社会政策第1讲.ppt

第一讲第一讲 社会政策概述社会政策概述第一节第一节 什么是社会政策什么是社会政策第一节第一节 什么是社会政策什么是社会政策一、公共政策与社会政策一、公共政策与社会政策二、社会政策的定义与实质二、社会政策的定义与实质三、社会政策的存在方式三、社会政策的存在方式四、社会政策的主要领域四、社会政策的主要领域第一节第一节 什么是社会政策什么是社会政策q18731873年年, ,德德国国经经济济学学教教授授为为缓缓解解劳劳资资冲冲突突问问题题，，组组织织了了““德德国国社社会会政政策策学学会会””，，首首次次提提出出并并使用使用““社会政策社会政策””概念q18911891年年，，德德国国的的瓦瓦格格纳纳对对社社会会政政策策进进行行了了明明确确的的界界定定他他提提出出，，社社会会政政策策是是运运用用立立法法和和行行政政手手段段，，调调节节财财产产所所得得和和劳劳动动所所得得之之间间的的分配不均问题分配不均问题q2020世世纪纪中中期期以以后后，，社社会会政政策策才才逐逐渐渐成成为为应应用用社会科学学科社会科学学科社会政策的概念：社会政策的概念： 社会政策，是社会政策，是国家和政府为解国家和政府为解决社会问题，改决社会问题，改善社会环境，促善社会环境，促进社会公正与社进社会公正与社会进步而采取的会进步而采取的各种行动规范和各种行动规范和原则的总和。

原则的总和二、社会政策的定义与实质•1、社会政策的定义•（1）对概念本身的理解和定义•社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和•◆社会性价值----在社会中具有广泛代表性的价值体系，能够代表大多数人利益的价值诉求•◆社会性目标----不为了直接促进经济发展，或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平的分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步•◆社会性行动----社会成员广泛参与的行动（2）从政府公共政策实践的角度看•社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系•◆社会服务----社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务其范围包括了教育、医疗卫生、住房、就业、社会保障以及对老年人、残疾人、儿童和贫困者等特殊困难群体提供的各种服务◆社会政策还与社会管理有关•工业化社会之前----各国政府一般只靠国家机器的“专政”和在文化方面的“教化”去管理社会•19世纪80年代----德国社会保险制度的建立，标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向社会中的人提供各种必要的服务来达到社会管理的目标•20世纪中叶以来----福利国家体制的形成，使社会政策与社会管理更加紧密地结合在一起。

（3）从运行原则上看•社会政策属于福利性原则的领域，无论从理论上还是从政策实践上，社会政策的一个基本特征是其非商业性运行的原则•非商业化、社会关照、社会补偿•社会政策的含义：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和2、社会政策的实质（社会问题理论流派）•政府在社会福利事务领域中的干预干预行动•◆是一种政策----权威性是指引和约束政府部门、社会组织或其他相关行为主体行动的原则、规范•◆是国家政策中特别的一类，是针对社会领域的问题----特殊性社会问题是社会政策的对象和目标•※国家全部政策的分类体系：•----经济政策，用于调节经济活动、解决经济运行和发展中的问题、谋求国民财富产出的最大增长，包括产业企业政策、金融货币政策等，它以“效率”为目标；•----社会政策，调节直接的日常社会生活，寻求不同人群间合理的社会权利利益关系，同时考虑如何将物质财富转化成国民的直接生活福利，最终消除或缓解社会问题，它以“平等”、“和谐”、“幸福”为理想；•----其他政策 ，如国防、外交政策、人口政策、环境政策，甚至社会治安的政策等，它们的作用都是辅助性的，是为经济增长及其成果向直接福利的转化创造适宜及有利的外部条件，总体上都可以称作为核心的经济社会发展目标服务、调适社会环境的政策。

•◆存在的普遍性每个社会都会有这样或那样的社会问题，而需要国家以某种集体的方式加以应对，确保它不致危及社会整体的维持和发展•◆重要性一方面，社会问题愈益增多或者是发生的可能性大大增加；另一方面，人类文明程度的提高使得对解决问题的要求增高、标准上升，国家和社会集体在其中承担责任的必要性和可能性也都无可回避地增长•◆日益完备和成熟性随着社会政策在国家政策体系中地位的上升，其本身的内容和手段亦愈渐发展现在，社会政策通常指国家设法提供各项确定的、普遍性的社会服务，来满足国民十分具体的某些范畴及类别的需要；现代的社会政策已与各种各样的、具体而明确的“社会服务”紧密的联系在了一起，据此，社会政策也可以看做是国家有关满足公民各类被确认的社会需要、而组织和提供相关社会服务的原则、标准及制度规定3、社会政策的操作性定义•凯瑟琳·琼斯（Catherine Jones，1990）给出了社会政策的一个操作性定义，可以说较好地概括了社会政策的实质：•社会政策就是使社会资源与社会需要相配合的程序•社会政策的三要素，即：社会需要、社会资源、两者配合的程序• •社会问题 产生 社会需要 配合、满足 社会资源 • 界定界定 程序• 社会政策 • 三、社会政策的存在方式三、社会政策的存在方式•在现实中，当代社会政策的存在，援用安德鲁·杜伯斯坦关于公共政策分类的观点（Andrew W.Dobelstein,1990）,主要有以下四种方式：•1、行政性政策•这是由政府部门制定和实行的有关特定社会问题的处理原则、方法、措施、制度等；相当于我们平常所说的“行政法规”的部分；其生成的主体为国家的行政机关；合法性效力低于正式的法律。

•2、立法性政策•是指国家将行政部门推行的某些做法、原则上升到适用于全体国民、全社会的普遍原则，通过立法机关加以确立和固定下来，就形成为具有最广泛和最高效力的立法性政策经过这种立法的程序，有关处理社会问题、满足公民社会需要的某些原则和规定，就成为最具普遍约束力的要求，受到国家明确而有力的确保•3、执行性政策•这是指各级政府及其所属部门或有关社会组织、团体，在执行国家法律或法规所规定的政策原则的过程中，因应一些具体情况和问题，在自己权限范围内制定和实行的具体措施、办法甚至一般性的原则这些更具体的原则、做事和办法包含了如何对待和处理社会问题、实际满足公民社会需要的常规性规范，对社会成员的直接日常生活构成重要的影响，他们理应纳入考察一国社会政策的具体实情的范围当中•4、司法性政策•有时，社会生活中发生一些新的现象，涉及到有关人们的社会性权利利益关系和生活福利保障待遇方面，而现存或者没有相应的明确政策（不管是前三种中的哪一种），或者是虽已有政策但规定不细、不具体，无法直接适用于所涉的具体情境，在这种情形下，有司法部门的判决形成大家接受的一个处理方法，并可作为今后在类似问题上参照和援引的范例，此等判决中所包含的原则和做法，就构成为司法性政策。

四、社会政策的领域• 由于国情和社会发展的状况不同，经济发展水平、意识形态和文化传统不一，以及社会组织状况的差别，社会政策的内容是不一样的，所涉及的领域和范围有所差异不过大多数国家也表现出这些方面的一些共同之处，其社会政策领域的构成包括以下六个大的方面，被称作为现代社会政策一般具有的六大“部门”：•1、社会保障政策（社会安全政策）•所谓的社会安全政策，是指大凡当今世界各国或地区性政府，都制定和实施有针对一种常见的和基本性的社会问题------贫穷，而动员社会力量和资源加以解决的社会政策这一政策领域的发展在整个社会政策体系中是历史最为悠久的，是政府社会政策体系中最基本、最重要的组成部分之一从古老的赈灾救济的集体行动到近代的“最低收入维持”制度，直至现代社会保障的完整“安全网”体系 •※社会保障政策------是政府通过公共行动而向社会成员提供基本生活保障的政策体系各国对社会保障的界定宽窄不一，比较狭窄的界定只包括对特殊困难者的现金帮助，如养老保险、医疗保险和社会救助等从这个意义上讲，社会保障常常被表述为一种“收入维持”计划，即政府通过公共性的计划而向所有不能靠自己或家庭成员的劳动而获得基本收入的认提供基本的现金保障。

而较宽泛的界定则包含了在所有被认为是基本需求的领域中，向社会成员提供基本的保障，除了收入维持以外，还包括了对健康服务、住房等方面基本需求的保障2、公共住房政策•所谓“公共住房政策”，是指由政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策公共住房政策是现代都市环境下解决城市居民，尤其是贫困者住房困难问题的一个重要途径由于现代都市生活中住房困难现象相当严重，许多城市居民、尤其是经济困难群体在住房方面的条件相当差，并且他们仅靠自己的努力难以解决这一难题，因此需要政府通过福利性的方式来帮助他们解决在当今各国，城市住房政策都是政府社会政策体系中的重要方面3、公共医疗卫生政策•所谓“公共医疗卫生政策”，是政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策所谓公共卫生，是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动由于这些预防性的卫生服务具有公共产品的特性，难以按照个人付费和商业化的方式来提供，因而不适宜私人机构来运作因此，基本公共卫生服务的责任一般只能由政府来承担所谓医疗服务政策，是政府为社会成员提供医疗服务的政策。

一般有由政府建立公立医院或补助私立医院，以免除或降低病人接受医疗的费用；政府投资促进医疗技术发展；政府向特殊困难者提供医疗救助等方面的政策4、公共教育政策•公共教育政策是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策这是现代社会政策体系中十分醒目、极受重视的一个部门教育对个人和社会发展都具有重要的意义，因此接受教育或发展教育事业既是社会成员个人的需求，也是整个社会的需求，现代国民的普遍观念，将接受一定程度的教育视作体面和幸福的生活之必备要件，确保这一条件的获得亦成为国家集体的义务之一，所以，政府应该在教育事业发展方面承担责任5、劳动就业政策•劳动就业政策，一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理的分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和工业化社会以来，就业不足一直是困扰各国的难题之一，20世纪中叶以来，各国政府都在不同程度上实施了劳动就业政策，干预劳动力市场，以促进就业的发展•同时由于在就业领域中被雇佣者常常与资方发生冲突，并且被雇佣者一般处于权力较弱的一方，其基本权利和工资福利等待遇经常收到影响，因此需要政府在此领域也制定相应的政策，以对劳动者提供必要的保护。

6、社会福利服务政策•所谓社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务社会福利服务包括的内容很多，既有针对普通居民的日常服务，也有针对某些特殊群体的专门化服务在服务方式上，既有在社区中为居民提供的各种服务，也包括在各种院舍机构中对某些特殊困难者的集中服务迄今为止，各国政府都尽力促进社会福利服务事业的发展，并鼓励民间机构或个人采取各种方法促进这一事业的发展7、针对专门人群的社会政策体系•当代各国社会政策体系的许多内容都是面向所有社会成员的，但其中也有一些政策行动重点针对某些具有特殊需要的群体，其中重点包括针对老年人、儿童、残疾人、妇女等群体的专门化社会政策行动这些群体或者具有比其他人更多的社会服务需要，或者在生理、经济或社会等层面上处于相对弱势的地位，因而需要更多的社会保护，为此，当代各国都在不同程度上制定了针对各类专门人群的社会政策体系，以更好的满足他们的需要8、社会政策的其他内容 •除了上述主要内容之外，社会政策还包括其他一些政策行动领域如有的国家将对越轨行为者的“行为矫治”也划入社会政策领域，另外有些研究者将家庭政策、社区发展政策等都纳入社会政策的范围。

• 社会政策在其实践和研究两个方面都是一个不断发展的领域，其边界一直是开放性的随着社会的发展，将还会可能有更多的政策行动被纳入到“社会政策”的范畴中一一一一 、社会政策研究的发展、社会政策研究的发展、社会政策研究的发展、社会政策研究的发展三三三三 、、、、 社会政策的理论体系社会政策的理论体系社会政策的理论体系社会政策的理论体系二二二二 、社会政策学科的对象和性质、社会政策学科的对象和性质、社会政策学科的对象和性质、社会政策学科的对象和性质四四四四 、社会政策研究的基本方法、社会政策研究的基本方法、社会政策研究的基本方法、社会政策研究的基本方法五、五、五、五、 社会政策研究的应用范围社会政策研究的应用范围社会政策研究的应用范围社会政策研究的应用范围第三讲第三讲社会政策的学科发展社会政策的学科发展及理论体系及理论体系 一、一、 社会政策研究的发展社会政策研究的发展（二）社会政策学科的形成与发展（二）社会政策学科的形成与发展（二）社会政策学科的形成与发展（二）社会政策学科的形成与发展（一）（一）（一）（一）“ “社会政策社会政策社会政策社会政策” ”研究的缘起研究的缘起研究的缘起研究的缘起1 1．社会政策概念的提出．社会政策概念的提出 德国新历史学派的德国新历史学派的德国新历史学派的德国新历史学派的休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦坦诺、桑特巴伦坦诺、桑特巴伦坦诺、桑特巴伦坦诺、桑特巴等，等，等，等，于于于于18731873年发起创立德国年发起创立德国年发起创立德国年发起创立德国“ “社会政策学会” ”，鼓吹劳资协调，主张，鼓吹劳资协调，主张，鼓吹劳资协调，主张，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，国家干预经济生活，国家干预经济生活，国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想。

义思想一）（一）“社会政策社会政策”研究的缘起研究的缘起n n社会工作的发展：社会工作的发展：社会工作的发展：社会工作的发展：慈善组织会社慈善组织会社慈善组织会社慈善组织会社的成立和的成立和的成立和的成立和个案社会工作个案社会工作个案社会工作个案社会工作的出现的出现的出现的出现n n贫困研究：贫困研究：贫困研究：贫困研究：《《《《伦敦人民的生活与劳动伦敦人民的生活与劳动伦敦人民的生活与劳动伦敦人民的生活与劳动》》》》、、、、《《《《贫困：城镇贫困：城镇贫困：城镇贫困：城镇生活研究生活研究生活研究生活研究》》》》n n社会政策主张：社会政策主张：社会政策主张：社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政策费边主义者主张国家通过实施社会政策费边主义者主张国家通过实施社会政策费边主义者主张国家通过实施社会政策解决社会问题解决社会问题解决社会问题解决社会问题n n社会政策学科在大学中的起源：社会政策学科在大学中的起源：社会政策学科在大学中的起源：社会政策学科在大学中的起源：2020世纪初在伯明翰大学世纪初在伯明翰大学世纪初在伯明翰大学世纪初在伯明翰大学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形渐融合，成为社会政策学科的雏形渐融合，成为社会政策学科的雏形渐融合，成为社会政策学科的雏形 - -- -2 2．社会政策学科的发源．社会政策学科的发源 4 4．西方社会政策学科最近的发展．西方社会政策学科最近的发展．西方社会政策学科最近的发展．西方社会政策学科最近的发展（二）社会政策学科的形成与发展（二）社会政策学科的形成与发展1 1．社会政策学科的形成．社会政策学科的形成．社会政策学科的形成．社会政策学科的形成2 2．早期社会政策学科的特点．早期社会政策学科的特点．早期社会政策学科的特点．早期社会政策学科的特点3 3．美国社会政策研究体系的形成和发展．美国社会政策研究体系的形成和发展．美国社会政策研究体系的形成和发展．美国社会政策研究体系的形成和发展1 1．社会政策学科的形成．社会政策学科的形成ØØ 标志：标志：标志：标志：19501950年年年年蒂特马斯（蒂特马斯（蒂特马斯（蒂特马斯（R.TitmussR.TitmussR.TitmussR.Titmuss））））被伦敦经济学被伦敦经济学被伦敦经济学被伦敦经济学院聘为第一位社会行政学教授；院聘为第一位社会行政学教授；院聘为第一位社会行政学教授；院聘为第一位社会行政学教授；ØØ 标志着该学科标志着该学科标志着该学科标志着该学科“ “到达法定年龄到达法定年龄到达法定年龄到达法定年龄” ”，并迅速在许多其，并迅速在许多其，并迅速在许多其，并迅速在许多其他英国大学中被承认是一门大学学科。

