行政审判调研报告.doc

1、行政审判调研报告篇一：当前法院行政管理工作中存在的问题调研报告当前法院行政管理工作中存在的问题调研报告【导读】?狠抓管理和强化功能是基层法院司法行政管理工作的两个关键节点。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段来搞好司法行政管理工作已经不能再适应司法行政改革和审判管理工作的需要，要用行政和经济相结合的手段逐渐变革不合理的管理体制。为此，要以强化管理制度建设为抓手，不断探索和完善司法行政管理的新途径、新方法。1、强化管理措施。要紧密联系法院工作的特点和实际需要，出台一系列完善的司法行政管理规章制度，及时交流、学习和推广先进的管理做法经验。2、处理好管理和服务于审判的关系。在整个司法行政管理制度改革进程中，必须着力解决好管理和审判效益的关系，既要从强化管理要以效益，也要从服务审判工作要效益，要突出管理服务于审判工作这个中心。3、加强上级法院对司法行政工作的指导监督。上级法院对下级法院事务性工作进行监督的同时，还必须对下级法院行政性事务进行检查监督，进行上下级法院司法行政管理的联动机制，及时发现问题，便于整改提高。?【全文】人民法院的司法行政管理工作，承载着为法院全面履行各项职能提供后勤保障

2、的重要任务，是人民法院全面推进司法改革、公正高效地开展审判工作不可或缺的重要组成部分，它涉及到资产的管理使用、财务的具体运作、经费物资的保障和基础设施建设等方方面面。长期以来，由于受制于传统的封闭性管理体制的束缚，至今仍然沿袭着以行政化手段为主要管理方法的落后机制，加之专业司法行政管理人员的缺乏，检查监督职责不清，司法管理制度缺失和不规范，严重制约着基层法院的司法行政管理工作，在很大程度上迟滞着法院司法改革的深化推进。通过对司法行政管理工作的分析，现将调研情况汇报如下：一、当前法院行政管理工作中存在的问题（一）机关职能交叉。当前法院的行政机构的设置，基本上沿用了计划经济年代的模式，没有体现出基层法院自身的职能特点。在人员配备上，基本上是处于“官多兵少”状态，有些工作不得不靠临时工作人员完成；在管理层次上，一项工作从院决策机构到落实到具体人，一般要经过三至五个层次，效率低下；在职能上，行政管理部门内部之间，与审判部门之间不少地方存在职能交叉，职能模糊现象；在工作任务的分配上，不少单位存在“以人定事”现象，谁能干就让谁干，不管机构职能，不管任务轻重缓急，造成工作能力强的人累死，干不了事的人

3、闲死，严重地影响了人员的工作积极性。（二）相关专业人才奇缺。司法行政工作需要一批擅长财务、基建、计算机等方面的专业人员，但不少法院长期以来上述岗位均由法律专业或其他人员进行轮岗或顶岗，有的法院甚至找不出一名专业人员。同时法院分管领导由于法官职务的特殊性，也缺乏相关的财务管理等专业知识，导致管理工作乏力。（三）行政管理制度不配套。行政管理是一项庞大的系统工程，必须建立和完善一套规章制度。从目前基层法院落实情况看，尽管大都建立了一些规章制度，但是还很不全、不细，缺乏具体可操作性，在运行过程中抓得不严、抓得不死、落实乏力，有了问题是临时搭班子、抽人员，头疼医头、脚疼医脚，工作没有秩序，考核没有标准，奖惩不能到位，使行政管理处于一种紊乱状态。（四）经费保障欠缺，管理难度加大。从近年来的运行管理情况看，基层人民法院日常经费供给和保障机制已初步形成，但由于受制于地方财政体制上的影响，法院的经费保障仍然停留在比较分散的层面上，省及中央财政给予的适当补贴，加大了地方财政的依赖性，法院所需经费拨付不能及时到位，使法院后勤行政管理难度大、压力重，一定程度上影响法院正常工作的开展。二、新时期法院司法行政管理

