法机关就不能行使行政执法权力 也就不具有行政执法主体资格。

4 、按法定方式公布公布的内容一般包括：该行政执法机关成立的 时间和批准时间，行政执法机关的名称、性质、级别、任务、职权、 机关的印章和办公地点等公布的具体形式，既能够用文件的形式公 布，也能够用登报的形式公布因为法律、法规授权的组织取得行政执法主体资格以法定授权为前提 而在一般情况下，被授权的组织在法定授权前就已经存有，只有因为 授权这些组织才能取得了行政执法权，所以，法律、法规授权的组织 成为行政执法主体的组织要件是该组织是否具有法人资格，是否具有 管理公共事务职能的企业法人、事业法人或社团法人法律、法规一 般不把国家的行政执法权授予个人或松散型的组织，而授予管理公共 事务职能的，具有法人资格的组织所以，在确认某个组织是否具有 行政执法主体资格时，除了审查它是否具有管理公共事务的职能外， 还应审查它是否具有企业、事业或社团法人资格四、行政执法的主体问题近年来，随着依法治国进程的推动，我国一方面明显加快了行政立法 步伐，基本结束了过去行政管理活动无法可依的历史，为行政管理活 动的“有法可依”奠定了基础另一方面，《行政诉讼法》、《国家 赔偿法》、《行政处罚法》的颁布施行又为行政管理活动的“有法必 依、执法必严、违法必究”提供了保障，应该说当前我国已建立起了 较为完备的行政法律体系，为行政机关依法行政提供了坚实的法律基 础。

但当前在行政执法过程中，有法不依、执法不严的情况较为突出， 不但严重影响到了行政执法机关的形象，而且动摇了广大人民群众对 实现依法治国、建设社会主义法治国家的信念，应引起我们的高度重 视下面作者结合审判实践来谈一谈行政机关在行政执法中存有的问 题及相关对策行政执法的主体是指享有国家行政执法权，能以自己的名义实行行政 执法活动，并能独立承担由此而产生的相对应的法律责任的组织行 政执法主体具体包括以下两种：（1）国家行政机关必须按照宪法和 相关组织法，经法定的批准程序设立，在法定范围内行使相关行政执 法权2）法律、法规特别授权的组织必须经过法律、法规的授权 才能成为行政执法主体五、行政执法权限一）行政执法主体资格与行政执法权限的关系如前所述，行政执法机关和法律、法规授权的组织具备了行政执法主 体资格就能够作为行政执法权力的执掌者，以自己的名义实施行政执 法行为但是，获得了行政执法主体资格，还需要明确享有哪些方面 的行政执法权不同的行政执法主体有不同的行政执法范围例如： 公安机关不能行使工商行政管理机关的行政执法权；城市建设行政管 理机关不能行使环保行政机关的环境保护行政执法权；林业行政执法 机关不能行使农业行政执法机关的行政执法权等。

所以，无行政执法 主体资格而行使了行政执法权，属于行政执法主体不合法；有行政执 法主体资格而行使了其权限范围以外的行政执法权，属于行政执法越 权例如：我在实际工作中，即遇到了行政执法越权这样一个真实的 案例这个案件大致情况是这样的：湖北省思施土家族、苗族自治州 下属的思施市技术监督局，在处理一起三轮车前叉断裂事故中，超越 了自己的行政执法权限，违反了法律、法规的规定，将民事赔偿列到 该局一九九九年一月五日作出的“恩市计监字 1999 第 1 号《行政处罚 决定书》的行政处罚的第一条给该具体行政行为的相对人及关联企 业造成了较大的经济损失，也使这些企业对行政执法机关的声誉受到 了影响由此，上述这个原理也适用于法律、法规授权的组织当然， 如果是行政执法机关依照法律、法规的规定实行委托的，则另当别论另一例：河南省新乡市原红旗区某办事处城管科，超越手中的行政执 法权，在夜间上路查处超载车辆，因身着的制服与公安机关的制服大 致相同，致使很多司机受到“罚款”，多是超重、超载的货车及外地 车本办事处城管科超越了自己的行政执法权限，违反了法律、法规 的规定，使被处罚人受到了不应承担的经济损失上路查处超载、超 重等违章车辆本应是公安机关交警部门的行政执法权，城管科的行政 执法权应是查处违章建筑、违章门面、沿街叫卖等违章行为。

所以， 此城管科已经超出了自己的行政执法权限，后经群众举报，此城管科 已经受到了纪检委等相关部门的严肃处理再一证明，获得了行政执 法主体资格，还需要明确享有哪些方面的行政执法权，不同的行政执法主体有不同的行政执法范围，任何行政执法机关都不应逾越自己的 行政执法范围，不然必将受到法律的制裁可见，行政执法主体资格同执法权限是密切相关的，行政执法主体资 格论及的是行政执法或法定的组织具备什么条件才能执法；而执法权 限论及的是在什么范围内具有行政执法主体资格二）行政执法权限不合法的表现如前所诉，行政执法主体行使行政执法权，是基于法律、法规的明确 规定，不同的行政执法主体有不同的行政执法权限但并不是所有的 行政执法主体拥有一切行政执法权如果一个行政执法主体不是按照 法定权限实行执行，其执法行为就是不合法的、无效的，在行政复议 中将会被依法撤消或在行政诉讼中败诉，给具体行政行为相对人造成 损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》等法律、法规的规定， 还要对具体行政行为相对人实行行政赔偿当前，行政执法权限不合法的表现主要有以下几种情况：第一种是职权上的超越职权超越表现主要是这么几种：一是超越了 部门的行政执法管辖权，例如：A、基层司法所行使属于基层公安派出 所依据《中华人民共和国治安处罚条理》而取。