他英国大学中被承认是一门大学学科他英国大学中被承认是一门大学学科他英国大学中被承认是一门大学学科 -- -2 2．早期社会政策学科的特点．早期社会政策学科的特点ØØ 蒂特马斯社会政策研究的特点：蒂特马斯社会政策研究的特点：①①①①肯定价值在社会科学中肯定价值在社会科学中肯定价值在社会科学中肯定价值在社会科学中的作用；的作用；的作用；的作用；②②②②社会政策的研究结论应建立在事实与可见的证据社会政策的研究结论应建立在事实与可见的证据社会政策的研究结论应建立在事实与可见的证据社会政策的研究结论应建立在事实与可见的证据基础之上；基础之上；基础之上；基础之上；③③③③社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会方案要广泛方案要广泛方案要广泛方案要广泛ØØ 蒂特马斯社会政策研究的局限：蒂特马斯社会政策研究的局限： ①①①①单一价值取向－费边主单一价值取向－费边主单一价值取向－费边主单一价值取向－费边主义集体主义；义集体主义；义集体主义；义集体主义；②②②②非理论取向非理论取向。

非理论取向非理论取向ØØ 后蒂特马斯时代社会政策学科的拓展：后蒂特马斯时代社会政策学科的拓展： ①①①①价值体系的多元价值体系的多元价值体系的多元价值体系的多元化；化；化；化；②②②②经验研究与理论研究并重经验研究与理论研究并重经验研究与理论研究并重经验研究与理论研究并重ØØ 社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值/ /社会哲学），社会哲学），社会哲学），社会哲学），又关注实证或解释（事实又关注实证或解释（事实又关注实证或解释（事实又关注实证或解释（事实/ /社会科学）的社会福利方面的学科社会科学）的社会福利方面的学科社会科学）的社会福利方面的学科社会科学）的社会福利方面的学科2020世纪世纪世纪世纪7070年代年代年代年代“ “社会政策社会政策社会政策社会政策” ”开始取代开始取代开始取代开始取代“ “社会行政社会行政社会行政社会行政” ”作为该学作为该学作为该学作为该学科在大学课程中的名称科在大学课程中的名称科在大学课程中的名称科在大学课程中的名称 -- -Ø 美国政策科学的产生：美国政策科学的产生：19511951年年年年拉斯韦尔（拉斯韦尔（拉斯韦尔（拉斯韦尔（LesswellLesswell））））和和和和勒勒勒勒那（那（那（那（lernerlerner））））出版出版出版出版《《《《政策科学：范围和方法的最新发展政策科学：范围和方法的最新发展政策科学：范围和方法的最新发展政策科学：范围和方法的最新发展》》》》ØØ 第一阶段：第一阶段：19301930－－－－19601960，政策研究的试验期。

政策研究被，政策研究的试验期政策研究被，政策研究的试验期政策研究被，政策研究的试验期政策研究被广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问题奥格本题奥格本题奥格本题奥格本《《《《近期社会趋势近期社会趋势近期社会趋势近期社会趋势》》》》；斯托弗军队士气研究；学校；斯托弗军队士气研究；学校；斯托弗军队士气研究；学校；斯托弗军队士气研究；学校中的种族隔离政策的废除中的种族隔离政策的废除中的种族隔离政策的废除中的种族隔离政策的废除Ø 第二阶段：第二阶段：19601960－－－－19801980探索政策解决方案时期社会政策探索政策解决方案时期社会政策探索政策解决方案时期社会政策探索政策解决方案时期社会政策研究与社会政策实践相互促进，政策研究者数量增加，研究研究与社会政策实践相互促进，政策研究者数量增加，研究研究与社会政策实践相互促进，政策研究者数量增加，研究研究与社会政策实践相互促进，政策研究者数量增加，研究技术和水平提高肯尼迪总统大规模社会政策实践。

技术和水平提高肯尼迪总统大规模社会政策实践技术和水平提高肯尼迪总统大规模社会政策实践技术和水平提高肯尼迪总统大规模社会政策实践ØØ 第三阶段：第三阶段：2020世纪世纪世纪世纪8080年代后促进政策过程时期政策研究年代后促进政策过程时期政策研究年代后促进政策过程时期政策研究年代后促进政策过程时期政策研究全面服务于政策决策和政策实施的各个方面，注重在政策决全面服务于政策决策和政策实施的各个方面，注重在政策决全面服务于政策决策和政策实施的各个方面，注重在政策决全面服务于政策决策和政策实施的各个方面，注重在政策决策过程中全面考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论策过程中全面考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论策过程中全面考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论策过程中全面考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论Putt,A.D. & Springer,J.F. Policy research: Concept, method, and applications. New Jercey: Prentice-Hall,1989））3 3．美国社会政策研究体系的形成和发展．美国社会政策研究体系的形成和发展4 4．．西方社会政策学科最近的发展西方社会政策学科最近的发展（（MidgleyMidgley，，20002000））ØØ 理论研究的多元化并向纵深发展：理论研究的多元化并向纵深发展：理论研究的多元化并向纵深发展：理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立左右对立左右对立左右对立→→多元主义；福多元主义；福多元主义；福多元主义；福利国家利国家利国家利国家→→混合福利；国家－市场对立混合福利；国家－市场对立混合福利；国家－市场对立混合福利；国家－市场对立→→国家－市场结合；注重非国家－市场结合；注重非国家－市场结合；注重非国家－市场结合；注重非国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿→→非收入补偿。

非收入补偿非收入补偿非收入补偿ØØ 研究对象的范围进一步拓宽：研究对象的范围进一步拓宽：研究对象的范围进一步拓宽：研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实社会服务领域的政策及管理实社会服务领域的政策及管理实社会服务领域的政策及管理实践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究ØØ 研究范式发生了转移：研究范式发生了转移：研究范式发生了转移：研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统对社会政策的理解不断深化，由传统对社会政策的理解不断深化，由传统对社会政策的理解不断深化，由传统范式范式范式范式→→经济资源分配经济资源分配经济资源分配经济资源分配→→社会关系（地位与权利）分配社会关系（地位与权利）分配社会关系（地位与权利）分配社会关系（地位与权利）分配ØØ 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更更更更重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进与创新。

与创新ØØ 政策绩效评估成为研究焦点：政策绩效评估成为研究焦点：政策绩效评估成为研究焦点：政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体具体部门政策评估；政府总体具体部门政策评估；政府总体具体部门政策评估；政府总体政策能力评估各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展政策能力评估各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展政策能力评估各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展政策能力评估各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展 -- -二二、、 社会政策学科的对象和性质社会政策学科的对象和性质（二）社会政策的学科性质（二）社会政策的学科性质（二）社会政策的学科性质（二）社会政策的学科性质（（（（ 一）社会政策学科的研究对象、特点及重点议题一）社会政策学科的研究对象、特点及重点议题一）社会政策学科的研究对象、特点及重点议题一）社会政策学科的研究对象、特点及重点议题（一）社（一）社会政策学科的研究对象、特点及会政策学科的研究对象、特点及重点议题重点议题4 4．社会政策研究的主要领域．社会政策研究的主要领域．社会政策研究的主要领域．社会政策研究的主要领域1 1．社会政策学科的研究对象．社会政策学科的研究对象．社会政策学科的研究对象．社会政策学科的研究对象2 2．社会政策研究的特点．社会政策研究的特点．社会政策研究的特点．社会政策研究的特点3 3．社会政策的重点议题．社会政策的重点议题．社会政策的重点议题．社会政策的重点议题社会政策学科的研究对象社会政策学科的研究对象社会政策学科的研究对象社会政策学科的研究对象————社会政策过程和社会政策领域社会政策过程和社会政策领域ØØ 人类社会倾向于为有需求的人提供维持他们身体生存的资源。

人类社会倾向于为有需求的人提供维持他们身体生存的资源人类社会倾向于为有需求的人提供维持他们身体生存的资源人类社会倾向于为有需求的人提供维持他们身体生存的资源ØØ 社会拒绝以超越身体生存的标准来更多地帮助人们社会拒绝以超越身体生存的标准来更多地帮助人们社会拒绝以超越身体生存的标准来更多地帮助人们社会拒绝以超越身体生存的标准来更多地帮助人们ØØ 社会期许接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助社会期许接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助社会期许接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助社会期许接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助ØØ 接受社会帮助的人如果有能力的话应为社会做贡献接受社会帮助的人如果有能力的话应为社会做贡献接受社会帮助的人如果有能力的话应为社会做贡献接受社会帮助的人如果有能力的话应为社会做贡献ØØ 社会用一些方法把寻求帮助的人分为社会用一些方法把寻求帮助的人分为社会用一些方法把寻求帮助的人分为社会用一些方法把寻求帮助的人分为“ “值得帮助的人值得帮助的人值得帮助的人值得帮助的人” ”和和和和“ “不值得帮助的人不值得帮助的人不值得帮助的人不值得帮助的人” ”ØØ 福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水工人的收入。

工人的收入工人的收入工人的收入ØØ 责任优先顺序：个人责任责任优先顺序：个人责任责任优先顺序：个人责任责任优先顺序：个人责任——家庭或邻里家庭或邻里家庭或邻里家庭或邻里——慈善组织、教会或慈善组织、教会或慈善组织、教会或慈善组织、教会或其他非政府组织其他非政府组织其他非政府组织其他非政府组织——政府Ginsberg,L.HGinsberg,L.H. Understanding Social Problems, Policies, and programs. . Understanding Social Problems, Policies, and programs. 2nd ed. South Carolina: University of south Carolina Press, 19962nd ed. South Carolina: University of south Carolina Press, 1996））））1 1．社会政策学科的研究对象．社会政策学科的研究对象ØØ 社会政策研究力求社会政策研究力求社会政策研究力求社会政策研究力求“ “了解了解了解了解” ”社会政策的决策过程和执行社会政策的决策过程和执行社会政策的决策过程和执行社会政策的决策过程和执行方式。

方式ØØ 社会政策研究力求社会政策研究力求社会政策研究力求社会政策研究力求“ “描述描述描述描述” ”社会状况和回应这些社会状社会状况和回应这些社会状社会状况和回应这些社会状社会状况和回应这些社会状况的社会政策况的社会政策况的社会政策况的社会政策ØØ 社会政策研究力求社会政策研究力求社会政策研究力求社会政策研究力求“ “解释解释解释解释” ”社会状况和影响这些社会状社会状况和影响这些社会状社会状况和影响这些社会状社会状况和影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式ØØ 社会政策研究力求社会政策研究力求社会政策研究力求社会政策研究力求“ “评估评估评估评估” ”社会政策的效果和他的后果社会政策的效果和他的后果社会政策的效果和他的后果社会政策的效果和他的后果2 2．社会政策研究的特点．社会政策研究的特点---ØØ 社会议题：社会议题：社会议题：社会议题：社会变动的趋势社会变动的趋势社会变动的趋势社会变动的趋势ØØ 社会问题：社会问题：社会问题：社会问题：贫困问题、失业问题、医疗问题等贫困问题、失业问题、医疗问题等贫困问题、失业问题、医疗问题等贫困问题、失业问题、医疗问题等ØØ 社会群体：社会群体：社会群体：社会群体：老人、儿童、妇女、穷人等老人、儿童、妇女、穷人等老人、儿童、妇女、穷人等老人、儿童、妇女、穷人等ØØ 社会服务：社会服务：社会服务：社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、社会保险社会保险社会保险社会保险ØØ 人们生活中的社会政策：人们生活中的社会政策：人们生活中的社会政策：人们生活中的社会政策：现象学的社会政策，人们如现象学的社会政策，人们如现象学的社会政策，人们如现象学的社会政策，人们如何理解和体验社会政策何理解和体验社会政策何理解和体验社会政策何理解和体验社会政策 - -- -3 3．．社会政策学科的重点议题（社会政策学科的重点议题（ErskineErskine，，19981998））ØØ 社会政策和行政实践：社会政策和行政实践：社会政策和行政实践：社会政策和行政实践：卫生、保障、就业、教育、社区照卫生、保障、就业、教育、社区照卫生、保障、就业、教育、社区照卫生、保障、就业、教育、社区照顾、住房。

