运用内部控制测评的做法.doc

1、运用内部控制测评的做法 1998年下半年起在企业财务审计中通过贯彻实施审计署制发的国有企业财务审计准则、内部控制测评准则和企业财务审计操作指南，实际运用内控测评，认识到，健全性测试是回答内部控制有没有，符合性测试是回答内控制度用没用，内控评价是解决内部控制缺什么，最终经过实质性测试解决财务真不真、实不实的问题。通过内控测评实践，从正反两方面总结感性认识，使之上升为理性认识。我们体会到，内部控制测评实施要点有：一、内控测评运用原则。(1)审计重要性原则；(2)审计方法灵活性原则。具体应掌握：没有内控或内控信赖程度较低以及小规模或有明确线索的被审计企业不适用内控测试；内控测评不能替代资产负债损益审计；内控测评结果不是确定财务审计重点和范围的唯一前提；内控测评成本应小于财务审计成本；内控测评应放在审计准备阶段进行。经过实践我们认为，在目前财务“打假治乱”，强调规范会计基础工作的情况下，近一两年没有经过内控测评的被审计企业，在进行财务审计时，应该实施内控测评；内控测评占用时间一般应为整个审计时间3/10-4/10。二、健全性测试。（1）测试准备。在内控测评方案确定后，可提前向被审计企业提出测试

2、所需资料清单：财务岗位设置及岗位责任人名单；企业财务、计划、物资等管理制度及体制改革文件；现金结存表、银行存款调节表、对帐双方互签记录，应收预付帐款期龄分析表，采购合同或定单、收领料单存根，固定资产购置计划或合同及请购单、设备质检单、固定资产台帐、折旧计算表、固定资产盘点表、固定资产购置领用修理报废备忘录，产品销售计划及业务台帐、销货发票，料工费定额、未完工产品盘点表、生产成本费用业务备忘录、材料工资汇总表、材料工资及制造费用辅助生产费用分配表。（2）熟悉控制环境和会计系统。针对企业规章制度对测试调查表的控制点进行必要的调整和细划。例如将企业分级审批权限的内容加入到已有控制点，使测试标准贴近实际，便于测评。另一项工作是从172个控制点中确定关键控制点，它对测试评价有起“一票否决”作用。例如会计报表编制及报送控制点中结帐、合并报表、说明等是关键控制点；成本费用控制点中定额、计量收发领退盘点的手续、审核、成本归集分配是关键控制点。（3）健全性调查。采用面对面询问方式，避免大包大揽误导测试工作。一般一人一表；一表涉及多人的要分别进行。（4）单项初评。按照指南设定的标准。注意对于企业内控不健全

3、但执行结果尚好的，以及关键控制点答“否”的均应视为该项内控为“否”。三、符合性测试。（1）确定测试范围。（2）确定测试方法。对不同的控制点所用测试方法会不同。尽可能多的使用定量的方法，对样本总体暂不能确定或确定难度较大的可采用询问、观察、描述等替代方法，结合审计人员经验进行判断。例如存货内部控制点13个，使用证据检查法的有计划、计划执行检查、审批、验收、退库、稽核、采检收发分工、盘点、报废报损、核对等11个，必要时还对出入库进行实地观察；重复执行的有计价、成本差异等2个。（3）计算样本总体和样本量，抽取样本。一般按照业务量5%取样本。需从记帐凭证上查证的主要是涉及审核、复核、稽核、职务不相容等控制点。为此我们设计了抽样工作记录底稿，作为定量的符合性测试用表，它是符合性测试表的辅表。设有样本序号、计帐凭证号、金额、测试内容及总体数量、样本量、实际抽样比例等横栏项目，其中测试内容可进一步细分如：证证相符、正附件齐全，职务不相容、审批、审核、验收等，利用抽取的每份记帐凭证进行多个控制点检查。检查结果又归入符合性测试表。符合性测试表设计了测试项目、测试方法和数量、测试结果、被审计企业分管及主办

4、人员、审计人及日期等横栏。这两种表均按照调查项目归类使用，是内控调查表在符合性测试阶段的延深。（4）单项评价。按照指南设定的标准进行。四、内控综合评价及其应用。结合健全性测试和符合性测试评进行。应注意：（1）符合性测试结果低于90%时，健全性测试结果的百分比再高，综合测评结果最多定为同一等级，或者降低等级，不能升级；（2）综合评价要具体，应指出薄弱环节和措施问题存在的具体环节和影响，还应结合符合性测试对健全性测试进行再评价，从中找出内控制度具体的缺陷；（3）注意从业务关系联系紧密程度角度进行综合分析，判断审计重点和范围。例如销售收入、应收帐款均属经营收入业务，被审计企业有将三年以上应收帐款列入坏帐的惯例，这在某种程度上有可能成为管理漏洞，出现收不入帐、躲逃债务等情况，实质性审计时销售、收款、催帐、坏帐备查等环节可列为审计重点范围。（4）重视防弊作用。应将企业审计准则中的“审计内容和目标”及指南中“审计内容”与内部控制调查表结合起来由控制点确定控制目标，再确定相对应的审计要点，建立起内部控制点、特别是关键控制点，控制目标与审计重点及范围的内在联系，提高内控测评实用价值。 反思内控测评实际

5、运用情况，我们认为，（1）健全性、符合性测试应在实质性审计前进行，这样才能发挥内控测评作用。实践中，我们采取将符合性测试与实质性测试结合进行的方式。符合性测试样本尽量按货币单位为标志抽样，抽样结果可记入实质性抽样样本量。其优点，一是简化符合性测试的各种样本及总体计算工作量，二是减少实质性审计工作量。其不足，一是易形成单项突进，不利于综合评价功能发挥；二是内控测评时间占用过多，与实质性审计耗时形成1：1的比例。这种作法有待改进。（2）从172个控制点中确定57个关键控制点。主要是各调查表涉及审核、核对、检验和验收、帐证物对帐、清查和盘点、结帐、编表等控制点。对于调查表中有关总明细帐对帐控制点在会计电算化后应取消，对电算化内控测评应设计控制点形成调查表。 （3）对综合性评价为基本信赖、不信赖的控制点都应列入分析判断实质性审计重点的范围。这与测试水平有关。（4）根据内控测评分析判断进一步审计重点和范围时，应将经济业务密切的控制点联系起来通盘考虑，可分为现金业务、经营收入业务、购买及其他负债业务、生产制造和销售成本业务、固定资产及无形资产和递延资产业务、筹资投资和权益业务、电算化业务等7项内容进行。贯彻内控测评实施企业真实性审计，对审计人员提出了新的要求。主要是企业真实性审计的迫切性和必要性，自觉服从、服务于大局，适应形式需要，增强防范审计风险、提高审计效率和效果的意识；要认真研究企业会计内控系统原理，加强对两个准则和一个指南的学习和实践，特别是对确定关键控制点、运用内控测评找准审计重点、审计中判断抽样与统计抽样灵活应用以及 抽样技术的研究，通过实践，真正达到运用内控测评进一步了解企业内控建立健全情况、针对性极强的提出企业完善管理制度的建议、更科学合理的确定真实性审计的重点和范围之三大目的。 （四川省审计厅工交处）涵盖了企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等评估业务主要领域，涉及业务承接、业务操作、报告出具等评估业务全过程，在基本概念、方法体系、价值类型等方面与国际评估准则趋同，初步构建了资产评估准则体系，执业有据可依、检查有规可循的格局基本形成。

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