顾、住房顾、住房顾、住房ØØ 导致削弱福利的不利因素：导致削弱福利的不利因素：导致削弱福利的不利因素：导致削弱福利的不利因素：残疾、失业、精神疾病、老年残疾、失业、精神疾病、老年残疾、失业、精神疾病、老年残疾、失业、精神疾病、老年ØØ 社会问题：社会问题：社会问题：社会问题：犯罪、吸毒、家庭破裂犯罪、吸毒、家庭破裂犯罪、吸毒、家庭破裂犯罪、吸毒、家庭破裂ØØ 弱势群体议题：弱势群体议题：弱势群体议题：弱势群体议题：种族、性别、贫困、老年种族、性别、贫困、老年种族、性别、贫困、老年种族、性别、贫困、老年ØØ 社会行动：社会行动：社会行动：社会行动：应对上述不利因素和问题的行动应对上述不利因素和问题的行动应对上述不利因素和问题的行动应对上述不利因素和问题的行动社会政策研究的的主要领域（社会政策研究的的主要领域（社会政策研究的的主要领域（社会政策研究的的主要领域（DiNittoDiNitto，，，，1995199519951995））））直接影响老人、直接影响老人、直接影响老人、直接影响老人、穷人、残疾人、病人或其他脆弱群体的收入、服务和机会的穷人、残疾人、病人或其他脆弱群体的收入、服务和机会的穷人、残疾人、病人或其他脆弱群体的收入、服务和机会的穷人、残疾人、病人或其他脆弱群体的收入、服务和机会的社会政策，包括社会政策，包括社会政策，包括社会政策，包括ØØ 公共援助公共援助公共援助公共援助ØØ 社会保险社会保险社会保险社会保险ØØ 社会服务社会服务社会服务社会服务4 4．．社会政策学科研究的主要领域（社会政策学科研究的主要领域（SpicherSpicher，，19951995））（（二）社二）社会政策的学科性质会政策的学科性质pp 社会政策学科的价值关联性社会政策学科的价值关联性社会政策学科的价值关联性社会政策学科的价值关联性pp 社会政策学科的综合性社会政策学科的综合性社会政策学科的综合性社会政策学科的综合性pp 社会政策学科的应用性社会政策学科的应用性社会政策学科的应用性社会政策学科的应用性三三、、 社会政策的理论体系社会政策的理论体系（二）社会政策的理论体系（二）社会政策的理论体系（二）社会政策的理论体系（二）社会政策的理论体系（一）社会政策的理论基础（一）社会政策的理论基础（一）社会政策的理论基础（一）社会政策的理论基础（一）社（一）社会政策的理论基础会政策的理论基础Ø 社会政策的多学科理论基础社会政策的多学科理论基础Ø 社会政策的经济学理论基础社会政策的经济学理论基础 □ □ 稀缺性、资源分配、效率、公正稀缺性、资源分配、效率、公正稀缺性、资源分配、效率、公正稀缺性、资源分配、效率、公正 □ □ 宏观经济学与微观经济学宏观经济学与微观经济学宏观经济学与微观经济学宏观经济学与微观经济学ØØ 社会政策的政治学理论基础社会政策的政治学理论基础 □ □ 权力、民主、立法、政治制度、政策决策权力、民主、立法、政治制度、政策决策权力、民主、立法、政治制度、政策决策权力、民主、立法、政治制度、政策决策ØØ 社会政策的社会学理论基础社会政策的社会学理论基础 □ □ 社会问题、社会阶级、社会统计、社会理论社会问题、社会阶级、社会统计、社会理论社会问题、社会阶级、社会统计、社会理论社会问题、社会阶级、社会统计、社会理论 - -- -社社社社 会会会会 学学学学人人人人 口口口口 学学学学统统统统 计计计计 学学学学社会工作社会工作社会工作社会工作心心心心 理理理理 学学学学经经经经 济济济济 学学学学政政政政 治治治治 学学学学法法法法 学学学学管管管管 理理理理 学学学学社会背景社会背景社会问题社会问题社会需求社会需求社会福利社会福利社会行政社会行政社会政策社会政策社社会政策会政策与相关学科的关系与相关学科的关系（二）社（二）社会政策的理论体系会政策的理论体系2 2．关于福利国家合法性的理论解释．关于福利国家合法性的理论解释．关于福利国家合法性的理论解释．关于福利国家合法性的理论解释1 1．关于福利国家产生的理论解释．关于福利国家产生的理论解释．关于福利国家产生的理论解释．关于福利国家产生的理论解释1 1．关于福利国家产生的理论解释．关于福利国家产生的理论解释Ø 工业决定论或技术决定论：工业决定论或技术决定论：Wilensky & Wilensky & Lebeaus(1965)Lebeaus(1965)提出社会福利的提出社会福利的提出社会福利的提出社会福利的“ “剩余模型剩余模型剩余模型剩余模型” ”和和和和“ “制度模型制度模型制度模型制度模型” ”。

Ø 马克思主义理论：马克思主义理论：社会控制论社会控制论社会控制论社会控制论Ø 社会民主主义理论：社会民主主义理论：社会改良论或社会进步论社会改良论或社会进步论社会改良论或社会进步论社会改良论或社会进步论 - -- -2 2．关于福利国家合法性的理论解释．关于福利国家合法性的理论解释ØØ 公民权理论：公民权理论：T.MarshallT.Marshall认为政府的社会福利供给是公民认为政府的社会福利供给是公民认为政府的社会福利供给是公民认为政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果政治权、司法权、社会权权历史演进的结果政治权、司法权、社会权权历史演进的结果政治权、司法权、社会权权历史演进的结果政治权、司法权、社会权ØØ 集体道德责任说：集体道德责任说：TitimusTitimus认为社会福利是公民的集体道认为社会福利是公民的集体道认为社会福利是公民的集体道认为社会福利是公民的集体道德责任和利他主义的表达德责任和利他主义的表达德责任和利他主义的表达德责任和利他主义的表达 - -- -四、四、 社会政策研究的基本方法社会政策研究的基本方法（一）社会政策研究的方法论基础（一）社会政策研究的方法论基础（一）社会政策研究的方法论基础（一）社会政策研究的方法论基础（二）社会政策分析的方法（二）社会政策分析的方法（二）社会政策分析的方法（二）社会政策分析的方法 （三）社会政策研究中收集及分析资料的方法（三）社会政策研究中收集及分析资料的方法（三）社会政策研究中收集及分析资料的方法（三）社会政策研究中收集及分析资料的方法（一）社（一）社会政策研究的方法论基础会政策研究的方法论基础2 2．社会政策作为一门应用性学科的方法论基础．社会政策作为一门应用性学科的方法论基础．社会政策作为一门应用性学科的方法论基础．社会政策作为一门应用性学科的方法论基础1 1．社会政策学科的方法论基础．社会政策学科的方法论基础．社会政策学科的方法论基础．社会政策学科的方法论基础1 1．．社会政策学科的方法论基础社会政策学科的方法论基础ØØ 社会政策学是政治学的二级学科社会政策学是政治学的二级学科社会政策学是政治学的二级学科社会政策学是政治学的二级学科（（（（Cochran & Malone Cochran & Malone 19951995））））ØØ 社会政策学是经济学和社会学的交叉学科社会政策学是经济学和社会学的交叉学科社会政策学是经济学和社会学的交叉学科社会政策学是经济学和社会学的交叉学科（杨团（杨团（杨团（杨团，，，， 20022002））））ØØ 社会政策学是多学科的研究领域社会政策学是多学科的研究领域社会政策学是多学科的研究领域社会政策学是多学科的研究领域（（（（Erskine 1998Erskine 1998））））ØØ 社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具有多学科交叉特征有多学科交叉特征有多学科交叉特征有多学科交叉特征 - -- -2 2．社会政策作为一门应用性学科的方法论基础．社会政策作为一门应用性学科的方法论基础ØØ 把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略。

把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略詹森）（詹森）（詹森）（詹森）ØØ “ “社会工程学社会工程学社会工程学社会工程学” ” 认为它注重各种处理社会问题的行动方认为它注重各种处理社会问题的行动方认为它注重各种处理社会问题的行动方认为它注重各种处理社会问题的行动方案的内容、发展和结果案的内容、发展和结果案的内容、发展和结果案的内容、发展和结果博格达诺）（博格达诺）（博格达诺）（博格达诺）ØØ 认为主流社会行政（社会政策）基本上是经验性和实用认为主流社会行政（社会政策）基本上是经验性和实用认为主流社会行政（社会政策）基本上是经验性和实用认为主流社会行政（社会政策）基本上是经验性和实用性的，其主要目标是收集有关社会问题（例如贫困程度）性的，其主要目标是收集有关社会问题（例如贫困程度）性的，其主要目标是收集有关社会问题（例如贫困程度）性的，其主要目标是收集有关社会问题（例如贫困程度）的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给。

的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给威廉姆（威廉姆（威廉姆（威廉姆斯）斯）斯）斯）（二）社（二）社会政策分析的方法会政策分析的方法2 2．社会政策分析的基本视角．社会政策分析的基本视角．社会政策分析的基本视角．社会政策分析的基本视角1 1．什么是社会政策分析．什么是社会政策分析．什么是社会政策分析．什么是社会政策分析1 1．什么是社会政策分析．什么是社会政策分析ØØ 概念概念概念概念: : : :社会政策分析是针对整个社会政策制定过程并在社会社会政策分析是针对整个社会政策制定过程并在社会政策制定的各个环节中创造知识的一项活动为创造和获得政策制定的各个环节中创造知识的一项活动为创造和获得这种知识，政策分析家必须对社会政策的产生原因、结果及这种知识，政策分析家必须对社会政策的产生原因、结果及其执行情况展开认真的分析和调查其执行情况展开认真的分析和调查ØØ 意义意义意义意义: : : :改善社会政策制定过程及其政策执行结果改善社会政策制定过程及其政策执行结果改善社会政策制定过程及其政策执行结果改善社会政策制定过程及其政策执行结果只有当社会只有当社会只有当社会只有当社会政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系在一起时，国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及社会在一起时，国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及社会在一起时，国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及社会在一起时，国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及社会决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程及其政策执行结果。

因为政策制定的实效依赖于对已有知识的及其政策执行结果因为政策制定的实效依赖于对已有知识的及其政策执行结果因为政策制定的实效依赖于对已有知识的及其政策执行结果因为政策制定的实效依赖于对已有知识的检索和使用，所以知识的交流与政策分析的运用就成为社会政检索和使用，所以知识的交流与政策分析的运用就成为社会政检索和使用，所以知识的交流与政策分析的运用就成为社会政检索和使用，所以知识的交流与政策分析的运用就成为社会政策制定理论和实践的核心所在策制定理论和实践的核心所在策制定理论和实践的核心所在策制定理论和实践的核心所在 (Dunn,W.N. Public Policy Analysis: An Introduction. New Jersey, Prentice-(Dunn,W.N. Public Policy Analysis: An Introduction. New Jersey, Prentice-Hall)Hall)2 2．社会政策分析的基本视角．社会政策分析的基本视角ØØ 描述性分析：社会政策的现状描述性分析：社会政策的现状描述性分析：社会政策的现状描述性分析：社会政策的现状ØØ 社会政策过程分析：社会政策的形成过程社会政策过程分析：社会政策的形成过程社会政策过程分析：社会政策的形成过程社会政策过程分析：社会政策的形成过程ØØ 社会政策评估：逻辑评估社会政策评估：逻辑评估社会政策评估：逻辑评估社会政策评估：逻辑评估\ \定量评估定量评估定量评估定量评估\ \伦理评估伦理评估伦理评估伦理评估ØØ 规范性分析：实证性政策分析与规范性政策分析规范性分析：实证性政策分析与规范性政策分析规范性分析：实证性政策分析与规范性政策分析规范性分析：实证性政策分析与规范性政策分析（科克（科克（科克（科克伦伦伦伦& &马隆马隆马隆马隆19951995））））ØØ 价值和目的取向价值和目的取向价值和目的取向价值和目的取向 - -- -（三）社会政策研究中收集及分析资料的方法（三）社会政策研究中收集及分析资料的方法2 2．定性研究方法．定性研究方法．定性研究方法．定性研究方法1 1．定量研究方法．定量研究方法．定量研究方法．定量研究方法第五节第五节 社会政策研究的应用范围社会政策研究的应用范围一、应用在政策决策中（低保政策）一、应用在政策决策中（低保政策）一、应用在政策决策中（低保政策）一、应用在政策决策中（低保政策） 1 1．．．．提出政策议程提出政策议程提出政策议程提出政策议程 2 2．．．．进行方案规划进行方案规划进行方案规划进行方案规划 3 3．．．．对政策合法化对政策合法化对政策合法化对政策合法化二、应用在政策实施过程中二、应用在政策实施过程中二、应用在政策实施过程中二、应用在政策实施过程中 1 1．．．．制定实施细则和具体的行动方案、资源和组织安排制定实施细则和具体的行动方案、资源和组织安排制定实施细则和具体的行动方案、资源和组织安排制定实施细则和具体的行动方案、资源和组织安排 2 2．．．．把握政策实施的情况、问题和调整把握政策实施的情况、问题和调整把握政策实施的情况、问题和调整把握政策实施的情况、问题和调整三、应用在在政策评估中三、应用在在政策评估中三、应用在在政策评估中三、应用在在政策评估中四、应用在社会服务规划中四、应用在社会服务规划中四、应用在社会服务规划中四、应用在社会服务规划中五、应用在社会工作领域中五、应用在社会工作领域中五、应用在社会工作领域中五、应用在社会工作领域中- -- - 第二节 社会政策实践的历史发展•一 发达国家社会政策实践的历史发展•第一阶段：20世纪20年代以前•第二阶段：20世纪20年代到40年代中期•第三阶段：20世纪40年代中到60年代初•第四阶段：20世纪60年代到70年代中•第五阶段：20世纪70年代中到90年代•第六阶段：20世纪90年代至今社会工作与社会政策社会工作与社会政策 •“社会工作” 和“社会政策”都是源于西方的概念。

它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的贫困问题而生•社会政策是在制度、规划的层面制定反贫困的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化；社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上•社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制——社会工作也随之发生变化 社会工作与社会政策的历史演进 •第一阶段：20世纪20年代以前20世纪20年代以前，是社会工作问世前的酝酿时期这个时期正是西方社会的工业化和都市化急速发展的时期，在英国被称为“维多利亚盛世”但是，在经济发展的同时，也造成了西方社会越来越大的贫富分化，大量贫民涌入城市，失业问题和贫困问题造成了社会的不安定同时，工业革命也冲击着人们的观念，使社会意识形态发生巨大的变化•工业化﹑都市化带来最为明显的变化是社会财富的骤增，它也给人们带来了观念上的触动，开始看到了人的能力和作用的巨大无比，更坚定了“人是可以不断进步的”的人文主义主张19世纪西方民主运动的影响，使人们从“权利”这一崭新的概念中看到了自己也有平等享用社会资源的机会和希望，英国失业工人因此在1860─1867年为争取权利发动了几次颇有影响的暴动。

 针对当时存在的社会问题，英国政府继1601年颁布《济贫法》之后，在1832年又出台了《新济贫法》许多国家也都在一定程度上仿效了英国政府介入和干预济贫的做法但政府的介入和干预并没能解决从19世纪中叶以来一直存在的各种慈善机构间功能重迭、资源浪费和政府介入效率低等问题  在上述的背景下，欧美先后出现了以有效﹑合理地调配社会资源来帮助城市贫民为目标的新一代慈善组织，如城市慈善组织协会等他们设立了专事管理与联络的中央机构，自上而下有计划、有组织地帮助需要援助的穷人 1898年，慈善组织协会为慈善工作者开办了一个六周的暑期训练班；1912年波士顿社会工作学院开设社会工作课程；1919年，“美国专业社会工作训练学校协会”成立；1921年，波士顿社会工作学院开设了医疗社会工作课程 这也是因为当时英国、美国等国家教育政策引导高等教育的范围不断向应用领域拓展，使对慈善工作培训也得以直接进入大学，获得了较高的学术起点，促使社会工作追求科学性、知识性、学术性的发展，以获得在专业领域中占据一定的地位•在这种社会、经济发展背景下，理查蒙（Richmond）在1917年出版了她的《社会诊断》一书，这本书被后人公认为是第一本对社会工作系统论述的专著。

因此一般也认为，《社会诊断》一书的问世标志着现代社会工作的发端《社会诊断》一书是理查蒙将她在慈善组织协会工作和研究多年所得的经验，总结出一套以“诊断”为重心的，经由个案调查和诊断了解致贫原因后再给求助者帮助的个案工作方法 生命给予我们的，正是我们所期待的生命给予我们的，正是我们所期待的但是我们时常忘记，通常生命愿意给我们的，要比我们但是我们时常忘记，通常生命愿意给我们的，要比我们期望或要求的更多期望或要求的更多 第二阶段：20世纪20年代到40年代中期 •在这一阶段的早期，社会工作是以热情帮助弱势群体、科学解决社会问题的双重社会责任，开始了其职业化的进程•工业化急速发展的进程造成的贫穷、失业和贫富差距等一系列社会问题更为突出在社会的组织层面，一批以通过建立社区中心的社会改革为导向的睦邻组织运动的形式出现他们根据当地居民的生活性需要，提倡居民的自主自觉和互助合作的精神，强调对生存环境的改良，以有效合理地调配社会资源来帮助城市贫民为目标，自上而下有计划、有组织地帮助需要援助的穷人它从社会自组织角度，弥补了因政府干预不足带来的问题 在这一时期，英、美两国这一时期的社会政策发展较多的仍然是针对个人的家庭服务、儿童福利和犯罪惩戒等项目，一些家庭服务的志愿性机构或精神诊所开始大量聘任受过训练的个案工作者。

而社会福利机构对社会个案工作的接纳也表达了当时的社会需求，成为对社会工作发展的一种导向 在这个阶段的后期，由于1929年的经济危机导致大萧条1931年著名的罗斯福新政提出了依靠公共机构与公共资源来缓解贫困的综合性福利国家计划，用联邦政府协助福利服务体系发展来解决失业和贫穷等社会问题，以弥补以往由私人机构解决贫困的种种不足政府介入福利服务体系的发展后，受过学校训练的工作人员更容易获得政府提供的位置，福利工作的任职出现专业的倾向■社会政策的变化打开了社会工作者的新视野，他们开始试图超越以个案工作为主的传统工作模式三大方法出现整合的趋势 第三阶段：20世纪40年代中到60年代初 •二次大战后，西方社会与经济空前发展然而都市化、工业化、高科技及社会变迁，导致富裕社会中的贫困问题反而加剧，战后军人的安置问题，黑人暴动，妇女争权、儿童教养、老年安置，等等，新生的社会问题与社会发展形成互相冲突的矛盾 从20世纪50年代起，西方国家纷纷宣布简称了“福利国家”，一系列解决老人福利，劳工失业，军人服务等旨在全盘改进福利制度的“新探求”社会政策相继颁布其核心是开始强调以整个国家的福利、计划和综合性管理为解决手段。

这些计划的许多方面都涉及到社会工作专业，同时也强调福利计划在社区的发展和推进 社会政策的改变带来了对于社会工作的大量的需求政府的卫生机构、医疗机构和家庭，矫治机构和学校、社区开始引入团体工作者在组成社区基金会、社区委员会的过程中，社区工作的方法正在发挥作用社会工作真正超越了此前由个案工作方法为主导的局面第四阶段：20世纪60年代到70年代中 •20世纪60年代起，西方福利国家普遍进入迅速发展的时期高度的经济增长使人们享受到有史以来最优厚的生活保障与福利服务，但同时也因福利经费的膨胀潜藏着新的福利危机在美国，由于政府坚持越战，整个社会意识形态的主流关注的是生存环境及公民权利 社会环境和社会政策的变化对于社会福利服务形成了冲击，因为受助者的问题已经从一般的物质需要转到对社会环境和基本权利等精神需要的层次，以往关于人的问题成因的主流性解释和强调个案治疗性的方法，已经不能令人信服 社会工作在自身发展上开始寻求对传统的社会工作方法的突破和选择新的理论立场社会工作人员开始运用系统理论，提出整合观点，探讨将不同的方法结合到一起来解决问题的一体化新途径 第五阶段：20世纪70年代中到90年代 •20世纪70年代开始，因石油危机的冲击，西方国家的经济发展进入了滞胀时期。

经济增长的急剧变化和不稳定，导致了社会问题的丛生在社会政策的层面，由于福利国家理论受到普遍的质疑，在新经济政策影响下形成了新的“经济复兴计划”和社会福利政策美国政府开始提倡“小政府”计划，以减少政府的直接服务，鼓励福利服务私营化 “社会工作的一些概念和理论体系在七十年代已经获得了发展完善”（约翰逊，1998），但是受到多元意识形态的影响，一方面是以不同的理论支持来提出对社会工作的解释，各种治疗性的社会工作方法出现，将已有的社会工作的方法与模式推向更专精的方向另一方面，在激进主义思潮的影响下，也出现了激进社会工作取向和结构社会工作取向，对传统的社会工作的目标发起了背道而驰的挑战总之，在这个动荡的年代，社会工作更注重从不同的学科、学派的理论中吸取营养，建立严密的理论论述和程序，向多元化、综合化同时又更为专精的方向发展 第六阶段：20世纪90年代至今 •20世纪90年代起，整个世界的发展日趋全球化社会发展中出现的问题不仅是多元，而且更是尖锐和复杂化社会政策发生的变化是出现多元福利模式在欧美，福利政策的制定更强调政府与民间在福利提供方面各自应该承担的责任，同时个人和家庭也要在福利资源上扮演一定的角色。

这种福利主张导致的结果是，由政府直接提供的福利服务减少，而转向鼓励多种形式的民间承办的社会福利事业，即志愿服务和服务的私有化扩大 •社会工作的发展为顺应社会环境与社会政策的变化，必须作出响应并积极调整为获得社会认可，社会工作专业人员的注册制度普遍发展起来但在另一方面，社会工作者开始更为关注存在社会工作之中的文化差异，以重新思考社会工作者在承担“对人与社会服务”实践中的道德伦理角色 不同文化背景的国家与地区，特别是在发展中国家，一些社会工作者正在修正百年来社会工作从事“社会治疗”的形象，更为务实地将社会工作已经发展起来的工作技术与社会发展的取向结合起来，探索社会工作与国家制度的关系以及新的理论与实践方式对中国社会工作发展的启示 •从欧美的社会工作发展历史过程来看，社会工作和社会政策都不是一成不变的，而是一个相互承接的、动态变化的过程在这个过程中，社会环境的影响以及社会思潮和科学理论的发展变化，等等，都在影响社会工作和社会政策的变化： 1．在西方国家，一百多年来，在社会政策不断发展的同时，也发展出了一个政策传承机制——社会工作从国际经验看，社会政策的贯彻落实主要是通过一个专业化、职业化的服务体系，即社会工作体系来实现的：政府中有政府社工构成的政府社会工作体系，民间有社会工作团体和社区社会工作者构成的非政府社会工作体系，而后者是社会工作体系的中坚力量。

•2．社会工作的发展轨迹明显是受到环境制约的一般来说，是社会、经济大环境的变化以及社会思潮和科学理论的发展变化会直接影响到社会政策的变化，从而导致其传承机制——社会工作的变化当然，社会工作也有其谋求自身发展的内在动力，它在每一个发展阶段，都积极地试图引入当时最流行的社会科学理论，以为己用3．社会工作的职业化和专业化是其成功地立足于社会的必要条件在其发展过程中，先谋求的是本身的职业地位，这种职业地位是与社会政策不断互动的过程中，为解决社会问题作出了贡献后才获得的在职业地位得到社会认可后，社会工作使自己成为一个专业领域方面作出了不懈的努力 •近年来，中国政府在劳动就业、社会保障、福利服务、健康服务、社区建设、社团管理、家庭婚姻、住房改革、教育改革等方面出台了不少社会政策，但是政策的效果在很多方面却往往不尽人意在整个政策过程中，除了制度设计上有缺陷以外，制度实施中更屡屡出现问题这是因为在中国政府的社会政策过程中，从政府行政到公众行动之间，缺少了一个专业化、职业化的贯彻和落实社会政策的传承机制 第二节第二节社会政策实践的历史发展社会政策实践的历史发展目 录一一 发达国家社会政策实践的历史发展发达国家社会政策实践的历史发展二二 发展中国家和地区发展中国家和地区 社会政策实践的历史演变社会政策实践的历史演变三三 中国大陆社会政策发展概况中国大陆社会政策发展概况第一节第一节 发达国家社会政策实践的历史发展发达国家社会政策实践的历史发展一、社会政策实践的发端一、社会政策实践的发端二、战后西方二、战后西方““福利国家福利国家””社会社会 政策体系的形成与发展政策体系的形成与发展三、三、20世纪世纪70年代年代中期以来中期以来 “ “福利国家福利国家””社会政策的改革社会政策的改革一、欧美社会政策实践的发端一、欧美社会政策实践的发端3 3．．．．1919世纪世纪世纪世纪8080年代德国社会保险制度的建立年代德国社会保险制度的建立年代德国社会保险制度的建立年代德国社会保险制度的建立1 1．．．．16011601年年年年《《《《伊莉莎白济贫法伊莉莎白济贫法伊莉莎白济贫法伊莉莎白济贫法》》》》及其影响及其影响及其影响及其影响2 2．欧洲工业化对社会政策实践的促进作用．欧洲工业化对社会政策实践的促进作用．欧洲工业化对社会政策实践的促进作用．欧洲工业化对社会政策实践的促进作用n n背景：背景：背景：背景：受战争、饥荒和流行性疾病的影响贫困人口大量增受战争、饥荒和流行性疾病的影响贫困人口大量增受战争、饥荒和流行性疾病的影响贫困人口大量增受战争、饥荒和流行性疾病的影响贫困人口大量增加，传统的靠家庭、教会和私人救助难以解决。

加，传统的靠家庭、教会和私人救助难以解决加，传统的靠家庭、教会和私人救助难以解决加，传统的靠家庭、教会和私人救助难以解决n n救助对象：救助对象：救助对象：救助对象：得不到亲属供养的无依贫民，在教区出生或在得不到亲属供养的无依贫民，在教区出生或在得不到亲属供养的无依贫民，在教区出生或在得不到亲属供养的无依贫民，在教区出生或在该地区住满三年该地区住满三年该地区住满三年该地区住满三年n n救助方式：救助方式：救助方式：救助方式： ■ ■ 对可以工作的穷人：政府安排低薪工作对可以工作的穷人：政府安排低薪工作对可以工作的穷人：政府安排低薪工作对可以工作的穷人：政府安排低薪工作 ■ ■ 不能工作的穷人：送入救济院或进行院外救济不能工作的穷人：送入救济院或进行院外救济不能工作的穷人：送入救济院或进行院外救济不能工作的穷人：送入救济院或进行院外救济 ■ ■ 失依儿童：男进入工厂或商店当学徒，女送入大户人家做女佣失依儿童：男进入工厂或商店当学徒，女送入大户人家做女佣失依儿童：男进入工厂或商店当学徒，女送入大户人家做女佣失依儿童：男进入工厂或商店当学徒，女送入大户人家做女佣n n经费来源：经费来源：经费来源：经费来源：捐款、地税、屋税、慈善金捐款、地税、屋税、慈善金捐款、地税、屋税、慈善金捐款、地税、屋税、慈善金n n特点：特点：特点：特点：社会控制取向、资格限制、低水平短期救助、没有社会控制取向、资格限制、低水平短期救助、没有社会控制取向、资格限制、低水平短期救助、没有社会控制取向、资格限制、低水平短期救助、没有尊严和自主权尊严和自主权尊严和自主权尊严和自主权n n意义：意义：意义：意义：奠定了西方社会政策的基础，奠定了西方社会政策的基础，奠定了西方社会政策的基础，奠定了西方社会政策的基础，18341834年年年年《《《《新济贫法新济贫法新济贫法新济贫法》》》》 - -- -1．．1601年年《伊莉莎白济贫法》及其影响《伊莉莎白济贫法》及其影响n n工业社会的特点工业社会的特点工业社会的特点工业社会的特点 ■ ■ 生活风险增加生活风险增加生活风险增加生活风险增加 ■ ■ 失去土地保障失去土地保障失去土地保障失去土地保障 ■ ■ 社区和家庭的保障和服务功能降低社区和家庭的保障和服务功能降低社区和家庭的保障和服务功能降低社区和家庭的保障和服务功能降低n n阶级斗争和工人运动阶级斗争和工人运动阶级斗争和工人运动阶级斗争和工人运动：马克思主义的影响：马克思主义的影响：马克思主义的影响：马克思主义的影响n n贫困研究和社会责任论贫困研究和社会责任论贫困研究和社会责任论贫困研究和社会责任论 - -- -2．欧洲工业化对社会政策实践的促进作用．欧洲工业化对社会政策实践的促进作用n n德国的工业化及引发的社会问题德国的工业化及引发的社会问题德国的工业化及引发的社会问题德国的工业化及引发的社会问题n n社会保险立法社会保险立法社会保险立法社会保险立法 ■ ■ 《《《《工人医疗保险法工人医疗保险法工人医疗保险法工人医疗保险法》》》》：：：：18831883 ■ ■ 《《《《工伤事故保险法工伤事故保险法工伤事故保险法工伤事故保险法》》》》：：：：18841884 ■ ■ 《《《《伤残及养老金保险法伤残及养老金保险法伤残及养老金保险法伤残及养老金保险法》》》》：：：：18891889 ■ ■ 其他法令：星期日休息、限定童工女工的最长工作时间等其他法令：星期日休息、限定童工女工的最长工作时间等其他法令：星期日休息、限定童工女工的最长工作时间等其他法令：星期日休息、限定童工女工的最长工作时间等n n社会保险与社会救助社会保险与社会救助社会保险与社会救助社会保险与社会救助n n其他西方国家的社会保障立法其他西方国家的社会保障立法其他西方国家的社会保障立法其他西方国家的社会保障立法 - -- -3．．19世纪世纪80年代德国社会保险制度的建立年代德国社会保险制度的建立二、战后西方二、战后西方““福利国家福利国家”” 社会政策体系的形成与发展社会政策体系的形成与发展4 4．美国社会政策体系的形成和发展．美国社会政策体系的形成和发展．美国社会政策体系的形成和发展．美国社会政策体系的形成和发展1 1．欧洲．欧洲．欧洲．欧洲“ “福利国家福利国家福利国家福利国家” ”体制形成的历史背景体制形成的历史背景体制形成的历史背景体制形成的历史背景2 2．．．．《《《《贝弗里奇报告贝弗里奇报告贝弗里奇报告贝弗里奇报告》》》》的诞生及其影响的诞生及其影响的诞生及其影响的诞生及其影响3 3．欧洲．欧洲．欧洲．欧洲“ “福利国家福利国家福利国家福利国家” ”体制的形成体制的形成体制的形成体制的形成1 1．欧洲．欧洲““福利国家福利国家””体制形成的历史背景体制形成的历史背景n n新济贫法和国民保险法（新济贫法和国民保险法（新济贫法和国民保险法（新济贫法和国民保险法（19111911）的局限）的局限）的局限）的局限n n第二次大战影响：政府的作用和工人阶级的力量第二次大战影响：政府的作用和工人阶级的力量第二次大战影响：政府的作用和工人阶级的力量第二次大战影响：政府的作用和工人阶级的力量n n凯恩斯经济学理论的推动凯恩斯经济学理论的推动凯恩斯经济学理论的推动凯恩斯经济学理论的推动 - -- -n n诞生：诞生：诞生：诞生：《《《《贝弗里奇报告贝弗里奇报告贝弗里奇报告贝弗里奇报告————关于社会保险和相关服务关于社会保险和相关服务关于社会保险和相关服务关于社会保险和相关服务》》》》19421942年年年年1111月月月月n n目标：目标：目标：目标：消除社会的消除社会的消除社会的消除社会的“ “五大病害五大病害五大病害五大病害” ”，匮乏、疾病、无知、肮，匮乏、疾病、无知、肮，匮乏、疾病、无知、肮，匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰脏和懒惰脏和懒惰脏和懒惰n n社会保险：社会保险：社会保险：社会保险：建立新的、统一的、综合的和基本上覆盖全民建立新的、统一的、综合的和基本上覆盖全民建立新的、统一的、综合的和基本上覆盖全民建立新的、统一的、综合的和基本上覆盖全民的社会保险体制，以均等给付和均等供款为基础，充分满的社会保险体制，以均等给付和均等供款为基础，充分满的社会保险体制，以均等给付和均等供款为基础，充分满的社会保险体制，以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共同负责经费来源。

同负责经费来源同负责经费来源同负责经费来源n n国民救助：国民救助：国民救助：国民救助：补充社会保险的不足，救助社会保险范围以外补充社会保险的不足，救助社会保险范围以外补充社会保险的不足，救助社会保险范围以外补充社会保险的不足，救助社会保险范围以外的人的人的人的人n n其他社会保障：其他社会保障：其他社会保障：其他社会保障：家庭津贴、综合的健康和康复服务、充分家庭津贴、综合的健康和康复服务、充分家庭津贴、综合的健康和康复服务、充分家庭津贴、综合的健康和康复服务、充分就业就业就业就业 - -- -2 2．《贝弗里奇报告》的诞生及其影响．《贝弗里奇报告》的诞生及其影响n n英国的社会立法与福利国家的形成：英国的社会立法与福利国家的形成：英国的社会立法与福利国家的形成：英国的社会立法与福利国家的形成：《《《《就业政策白皮书就业政策白皮书就业政策白皮书就业政策白皮书》》》》、、、、《《《《教育法案教育法案教育法案教育法案》》》》 （（（（19441944）；）；）；）；《《《《家庭津贴法案家庭津贴法案家庭津贴法案家庭津贴法案》》》》（（（（19451945）；）；）；）；《《《《国民保险法案国民保险法案国民保险法案国民保险法案》》》》（（（（19461946）；）；）；）；《《《《国民救助国民救助国民救助国民救助法案法案法案法案》》》》、、、、《《《《国民健康服务法案国民健康服务法案国民健康服务法案国民健康服务法案》》》》、、、、《《《《城乡规划法案城乡规划法案城乡规划法案城乡规划法案》》》》、、、、《《《《儿童法案儿童法案儿童法案儿童法案》》》》（（（（19481948）等。

等n n 英国福利国家制度的特点：英国福利国家制度的特点：英国福利国家制度的特点：英国福利国家制度的特点：综合性、普及性、最低保障综合性、普及性、最低保障综合性、普及性、最低保障综合性、普及性、最低保障性、政府责任性、政府责任性、政府责任性、政府责任n n 欧洲福利国家的形成：欧洲福利国家的形成：欧洲福利国家的形成：欧洲福利国家的形成：瑞典、挪威、丹麦、法国、西德、瑞典、挪威、丹麦、法国、西德、瑞典、挪威、丹麦、法国、西德、瑞典、挪威、丹麦、法国、西德、奥地利、比利时荷兰、瑞士、意大利等奥地利、比利时荷兰、瑞士、意大利等奥地利、比利时荷兰、瑞士、意大利等奥地利、比利时荷兰、瑞士、意大利等 - -- -3 3．欧洲．欧洲““福利国家福利国家””体制的形成体制的形成n n 2020世纪世纪世纪世纪3030年代以前的社会政策年代以前的社会政策年代以前的社会政策年代以前的社会政策n n 经济大萧条的冲击：经济大萧条的冲击：经济大萧条的冲击：经济大萧条的冲击：19291929年年年年1010月月月月n n《《《《社会保障法案社会保障法案社会保障法案社会保障法案》》》》：：：：19351935年颁布，包括两个保险和三个现年颁布，包括两个保险和三个现年颁布，包括两个保险和三个现年颁布，包括两个保险和三个现金援助计划，分别是老年及遗属保险、失业保险、为盲人、金援助计划，分别是老年及遗属保险、失业保险、为盲人、金援助计划，分别是老年及遗属保险、失业保险、为盲人、金援助计划，分别是老年及遗属保险、失业保险、为盲人、孤儿和未列入老年及遗属范围的老人而设的津贴计划。

标志孤儿和未列入老年及遗属范围的老人而设的津贴计划标志孤儿和未列入老年及遗属范围的老人而设的津贴计划标志孤儿和未列入老年及遗属范围的老人而设的津贴计划标志着美国社会福利体制的根本性转变：私人模式－公共政策公着美国社会福利体制的根本性转变：私人模式－公共政策公着美国社会福利体制的根本性转变：私人模式－公共政策公着美国社会福利体制的根本性转变：私人模式－公共政策公共；地方模式－联邦模式；个人责任－社会责任共；地方模式－联邦模式；个人责任－社会责任共；地方模式－联邦模式；个人责任－社会责任共；地方模式－联邦模式；个人责任－社会责任n n社会福利的扩张：社会福利的扩张：社会福利的扩张：社会福利的扩张：肯尼迪提出肯尼迪提出肯尼迪提出肯尼迪提出“ “新边疆新边疆新边疆新边疆” ” 计划，通过计划，通过计划，通过计划，通过《《《《社社社社会保障修正案会保障修正案会保障修正案会保障修正案》》》》、、、、《《《《再发展法案再发展法案再发展法案再发展法案》》》》、、、、《《《《人力发展与训练法案人力发展与训练法案人力发展与训练法案人力发展与训练法案》》》》，创立，创立，创立，创立“ “食品券食品券食品券食品券” ”；约翰逊提出；约翰逊提出；约翰逊提出；约翰逊提出“ “大社会大社会大社会大社会” ”概念，通过概念，通过概念，通过概念，通过《《《《弱智与社区精神健康中心建设法案弱智与社区精神健康中心建设法案弱智与社区精神健康中心建设法案弱智与社区精神健康中心建设法案》》》》（（（（19631963）、）、）、）、《《《《民权法民权法民权法民权法案案案案》》》》和和和和《《《《社会机会法案社会机会法案社会机会法案社会机会法案》》》》（（（（19641964）、）、）、）、《《《《新民权法案新民权法案新民权法案新民权法案》》》》、、、、《《《《城城城城市住房发展法市住房发展法市住房发展法市住房发展法》》》》和和和和《《《《社会保障法修正案社会保障法修正案社会保障法修正案社会保障法修正案》》》》（创立医疗照顾和（创立医疗照顾和（创立医疗照顾和（创立医疗照顾和医疗援助）（医疗援助）（医疗援助）（医疗援助）（19651965）、）、）、）、《《《《住房法案住房法案住房法案住房法案》》》》（（（（19661966）。

- -- -4 4．美国社会政策体系的形成和发展．美国社会政策体系的形成和发展三、三、20世纪世纪70年代中期以来年代中期以来 ““福利国家福利国家””社会政策的改革社会政策的改革2 2．西方国家社会政策的调整与福利改革．西方国家社会政策的调整与福利改革．西方国家社会政策的调整与福利改革．西方国家社会政策的调整与福利改革 ————以英国为例以英国为例以英国为例以英国为例 1 1．西方．西方．西方．西方“ “福利国家福利国家福利国家福利国家” ”危机的原因和后果危机的原因和后果危机的原因和后果危机的原因和后果&& 当代马克思主义当代马克思主义当代马克思主义当代马克思主义 当代马克思主义认为，福利国家的理论和实践没有触及资当代马克思主义认为，福利国家的理论和实践没有触及资当代马克思主义认为，福利国家的理论和实践没有触及资当代马克思主义认为，福利国家的理论和实践没有触及资本主义的根本问题本主义的根本问题本主义的根本问题本主义的根本问题————————不平等的经济结构和社会结构。

资本主不平等的经济结构和社会结构资本主不平等的经济结构和社会结构资本主不平等的经济结构和社会结构资本主义制度不改变，工人阶级和下层人民就摆脱不了受剥削的地位，义制度不改变，工人阶级和下层人民就摆脱不了受剥削的地位，义制度不改变，工人阶级和下层人民就摆脱不了受剥削的地位，义制度不改变，工人阶级和下层人民就摆脱不了受剥削的地位，也难以从社会福利制度中获得平等也难以从社会福利制度中获得平等也难以从社会福利制度中获得平等也难以从社会福利制度中获得平等新保守主义新保守主义新保守主义新保守主义”””” （（（（1 1））））“ “福利国家福利国家福利国家福利国家” ”从根本上讲是一种效率低、浪费大、抑从根本上讲是一种效率低、浪费大、抑从根本上讲是一种效率低、浪费大、抑从根本上讲是一种效率低、浪费大、抑制个人的主动性和创造性、鼓励懒惰的制度制个人的主动性和创造性、鼓励懒惰的制度制个人的主动性和创造性、鼓励懒惰的制度制个人的主动性和创造性、鼓励懒惰的制度 “福利国家福利国家福利国家福利国家” ”严严严严重损害了社会经济的发展重损害了社会经济的发展重损害了社会经济的发展重损害了社会经济的发展。

（（（（2 2））））““““福利国家福利国家福利国家福利国家””””并不能从根本上解决贫困问题原因在并不能从根本上解决贫困问题原因在并不能从根本上解决贫困问题原因在并不能从根本上解决贫困问题原因在于它阻碍了经济的发展，不利于贫困问题的解决；另外，它还于它阻碍了经济的发展，不利于贫困问题的解决；另外，它还于它阻碍了经济的发展，不利于贫困问题的解决；另外，它还于它阻碍了经济的发展，不利于贫困问题的解决；另外，它还会导致会导致会导致会导致““““贫困陷阱贫困陷阱贫困陷阱贫困陷阱””””，从而使贫困问题复杂化，时期处于更难，从而使贫困问题复杂化，时期处于更难，从而使贫困问题复杂化，时期处于更难，从而使贫困问题复杂化，时期处于更难解决的状态他们提出了解决的状态他们提出了解决的状态他们提出了解决的状态他们提出了““““福利导致贫困福利导致贫困福利导致贫困福利导致贫困””””的观点 1．．西方西方““福利国家福利国家””危机的原因和后果危机的原因和后果&& 福利主义者福利主义者福利主义者福利主义者 以以以以””””费边主义传统费边主义传统费边主义传统费边主义传统””””为代表，认为当代为代表，认为当代为代表，认为当代为代表，认为当代““““福利国家福利国家福利国家福利国家””””在对穷人的保护和帮助方面还做得很不够。

在社会的再分在对穷人的保护和帮助方面还做得很不够在社会的再分在对穷人的保护和帮助方面还做得很不够在社会的再分在对穷人的保护和帮助方面还做得很不够在社会的再分配和各种福利项目方面向穷人的倾斜程度较低，因而未能配和各种福利项目方面向穷人的倾斜程度较低，因而未能配和各种福利项目方面向穷人的倾斜程度较低，因而未能配和各种福利项目方面向穷人的倾斜程度较低，因而未能真正达到公平并解决贫困问题真正达到公平并解决贫困问题真正达到公平并解决贫困问题真正达到公平并解决贫困问题新保守主义新保守主义新保守主义新保守主义”””” 福利政策中的男女不平等、合法化对女性的歧视性价福利政策中的男女不平等、合法化对女性的歧视性价福利政策中的男女不平等、合法化对女性的歧视性价福利政策中的男女不平等、合法化对女性的歧视性价值观和态度值观和态度值观和态度值观和态度 1．．西方西方““福利国家福利国家””危机的原因和后果危机的原因和后果&& 变革者：变革者： 撒切尔夫人的保守党政府，撒切尔革命；撒切尔夫人的保守党政府，撒切尔革命；撒切尔夫人的保守党政府，撒切尔革命；撒切尔夫人的保守党政府，撒切尔革命； 梅杰政府梅杰政府梅杰政府梅杰政府& 变革方向变革方向：：：：ØØ 从凯恩斯主义到新自由主义；从凯恩斯主义到新自由主义；从凯恩斯主义到新自由主义；从凯恩斯主义到新自由主义；ØØ 从社会责任到个人责任，部分放弃贝弗里奇从社会责任到个人责任，部分放弃贝弗里奇从社会责任到个人责任，部分放弃贝弗里奇从社会责任到个人责任，部分放弃贝弗里奇的充分就业、普遍性和政府全面介入的原则。

的充分就业、普遍性和政府全面介入的原则的充分就业、普遍性和政府全面介入的原则的充分就业、普遍性和政府全面介入的原则 - -- -- -- - 2 2．西方国家社会政策的调整．西方国家社会政策的调整 与福利改革与福利改革————以以英国为英国为例例第二节第二节 亚洲、拉丁美洲国家和地区亚洲、拉丁美洲国家和地区 社会政策实践的历史演变社会政策实践的历史演变三、中国台湾和香港地区的社会政策三、中国台湾和香港地区的社会政策一、拉丁美洲国家的社会政策一、拉丁美洲国家的社会政策二、亚洲国家社会政策的基本状况二、亚洲国家社会政策的基本状况一、拉丁美洲国家的社会政策一、拉丁美洲国家的社会政策 1 1．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况2 2．拉丁美洲国家社会政策的改革．拉丁美洲国家社会政策的改革．拉丁美洲国家社会政策的改革．拉丁美洲国家社会政策的改革 ————以智利养老保险改革为例以智利养老保险改革为例以智利养老保险改革为例以智利养老保险改革为例 1 1．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况n n 2020世纪初～世纪初～世纪初～世纪初～4040年代年代年代年代：社会保障制度的出台时期：社会保障制度的出台时期：社会保障制度的出台时期：社会保障制度的出台时期————社会社会社会社会保险建立保险建立保险建立保险建立n n 2020世纪世纪世纪世纪40 40 ～～～～ 7070年代年代年代年代：社会保障制度的形成时期：社会保障制度的形成时期：社会保障制度的形成时期：社会保障制度的形成时期————从从从从社会保险到社会保障社会保险到社会保障社会保险到社会保障社会保险到社会保障n n 2020世纪世纪世纪世纪7070年代～今年代～今年代～今年代～今————社会保障制度的调整改革时期社会保障制度的调整改革时期社会保障制度的调整改革时期社会保障制度的调整改革时期2 2．拉丁美洲国家社会政策的改革．拉丁美洲国家社会政策的改革 ————以智利养老保险改革为例以智利养老保险改革为例n n 背景背景背景背景：人口老龄化和通货膨胀对现收现付的养老保险造：人口老龄化和通货膨胀对现收现付的养老保险造：人口老龄化和通货膨胀对现收现付的养老保险造：人口老龄化和通货膨胀对现收现付的养老保险造成冲击成冲击成冲击成冲击n n 改革立法改革立法改革立法改革立法：：：：19801980年年年年《《《《养老保险法养老保险法养老保险法养老保险法》》》》n n 从现收现付制到完全积累制从现收现付制到完全积累制从现收现付制到完全积累制从现收现付制到完全积累制n n 从国家管理到民营机构管理从国家管理到民营机构管理从国家管理到民营机构管理从国家管理到民营机构管理n n 完全个人帐户制完全个人帐户制完全个人帐户制完全个人帐户制：完全个人缴费，雇主不承担责任：完全个人缴费，雇主不承担责任：完全个人缴费，雇主不承担责任：完全个人缴费，雇主不承担责任，同，同，同，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场进行有偿运营。

进行有偿运营进行有偿运营进行有偿运营n n 高回报和高风险并存高回报和高风险并存高回报和高风险并存高回报和高风险并存n n 从凯恩斯主义到从凯恩斯主义到从凯恩斯主义到从凯恩斯主义到新自由主义新自由主义新自由主义新自由主义 - -- -- -- -二、亚洲国家社会政策的基本状况二、亚洲国家社会政策的基本状况3 3．新加坡社会政策发展简况．新加坡社会政策发展简况．新加坡社会政策发展简况．新加坡社会政策发展简况1 1．日本社会政策发展简况．日本社会政策发展简况．日本社会政策发展简况．日本社会政策发展简况2 2．韩国社会政策发展简况．韩国社会政策发展简况．韩国社会政策发展简况．韩国社会政策发展简况1 1．日本社会政策发展简况．日本社会政策发展简况1875年至年至1884年期间相继颁布了年期间相继颁布了《《海军退隐海军退隐令令》》、、《《陆军恩给令陆军恩给令》》、、《《官吏恩给令官吏恩给令》》 从从1875年至年至1944年，日本的社会保障事业稳步发展年，日本的社会保障事业稳步发展 战后现代社会保障制度的发展可以分为三个阶段：战后现代社会保障制度的发展可以分为三个阶段： 初创期初创期（（1945年至年至1957年）年）扩充期扩充期（（50年代至年代至1973年）年）转换期转换期（（1974年至年至20世世纪纪80年代中后期）年代中后期）2 2．韩国社会政策发展简况．韩国社会政策发展简况n 20世纪世纪60年代：以社会福利为主年代：以社会福利为主————朴正熙社会福利朴正熙社会福利朴正熙社会福利朴正熙社会福利立法，生存权和国家福利义务。

立法，生存权和国家福利义务立法，生存权和国家福利义务立法，生存权和国家福利义务n n 20世纪世纪70年代：以社会救济为主年代：以社会救济为主————《《《《社会福利事业社会福利事业社会福利事业社会福利事业法法法法》》》》、、、、《《《《国民福利年金法国民福利年金法国民福利年金法国民福利年金法》》》》、、、、《《《《医疗保险法医疗保险法医疗保险法医疗保险法》》》》n n 20世纪世纪80年代以后：以社会保险为主年代以后：以社会保险为主————落实全民医落实全民医落实全民医落实全民医疗保险、国民年金、最低工资制（疗保险、国民年金、最低工资制（疗保险、国民年金、最低工资制（疗保险、国民年金、最低工资制（19861986）、雇用保险）、雇用保险）、雇用保险）、雇用保险（（（（19931993，金泳三），金泳三），金泳三），金泳三） - -- -3 3．新加坡社会政策发展简况．新加坡社会政策发展简况n 构成构成构成构成：：：：社会福利和社会保险社会福利和社会保险社会福利和社会保险社会福利和社会保险社会福利包括住房补贴、生社会福利包括住房补贴、生社会福利包括住房补贴、生。

社会福利包括住房补贴、生活救济、教育补助、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交通活救济、教育补助、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交通活救济、教育补助、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交通活救济、教育补助、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交通补贴和武装部队补贴等项目；社会保险则以中央公积金而闻补贴和武装部队补贴等项目；社会保险则以中央公积金而闻补贴和武装部队补贴等项目；社会保险则以中央公积金而闻补贴和武装部队补贴等项目；社会保险则以中央公积金而闻名名名名n n 社会保险（中央公积金）制度的发展社会保险（中央公积金）制度的发展社会保险（中央公积金）制度的发展社会保险（中央公积金）制度的发展 19501950－－－－19551955：初创期：初创期：初创期：初创期————通过公积金法案，成立中央公积通过公积金法案，成立中央公积通过公积金法案，成立中央公积通过公积金法案，成立中央公积金局金局金局金局 19551955－－－－19651965：磨合期：磨合期：磨合期：磨合期————理顺关系，统一认识理顺关系，统一认识理顺关系，统一认识理顺关系，统一认识 19651965－－－－19941994：调整发展期：调整发展期：调整发展期：调整发展期————扩展公积金的范围和用途，扩展公积金的范围和用途，扩展公积金的范围和用途，扩展公积金的范围和用途，陆续推出了退休、保健、住屋、家庭保障、增进资产陆续推出了退休、保健、住屋、家庭保障、增进资产陆续推出了退休、保健、住屋、家庭保障、增进资产陆续推出了退休、保健、住屋、家庭保障、增进资产5 5大类大类大类大类1616项计划，成为一个具有综合功能的社会保障体系。

项计划，成为一个具有综合功能的社会保障体系项计划，成为一个具有综合功能的社会保障体系项计划，成为一个具有综合功能的社会保障体系 19941994年至今：改进完善时期年至今：改进完善时期年至今：改进完善时期年至今：改进完善时期————预测变化，改进完善预测变化，改进完善预测变化，改进完善预测变化，改进完善 新加坡中央公积金制度是以个人账户为标志，强制储新加坡中央公积金制度是以个人账户为标志，强制储新加坡中央公积金制度是以个人账户为标志，强制储新加坡中央公积金制度是以个人账户为标志，强制储蓄的保障模式蓄的保障模式蓄的保障模式蓄的保障模式 中央公积金基本内容是：中央公积金基本内容是：中央公积金基本内容是：中央公积金基本内容是： 强制性地规定雇主和雇员将收入的一部分上缴给中央强制性地规定雇主和雇员将收入的一部分上缴给中央强制性地规定雇主和雇员将收入的一部分上缴给中央强制性地规定雇主和雇员将收入的一部分上缴给中央公积金局，通过建立中央公积金来为每一个雇员提供全面公积金局，通过建立中央公积金来为每一个雇员提供全面公积金局，通过建立中央公积金来为每一个雇员提供全面公积金局，通过建立中央公积金来为每一个雇员提供全面的社会福利保障。

公积金局每月收缴的公积金经过计算记的社会福利保障公积金局每月收缴的公积金经过计算记的社会福利保障公积金局每月收缴的公积金经过计算记的社会福利保障公积金局每月收缴的公积金经过计算记入每个会员的个人账户中目前，会员的个人账户分为三入每个会员的个人账户中目前，会员的个人账户分为三入每个会员的个人账户中目前，会员的个人账户分为三入每个会员的个人账户中目前，会员的个人账户分为三个：个：个：个：普通账户普通账户普通账户普通账户，用于购房、投资、教育等；，用于购房、投资、教育等；，用于购房、投资、教育等；，用于购房、投资、教育等；保健账户保健账户保健账户保健账户，用，用，用，用于支付住院医疗费用和重病医疗保险；于支付住院医疗费用和重病医疗保险；于支付住院医疗费用和重病医疗保险；于支付住院医疗费用和重病医疗保险；特别账户特别账户特别账户特别账户，只限于，只限于，只限于，只限于养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不能动用养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不能动用养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不能动用养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不能动用 5555岁以后，其个人账户变更为退休账户和医疗账户两岁以后，其个人账户变更为退休账户和医疗账户两岁以后，其个人账户变更为退休账户和医疗账户两岁以后，其个人账户变更为退休账户和医疗账户两个，其成员在中央公积金计划账户内的数额达到最低规定个，其成员在中央公积金计划账户内的数额达到最低规定个，其成员在中央公积金计划账户内的数额达到最低规定个，其成员在中央公积金计划账户内的数额达到最低规定后后后后, , , ,可以提取部分积蓄。

可以提取部分积蓄可以提取部分积蓄可以提取部分积蓄 　　雇主和雇员都向中央公积金缴费年的缴费率为　　雇主和雇员都向中央公积金缴费年的缴费率为　　雇主和雇员都向中央公积金缴费年的缴费率为　　雇主和雇员都向中央公积金缴费年的缴费率为40%40%左右，其中雇主缴左右，其中雇主缴左右，其中雇主缴左右，其中雇主缴17%17%，雇员缴，雇员缴，雇员缴，雇员缴23%23%三、中国台湾和香港地区的社会政策三、中国台湾和香港地区的社会政策2 2．中国香港地区社会政策简况．中国香港地区社会政策简况．中国香港地区社会政策简况．中国香港地区社会政策简况1 1．中国台湾地区社会政策简况．中国台湾地区社会政策简况．中国台湾地区社会政策简况．中国台湾地区社会政策简况1 1．中国台湾地区社会政策简况．中国台湾地区社会政策简况n 20世纪世纪50－－60年代：初创时期年代：初创时期————为维护国民党的统治为维护国民党的统治为维护国民党的统治为维护国民党的统治和社会稳定出台了各项社会保险制度和社会稳定出台了各项社会保险制度和社会稳定出台了各项社会保险制度和社会稳定出台了各项社会保险制度n n 20世纪世纪80年代：逐渐完善时期年代：逐渐完善时期————修订和颁布了一系列修订和颁布了一系列修订和颁布了一系列修订和颁布了一系列社会保障法规，完善了既有的社会保障制度，建立了新的社社会保障法规，完善了既有的社会保障制度，建立了新的社社会保障法规，完善了既有的社会保障制度，建立了新的社社会保障法规，完善了既有的社会保障制度，建立了新的社会保险制度会保险制度会保险制度会保险制度。

n n 20世纪世纪90年代以来：重大改革期年代以来：重大改革期————建立起了新的社会建立起了新的社会建立起了新的社会建立起了新的社会保障制度，包括保障制度，包括保障制度，包括保障制度，包括①①①①全民健康保健制度；全民健康保健制度；全民健康保健制度；全民健康保健制度；②②②②完善失业救济制度，完善失业救济制度，完善失业救济制度，完善失业救济制度，建立失业保险制度；建立失业保险制度；建立失业保险制度；建立失业保险制度；③③③③研究建立国民年金制度，研究建立国民年金制度，研究建立国民年金制度，研究建立国民年金制度，④④④④完善养老完善养老完善养老完善养老保险制度形成了劳工权益保障、医疗健康保险和职业性保保险制度形成了劳工权益保障、医疗健康保险和职业性保保险制度形成了劳工权益保障、医疗健康保险和职业性保保险制度形成了劳工权益保障、医疗健康保险和职业性保障三大社会保障体系，按受保人群分为公、军、劳、农四大障三大社会保障体系，按受保人群分为公、军、劳、农四大障三大社会保障体系，按受保人群分为公、军、劳、农四大障三大社会保障体系，按受保人群分为公、军、劳、农四大体系体系体系体系2 2．中国香港地区社会政策简况．中国香港地区社会政策简况 香港的社会福利事务历史上一直由民间团体或宗教慈善香港的社会福利事务历史上一直由民间团体或宗教慈善香港的社会福利事务历史上一直由民间团体或宗教慈善香港的社会福利事务历史上一直由民间团体或宗教慈善机构办理，直到机构办理，直到机构办理，直到机构办理，直到2020世纪世纪世纪世纪6060年代年代年代年代中期港英当局才开始进行干中期港英当局才开始进行干中期港英当局才开始进行干中期港英当局才开始进行干预，其发展历程亦可以划分为如下三个阶段预，其发展历程亦可以划分为如下三个阶段预，其发展历程亦可以划分为如下三个阶段预，其发展历程亦可以划分为如下三个阶段：：：：n n 20世纪世纪60－－70年代：形成期年代：形成期————福利服务、劳工保障、福利服务、劳工保障、福利服务、劳工保障、福利服务、劳工保障、公共援助、医疗卫生服务公共援助、医疗卫生服务公共援助、医疗卫生服务公共援助、医疗卫生服务n n 20世纪世纪70年代－年代－1997年：成长期年：成长期————住房、福利服务、住房、福利服务、住房、福利服务、住房、福利服务、社会保障社会保障社会保障社会保障n n 1997年之后：改革期年之后：改革期————减少政府责任，加大个人保障。

减少政府责任，加大个人保障减少政府责任，加大个人保障减少政府责任，加大个人保障推行强制性养老公积金计划（推行强制性养老公积金计划（推行强制性养老公积金计划（推行强制性养老公积金计划（19991999年实施）；医疗保障改年实施）；医疗保障改年实施）；医疗保障改年实施）；医疗保障改革，建立医疗保险制度，个人支付医疗成本革，建立医疗保险制度，个人支付医疗成本革，建立医疗保险制度，个人支付医疗成本革，建立医疗保险制度，个人支付医疗成本 - -- -第三节第三节 中国大陆社会政策发展概况中国大陆社会政策发展概况五、深化改革阶段五、深化改革阶段一、初创阶段一、初创阶段二、发展完善阶段二、发展完善阶段三、遭受破坏阶段三、遭受破坏阶段四、恢复阶段四、恢复阶段 企业职工社会保障制度的设立企业职工社会保障制度的设立企业职工社会保障制度的设立企业职工社会保障制度的设立 《《救济失业工人暂行办法救济失业工人暂行办法》》（（1950年年6月）月） 《《中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例》》（（1951年年2月）月） 《《中华人民共和国女职工保护条例中华人民共和国女职工保护条例》》（（1956年）年） 《《职业病范围和职业病患者处理办法的规定职业病范围和职业病患者处理办法的规定》》（（1957）） 机关事业单位职工社会保障制度的设立机关事业单位职工社会保障制度的设立机关事业单位职工社会保障制度的设立机关事业单位职工社会保障制度的设立 《《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》》（（1950）） 《《国家工作人员公费医疗预防的指示国家工作人员公费医疗预防的指示》》、、 《《国家工作人员国家工作人员公费医疗预防实施办法公费医疗预防实施办法》》、、 《《各级人民政府工作人员在患病各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法期间待遇暂行办法》》（（1955）） 《《关于女工作人员生育假期的通知关于女工作人员生育假期的通知》》、、 《《国家机关工作人国家机关工作人员退休处理暂行办法员退休处理暂行办法》》、、 《《国家机关工作人员退职处理暂行国家机关工作人员退职处理暂行办法办法》》 （（1955）） 成绩与问题成绩与问题成绩与问题成绩与问题一、初创阶段（一、初创阶段（19491949－－19571957）） 完善法律法规完善法律法规完善法律法规完善法律法规 《《《《关于工人、职员退职处理的暂行规定关于工人、职员退职处理的暂行规定关于工人、职员退职处理的暂行规定关于工人、职员退职处理的暂行规定》》》》、、、、《《《《关于工人、职员关于工人、职员关于工人、职员关于工人、职员退休处理的暂行规定退休处理的暂行规定退休处理的暂行规定退休处理的暂行规定》》》》（（（（1958195819581958年年年年3 3 3 3月）月）月）月） 《《《《关于享受长期劳动保险待遇的移地支付试行办法关于享受长期劳动保险待遇的移地支付试行办法关于享受长期劳动保险待遇的移地支付试行办法关于享受长期劳动保险待遇的移地支付试行办法》》》》1960 1960 1960 1960 《《《《关于改进公费医疗的通知关于改进公费医疗的通知关于改进公费医疗的通知关于改进公费医疗的通知》》》》 《《《《关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知》》》》 《《《《批准工人、职工病伤、生育假期的试行办法批准工人、职工病伤、生育假期的试行办法批准工人、职工病伤、生育假期的试行办法批准工人、职工病伤、生育假期的试行办法》》》》 《《《《医务劳动鉴定委员会组织通则医务劳动鉴定委员会组织通则医务劳动鉴定委员会组织通则医务劳动鉴定委员会组织通则》》》》 《《《《关于手工业厂、社职工、社员退休福利统筹办法（草案）关于手工业厂、社职工、社员退休福利统筹办法（草案）关于手工业厂、社职工、社员退休福利统筹办法（草案）关于手工业厂、社职工、社员退休福利统筹办法（草案）》》》》 《《《《关于手工业厂、社职工、社员退职福利统筹办法（草案）关于手工业厂、社职工、社员退职福利统筹办法（草案）关于手工业厂、社职工、社员退职福利统筹办法（草案）关于手工业厂、社职工、社员退职福利统筹办法（草案）》》》》 资金筹集资金筹集资金筹集资金筹集 国家从企业按工资总额提取一定比例的劳动保险基金，机关国家从企业按工资总额提取一定比例的劳动保险基金，机关国家从企业按工资总额提取一定比例的劳动保险基金，机关国家从企业按工资总额提取一定比例的劳动保险基金，机关和事业单位则由财政部门负责所需资金，形成了全国统一的社会和事业单位则由财政部门负责所需资金，形成了全国统一的社会和事业单位则由财政部门负责所需资金，形成了全国统一的社会和事业单位则由财政部门负责所需资金，形成了全国统一的社会保险基金征集、管理和调剂使用的制度。

保险基金征集、管理和调剂使用的制度保险基金征集、管理和调剂使用的制度保险基金征集、管理和调剂使用的制度二、发展完善阶段（二、发展完善阶段（19581958－－19661966））三、遭受破坏阶段（三、遭受破坏阶段（19661966－－19761976）） 理论上理论上理论上理论上否定社会保险否定社会保险否定社会保险否定社会保险 实践上实践上实践上实践上劳动保险机构被撤销，社会保险金的征集、管理劳动保险机构被撤销，社会保险金的征集、管理劳动保险机构被撤销，社会保险金的征集、管理劳动保险机构被撤销，社会保险金的征集、管理和调剂使用制度被停止，正常的退休退职工作被迫中止，和调剂使用制度被停止，正常的退休退职工作被迫中止，和调剂使用制度被停止，正常的退休退职工作被迫中止，和调剂使用制度被停止，正常的退休退职工作被迫中止，移地支付保险待遇的办法也被迫停止执行移地支付保险待遇的办法也被迫停止执行移地支付保险待遇的办法也被迫停止执行移地支付保险待遇的办法也被迫停止执行 《《《《关于国营企业财务工作中几项制度的改革建议（草案）关于国营企业财务工作中几项制度的改革建议（草案）关于国营企业财务工作中几项制度的改革建议（草案）关于国营企业财务工作中几项制度的改革建议（草案）》》》》（（（（1969196919691969），），），），停止提取社会保险金，取消社会保险费统筹停止提取社会保险金，取消社会保险费统筹停止提取社会保险金，取消社会保险费统筹停止提取社会保险金，取消社会保险费统筹制度，社会保险改为企业保险。

降低了劳动保障的社会化制度，社会保险改为企业保险降低了劳动保障的社会化制度，社会保险改为企业保险降低了劳动保障的社会化制度，社会保险改为企业保险降低了劳动保障的社会化程度，大大削弱了劳动保险的功能和意义程度，大大削弱了劳动保险的功能和意义程度，大大削弱了劳动保险的功能和意义程度，大大削弱了劳动保险的功能和意义 - -- -四、恢复阶段（四、恢复阶段（19761976－－19841984）） 劳动保险：劳动保险：劳动保险：劳动保险：《《《《关于整顿与加强劳动保险的通知关于整顿与加强劳动保险的通知关于整顿与加强劳动保险的通知关于整顿与加强劳动保险的通知》》》》（（（（19801980）））） 生活福利：生活福利：生活福利：生活福利：《《《《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故一次抚恤金标准的通知牺牲、病故一次抚恤金标准的通知牺牲、病故一次抚恤金标准的通知牺牲、病故一次抚恤金标准的通知》》》》、、、、《《《《关于解决部分老红军、关于解决部分老红军、关于解决部分老红军、关于解决部分老红军、老干部工资过低和生活困难补助问题的通知老干部工资过低和生活困难补助问题的通知老干部工资过低和生活困难补助问题的通知老干部工资过低和生活困难补助问题的通知》》》》（（（（19791979）、）、）、）、《《《《关于调整在职革命残废军人残废金标准的通知关于调整在职革命残废军人残废金标准的通知关于调整在职革命残废军人残废金标准的通知关于调整在职革命残废军人残废金标准的通知》》》》（（（（19821982）、）、）、）、《《《《关于提高职工退休费、退职生活费的最低保证数的通知关于提高职工退休费、退职生活费的最低保证数的通知关于提高职工退休费、退职生活费的最低保证数的通知关于提高职工退休费、退职生活费的最低保证数的通知》》》》（（（（19831983）、）、）、）、《《《《关于革命烈士一次抚恤标准的通知关于革命烈士一次抚恤标准的通知关于革命烈士一次抚恤标准的通知关于革命烈士一次抚恤标准的通知》》》》（（（（19841984）、）、）、）、《《《《国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知》》》》（（（（19851985）等。

等 干部离退休、工人退休退职制度：干部离退休、工人退休退职制度：干部离退休、工人退休退职制度：干部离退休、工人退休退职制度：《《《《关于安置老弱病残干部关于安置老弱病残干部关于安置老弱病残干部关于安置老弱病残干部的暂行规定的暂行规定的暂行规定的暂行规定》》》》、、、、《《《《关于工人退休、退职的暂行办法关于工人退休、退职的暂行办法关于工人退休、退职的暂行办法关于工人退休、退职的暂行办法》》》》（（（（19781978）、）、）、）、《《《《关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》》》》（（（（19831983） - -- -五、深化和改革阶段（五、深化和改革阶段（19841984至今）至今） 养老保险养老保险养老保险养老保险：：1984198419841984年全民所有制企业开始退休费用社会统筹试年全民所有制企业开始退休费用社会统筹试年全民所有制企业开始退休费用社会统筹试年全民所有制企业开始退休费用社会统筹试点；点；点；点；《《《《劳动人事部保险福利局关于做好统筹退休金和退休职工劳动人事部保险福利局关于做好统筹退休金和退休职工劳动人事部保险福利局关于做好统筹退休金和退休职工劳动人事部保险福利局关于做好统筹退休金和退休职工服务管理工作的意见服务管理工作的意见服务管理工作的意见服务管理工作的意见》》》》（（（（1985198519851985））））、、、、《《《《关于企业职工养老保险制关于企业职工养老保险制关于企业职工养老保险制关于企业职工养老保险制度改革的决定度改革的决定度改革的决定度改革的决定》》》》（（（（1991199119911991）、）、）、）、《《《《关于深化企业职工养老保险制度关于深化企业职工养老保险制度关于深化企业职工养老保险制度关于深化企业职工养老保险制度改革的通知改革的通知改革的通知改革的通知》》》》（（（（1995199519951995））））、、、、《《《《关于建立统一的企业职工基本养老关于建立统一的企业职工基本养老关于建立统一的企业职工基本养老关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定保险制度的决定保险制度的决定保险制度的决定》》》》（（（（1997199719971997））））、、、、《《《《关于实行企业职工基本养老保关于实行企业职工基本养老保关于实行企业职工基本养老保关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》》》》（（（（1998199819981998）、）、）、）、《《《《社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例》》》》（（（（1999199919991999）、）、）、）、《《《《关于完关于完关于完关于完善城镇社会保障体系的试点方案善城镇社会保障体系的试点方案善城镇社会保障体系的试点方案善城镇社会保障体系的试点方案》》》》（（（（2000200020002000）。

医疗保险医疗保险医疗保险医疗保险：：《《《《职工医疗保险制度改革设想职工医疗保险制度改革设想职工医疗保险制度改革设想职工医疗保险制度改革设想》》》》（（（（1988198819881988））））、、、、《《《《关关关关于试行职工大病医疗费用社会统筹的意见于试行职工大病医疗费用社会统筹的意见于试行职工大病医疗费用社会统筹的意见于试行职工大病医疗费用社会统筹的意见》》》》（（（（1992199219921992））））、、、、《《《《关于关于关于关于职工医疗制度改革的试点职工医疗制度改革的试点职工医疗制度改革的试点职工医疗制度改革的试点》》》》（（（（1994199419941994）、）、）、）、《《《《国务院关于建立职工国务院关于建立职工国务院关于建立职工国务院关于建立职工基本医疗保险制度的决定基本医疗保险制度的决定基本医疗保险制度的决定基本医疗保险制度的决定》》》》（（（（1999199919991999）））） - - -- - - 失业保险失业保险失业保险失业保险 《国有企业职工待业保险暂行规定》（《国有企业职工待业保险暂行规定》（《国有企业职工待业保险暂行规定》（《国有企业职工待业保险暂行规定》（1986198619861986）））） 《国有企业职工待业保险规定》（《国有企业职工待业保险规定》（《国有企业职工待业保险规定》（《国有企业职工待业保险规定》（1993199319931993）））） 工伤保险工伤保险工伤保险工伤保险 《《《《企业职工工伤保险试行办法企业职工工伤保险试行办法企业职工工伤保险试行办法企业职工工伤保险试行办法》》》》 （（（（1996199619961996年年年年8 8 8 8月）月）月）月） 《《《《工伤保险条例工伤保险条例工伤保险条例工伤保险条例》》》》（（（（2003200320032003）））） 低保制度低保制度低保制度低保制度 《《《《城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例》》》》（（（（1999199919991999）））） 《《《《中共中央、国务院关于贯彻做好国有企业下岗职工基中共中央、国务院关于贯彻做好国有企业下岗职工基中共中央、国务院关于贯彻做好国有企业下岗职工基中共中央、国务院关于贯彻做好国有企业下岗职工基本生活保障和在就业工作的通知本生活保障和在就业工作的通知本生活保障和在就业工作的通知本生活保障和在就业工作的通知》》》》五、深化和改革阶段（五、深化和改革阶段（19841984至今）至今）六、近年来我国社会政策的最新发展六、近年来我国社会政策的最新发展（一）指导思想的发展（一）指导思想的发展（一）指导思想的发展（一）指导思想的发展（二）近年来社会政策的主要行动（二）近年来社会政策的主要行动（二）近年来社会政策的主要行动（二）近年来社会政策的主要行动（一）指导思想的发展（一）指导思想的发展&& 以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维护社会稳定为制定社会政策的原则；护社会稳定为制定社会政策的原则；护社会稳定为制定社会政策的原则；护社会稳定为制定社会政策的原则；&& 更加强调社会公平和基本权利的维护；更加强调社会公平和基本权利的维护；更加强调社会公平和基本权利的维护；更加强调社会公平和基本权利的维护；&& 更加倾向弱势群体；更加倾向弱势群体；更加倾向弱势群体；更加倾向弱势群体；&& 主体责任方面中央政府责任增大；主体责任方面中央政府责任增大；主体责任方面中央政府责任增大；主体责任方面中央政府责任增大；&& 福利水平总体回升。

福利水平总体回升福利水平总体回升福利水平总体回升（二）近年来社会政策的主要行动（二）近年来社会政策的主要行动&& 扩大社会保险制度改革；扩大社会保险制度改革；扩大社会保险制度改革；扩大社会保险制度改革；&& 加强城市低保制度，着力建设综合性的城市社会救助体系；加强城市低保制度，着力建设综合性的城市社会救助体系；加强城市低保制度，着力建设综合性的城市社会救助体系；加强城市低保制度，着力建设综合性的城市社会救助体系；&& 进一步重视劳动者权利保护；进一步重视劳动者权利保护；进一步重视劳动者权利保护；进一步重视劳动者权利保护；&& 进一步重视城市居民的住房保障；进一步重视城市居民的住房保障；进一步重视城市居民的住房保障；进一步重视城市居民的住房保障；&& 推进教育事业发展；进一步重视教育公平和教育保障；推进教育事业发展；进一步重视教育公平和教育保障；推进教育事业发展；进一步重视教育公平和教育保障；推进教育事业发展；进一步重视教育公平和教育保障；&& 大力推动医疗制度改革，酝酿医疗卫生体制的新改革；大力推动医疗制度改革，酝酿医疗卫生体制的新改革；大力推动医疗制度改革，酝酿医疗卫生体制的新改革；大力推动医疗制度改革，酝酿医疗卫生体制的新改革；&& 开始重视农村社会政策，建立社会保障和公共服务体系；开始重视农村社会政策，建立社会保障和公共服务体系；开始重视农村社会政策，建立社会保障和公共服务体系；开始重视农村社会政策，建立社会保障和公共服务体系；&& 开始重视对农民工的社会政策议题；开始重视对农民工的社会政策议题；开始重视对农民工的社会政策议题；开始重视对农民工的社会政策议题；&& 进一步加强社会福利服务和对特殊困难群众的保护和援助；进一步加强社会福利服务和对特殊困难群众的保护和援助；进一步加强社会福利服务和对特殊困难群众的保护和援助；进一步加强社会福利服务和对特殊困难群众的保护和援助；&& 加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设。

加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设第二节第二节 社会政策的运行过程社会政策的运行过程一、诊断政策问题一、诊断政策问题q 社社会会问问题题：：影影响响已已不不再再是是某某个个群群体体、、成成员，标志：出现公意性诉求员，标志：出现公意性诉求q 公公共共政政策策问问题题: :已已阻阻碍碍整整体体社社会会发发展展，，公公共共权权力力主主体体了了解解并并认认同同公公众众政政策策诉诉求求，，纳纳入政府议程入政府议程第二节第二节 社会政策的运行过程社会政策的运行过程r 确认政策问题包括以下三个必要条件确认政策问题包括以下三个必要条件: 1.存在一种可以确认的客观情势存在一种可以确认的客观情势 2.出现了强烈的公众诉求出现了强烈的公众诉求 3.形成了明显的政策需要形成了明显的政策需要第二节第二节 社会政策的运行过程社会政策的运行过程二、建立政策议程二、建立政策议程q 政政策策议议程程是是将将政政策策问问题题纳纳入入政政治治机机构构的行动计划的过程的行动计划的过程。

q 将将一一个个社社会会问问题题提提到到政政府府机机构构的的议议事事日程之上，是解决社会问题的关键日程之上，是解决社会问题的关键第二节第二节 社会政策的运行过程社会政策的运行过程三、政策方案规划三、政策方案规划q 也也称称政政策策方方案案的的设设计计是是政政策策决决策策过过程程，，是是对对解解决决问问题题的的各各种种可可能能性性途途径径和和方方法法的的选选择择活活动动，，其其目目的的在在于于提提供供备选方案备选方案q 政政策策方方案案制制定定两两大大环环节节：：一一是是确确定定政政策目标；二是政策方案设计策目标；二是政策方案设计第二节第二节 社会政策的运行过程社会政策的运行过程三、政策方案规划三、政策方案规划规划重在决断规划重在决断决断重在选择决断重在选择选择重在排序选择重在排序排序重在价值排序重在价值第二节第二节 社会政策的运行过程社会政策的运行过程四、政策方案优选四、政策方案优选p 对已经设计出来的各种政策方案进行评选，从中找出一个最佳方案的过程p 方案优选的四条标准:①应该能够最大限度地实现政策目标；②消耗的资源应该尽可能地少；③实现政策目标的风险应该尽可能的小；④实施中产生的副作用应该尽可能的小。

p 选出最优方案后，进行可行性论证第二节第二节 社会政策的运行过程社会政策的运行过程五、政策合法化五、政策合法化p 政政策策方方案案要要得得到到社社会会的的认认同同与与支支持持，，必必须须经过一定程序获得合法性经过一定程序获得合法性p 政政策策方方案案通通过过一一定定程程序序获获得得合合法法地地位位与与权权威性的过程就是政策合法化威性的过程就是政策合法化第二节第二节 社会政策的运行过程社会政策的运行过程六、强化政策执行力六、强化政策执行力p 政政策策执执行行就就是是把把公公共共政政策策方方案案的的内内容容转转化化为现实的过程为现实的过程 原则性与灵活性相结合；原则性与灵活性相结合； 建立有效的制度安排；建立有效的制度安排； 综合运用各种执行手段；综合运用各种执行手段； 实现有效的沟通实现有效的沟通第三节第三节 社会政策的基本要素社会政策的基本要素思考思考思考思考 完成一项社会政策行动需要完成一项社会政策行动需要考虑哪些要素？考虑哪些要素？Social policy由谁提供由谁提供由谁提供由谁提供为谁提供为谁提供为谁提供为谁提供用什么方式用什么方式用什么方式用什么方式 提供提供提供提供从哪里从哪里从哪里从哪里 获得资源获得资源获得资源获得资源社会政策社会政策社会政策社会政策完成一项政策行动需考虑完成一项政策行动需考虑完成一项政策行动需考虑完成一项政策行动需考虑: : : : 《《社会政策概论社会政策概论》》社会政策社会政策社会政策社会政策 的主体的主体的主体的主体社会政策社会政策社会政策社会政策 的对象的对象的对象的对象社会政策社会政策社会政策社会政策 的运行方式的运行方式的运行方式的运行方式社会政策社会政策社会政策社会政策 的资源的资源的资源的资源社会政策社会政策社会政策社会政策社会政策的基本要素社会政策的基本要素一、社会政策的主体一、社会政策的主体社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者行动者行动者行动者1 1 什么是社会政策的主体什么是社会政策的主体行动过程行动过程行动过程行动过程提供提供提供提供服务服务服务服务接受接受接受接受服务服务服务服务社会政策社会政策解决问题解决问题解决问题解决问题社会社会政策政策行动行动主体主体社会社会政策政策行动行动对象对象 社会政策行动主体类型社会政策行动主体类型社会政策行动主体类型社会政策行动主体类型: :政府组织政府组织( (政府是社会政策行动主体中最主要的部分政府是社会政策行动主体中最主要的部分) ) 社会中各种各样的组织、群体和个人。

社会中各种各样的组织、群体和个人2 2、社会政策主体的不同角色、社会政策主体的不同角色 社会政策行动的责任者（法定义务）社会政策行动的责任者（法定义务） 社会政策行动的资源提供者社会政策行动的资源提供者 社会政策行动的组织者社会政策行动的组织者 社会服务的直接提供者社会服务的直接提供者3 3、社会服务领域中的组织体系、社会服务领域中的组织体系l l 商业性服务机构商业性服务机构商业性服务机构商业性服务机构l l 初级群体初级群体初级群体初级群体l l 互助组织互助组织互助组织互助组织l l 就业组织就业组织就业组织就业组织u 志愿者组织志愿者组织u 非政府非政府—非营利组织非营利组织u 政府组织政府组织4 4、政府在社会政策体系中的主体作用、政府在社会政策体系中的主体作用（（1 1））政府的主要责任和作用政府的主要责任和作用政府的主要责任和作用政府的主要责任和作用（２）当代国家福利模式的优点与缺陷（２）当代国家福利模式的优点与缺陷 •优点优点优点优点: : : : —— 可提供普遍可提供普遍可提供普遍可提供普遍\ \ \ \大规模社会服务大规模社会服务大规模社会服务大规模社会服务 —— 较强行政能力较强行政能力较强行政能力较强行政能力\ \ \ \更好调动资源更好调动资源更好调动资源更好调动资源 —— 体现福利体现福利体现福利体现福利\ \ \ \公平性特点公平性特点公平性特点公平性特点•缺点缺点缺点缺点: : : : —— 效率低下效率低下效率低下效率低下 —— 承担责任过多承担责任过多承担责任过多承担责任过多, , , ,导致福利依赖导致福利依赖导致福利依赖导致福利依赖 —— 垄断不利服务领域发展与个人自由选择垄断不利服务领域发展与个人自由选择垄断不利服务领域发展与个人自由选择垄断不利服务领域发展与个人自由选择思考思考: :当代非政府当代非政府当代非政府当代非政府——非营利组织在社会非营利组织在社会非营利组织在社会非营利组织在社会政策体系中的角色和作用？政策体系中的角色和作用？政策体系中的角色和作用？政策体系中的角色和作用？并探讨其与政府在社会政策体系并探讨其与政府在社会政策体系并探讨其与政府在社会政策体系并探讨其与政府在社会政策体系中的合理关系中的合理关系中的合理关系中的合理关系? ? ? ?5 5、、NGO/NPONGO/NPO在社会政策体系中的角色和作用在社会政策体系中的角色和作用（１）（１）（１）（１） NGONGONGONGO的基本性质的基本性质的基本性质的基本性质: : : :各类非政府体系外的各非企各类非政府体系外的各非企各类非政府体系外的各非企各类非政府体系外的各非企业组织总称业组织总称业组织总称业组织总称— 非政府非政府 — 非营利非营利（２）（２） NPONPO及特点及特点: :非政府的社会服务组织非政府的社会服务组织 —— 非营利性非营利性非营利性非营利性 —— 福利性福利性福利性福利性 —— 公共性公共性公共性公共性 —— 多样化资源支持系统多样化资源支持系统多样化资源支持系统多样化资源支持系统: : : :商业商业商业商业\ \ \ \政府政府政府政府\ \ \ \民间民间民间民间（３）（３） 非政府机构在社会政策体系中的角非政府机构在社会政策体系中的角色和作用色和作用p 以中介组织的方式介入筹集以中介组织的方式介入筹集 和分配资源和分配资源p 直接提供社会服务直接提供社会服务6 6、其他组织在社会政策体系中的作用、其他组织在社会政策体系中的作用p 就业组织就业组织p 社区组织社区组织二、社会政策的对象二、社会政策的对象 1 1、什么是社会政策的对象、什么是社会政策的对象应该给谁提供服务应该给谁提供服务 社会政策对象就是指社会政策行动的接受者社会政策对象就是指社会政策行动的接受者社会政策对象就是指社会政策行动的接受者社会政策对象就是指社会政策行动的接受者。

社会政策社会政策社会政策社会政策: : : :个人或群体个人或群体个人或群体个人或群体/ / / /公共政策社会整体公共政策社会整体公共政策社会整体公共政策社会整体2 2、社会政策对象的分类、社会政策对象的分类按照按照按照按照运做运做运做运做方式方式方式方式 普遍性对象普遍性对象普遍性对象普遍性对象选择性对象选择性对象选择性对象选择性对象普遍性福利普遍性福利普遍性福利普遍性福利模式模式模式模式选择性福利选择性福利选择性福利选择性福利模式模式模式模式3 3、社会政策相关者分析、社会政策相关者分析社会政策的社会政策的受益者受益者社会政策的社会政策的受损者受损者（１）社会政策的受益者分析（１）社会政策的受益者分析社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体狭义处的个人或群体狭义处的个人或群体狭义处的个人或群体狭义/ / / /广义）广义）广义）广义）事实分析事实分析事实分析事实分析价值分析价值分析价值分析价值分析社会政策社会政策社会政策社会政策受益者分受益者分受益者分受益者分析析析析直接受益者直接受益者直接受益者直接受益者间接受益者间接受益者间接受益者间接受益者（（2 2）社会政策的受损者分析）社会政策的受损者分析社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。

损害的个人或群体损害的个人或群体损害的个人或群体哪些人和群体是社会政策的受损者哪些人和群体是社会政策的受损者 ？？思考思考思考思考哪些人和群体是社会政策的受损者哪些人和群体是社会政策的受损者? ?个人和群体个人和群体/ /组织（企业、专业服务机构组织（企业、专业服务机构 及相关产品供应商）及相关产品供应商）不同的福利模式和税收制度中不同的福利模式和税收制度中不同的福利模式和税收制度中不同的福利模式和税收制度中/ / / /不同的社会文化背景不同的社会文化背景不同的社会文化背景不同的社会文化背景, , , ,各各各各类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的. . . .4 4、社会政策与社会弱势群体、社会政策与社会弱势群体 什么是弱势群体什么是弱势群体 弱势群体产生的原因弱势群体产生的原因 社会政策对弱势群体的支持社会政策对弱势群体的支持什么是弱势群体什么是弱势群体u　按照群体特征划分　按照群体特征划分因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济地位比较低下的群体。

地位比较低下的群体地位比较低下的群体地位比较低下的群体u含有一定价值和道德评价含有一定价值和道德评价含有一定价值和道德评价含有一定价值和道德评价注注意意弱势群体产生原因弱势群体产生原因自身原因自身原因自身原因自身原因社会原因社会原因社会原因社会原因经济发展原因经济发展原因经济发展原因经济发展原因社会政策对弱势群体的支持社会政策对弱势群体的支持福利救济福利救济福利救济福利救济提供机会提供机会提供机会提供机会增　能增　能增　能增　能三、社会政策的资源三、社会政策的资源 什么是社会政策的资源什么是社会政策的资源 社会政策资源的调动方式社会政策资源的调动方式 社会政策的经费投入社会政策的经费投入1 1、什么是社会政策的资源什么是社会政策的资源 社会政策资源社会政策资源社会政策资源社会政策资源是指维持社会政策行动所需要的各种是指维持社会政策行动所需要的各种是指维持社会政策行动所需要的各种是指维持社会政策行动所需要的各种物质条件物质条件物质条件物质条件 社会政策社会政策社会政策社会政策资源形式资源形式资源形式资源形式资金性资源资金性资源资金性资源资金性资源非资金性资源非资金性资源非资金性资源非资金性资源2 2、社会政策资源的调动方式、社会政策资源的调动方式 政府调动社会政策政府调动社会政策 资源的方式资源的方式 非政府的社会资源非政府的社会资源 调动方式调动方式 税税税税 收收收收专项收费专项收费专项收费专项收费其他方式其他方式其他方式其他方式社会集资社会集资社会集资社会集资志愿者服务志愿者服务志愿者服务志愿者服务社会捐赠社会捐赠社会捐赠社会捐赠社会资本社会资本社会资本社会资本3 3、社会政策的经费投入、社会政策的经费投入政府社会支出政府社会支出政府社会支出政府社会支出社会政策其它经费来源社会政策其它经费来源社会政策其它经费来源社会政策其它经费来源 政府的其它资助方式政府的其它资助方式政府的其它资助方式政府的其它资助方式 减免税费减免税费减免税费减免税费项目配套资金项目配套资金项目配套资金项目配套资金社会保险基金社会保险基金社会保险基金社会保险基金国际援助国际援助国际援助国际援助民间投入民间投入民间投入民间投入人员调配和物资调拨人员调配和物资调拨人员调配和物资调拨人员调配和物资调拨四、社会政策的运行机制四、社会政策的运行机制 所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。

个环节运行的基本方式个环节运行的基本方式个环节运行的基本方式1、什么是社会政策运行机制、什么是社会政策运行机制 从狭义上看：从狭义上看： 社会政策的运行机制一般是指社会社会政策的运行机制一般是指社会服务的传递机制服务的传递机制所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者如何转化为一定的服务方式而传递到受益者如何转化为一定的服务方式而传递到受益者如何转化为一定的服务方式而传递到受益者2 2、社会政策行动中的资金供应模式与服务传、社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式递模式资金供应模式资金供应模式服务传递模式服务传递模式需求导向型需求导向型需求导向型需求导向型预算约束型预算约束型预算约束型预算约束型服务受益者：需求者服务受益者：需求者服务受益者：需求者服务受益者：需求者社会服务机构：服务提供方社会服务机构：服务提供方社会服务机构：服务提供方社会服务机构：服务提供方政府或民间资助者：付费方政府或民间资助者：付费方政府或民间资助者：付费方政府或民间资助者：付费方政府直接提供服务政府直接提供服务政府直接提供服务政府直接提供服务政府补贴供应方政府补贴供应方政府补贴供应方政府补贴供应方政府补贴需求方政府补贴需求方政府补贴需求方政府补贴需求方谢谢 谢！谢！。