4、工作要面对现实、面向社会，采用市场化管理的方式进行运作，方可提高其效能，而不能仅仅依靠行政手段来维系，要将行政服务职能从现行职能中分离出来，成为优质性的经营性的服务实体，实现管理运行社会化、企业化，只有这样人尽其才，物尽其用。人民法院司法行政管理是一个复杂的系统工程，要求行政管理工作要精心安排，合理配置人财物的比例和比重，树立科学管理理念，注重学习和掌握司法管理科学，掌握法院行政管理工作的规律，讲究管理的方式方法，用科学管理保证领导决策的落实。（一）实现办公管理的科学化。1、规范化。办公管理的规范化，就是要求行政工作按制定的原则、标准去实施。一是会议安排规范化。按格式化和程序化的要求，将会议安排涉及的各方面元素逐渐按定制模式固定下来，避免重复操作，避免浪费时间和精力。二是接待工作规范化。要根据接待对象的级别、来访目的，明确接待规格，制定接待工作规范和接待方案等，以便按章接待。2、程序化。办公管理的程序化，就是把日常行政工作分解成若干步骤并固定下来，以后办事就按规定的步骤去做。制定工作程序时注意按工作的先后顺序，把每一个步骤的做法、要求都要规定清楚。3、制度化。通过制定岗位责任制，对每个

5、工作人员的职责、分工和任务都必须作出明确而具体的规定，进行目标管理和考核，使每项工作都有章可循。（二）不断引进专业性高素质行政管理人员。做好行政管理工作，离不开专业性高素质的行政管理人员。近年来，对法官职业化强调很多，但对法院行政管理人员的专用性讲得比较少，在客观上造成了行政管理工作缺乏专业性人才，使其变成了一项是什么人都可以干、可有可无的工作，行政管理队伍庞大，效率低下，并且形成了一种恶性循环。为此，必须加强专业管理人才的引进。如从事司法财务工作人员应具备会计师职称，司法秘书工作人员要有较强政策理论水平和文字工作功底，党务人事工作人员要有很强的党性和公道正派的作风，所有人员都要会运用计算机等现代化办公工具，不断提高办公效率。要建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，精简机构和人员，提高效率和效能，畅通行政管理人员进口和出口。对于不适合岗位的人员要及时清除出行政管理队伍，建设一支专业性高素质的行政管理队伍。（三）加强行政管理人员的培训。长期以来，由于缺乏对行政管理重要性的认识，上级法院只注重对审判业务性的学习和培训，而从未对法院行政管理人员进行系统化培训，导致上下级法院、区域性法院之

6、间在行政管理上不平衡、不统一和不协调。因此，应当从体制、机制和保障功能上入手，制定与现代审判管理相配套的行政管理机制，在纵向和横向上加强管理事务的经验交流和培训，以适应审判改革和发展的需要。（四）加强聘用人员的管理。近年来，由于基层人民法院审判任务的不断加重，加之在编人员少，法院和基层法庭为弥补力量，减小压力，从社会上聘请一部分临时工来充实法院的一系列工作，但由于存在临时性的观念，难免在聘请人员上存在一些问题，有时甚至会给法院审判工作带来较大负面影响。因此，行政管理上要从多方面入手把好聘入关、用人关和监督关，全面落实聘用人员责任制，做到规范管理，规范使用。（五）强化管理制度建设，完善司法行政管理措施。狠抓管理和强化功能是基层法院司法行政管理工作的两个关键节点。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段来搞好司法行政管理工作已经不能再适应司法行政改革和审判管理工作的需要，要用行政和经济相结合的手段逐渐变革不合理的管理体制。为此，要以强化管理制度建设为抓手，不断探索和完善司法行政管理的新途径、新方法。1、强化管理措施。要紧密联系法院工作的特点和实际需要，出台一系列完善的司法行政管理规章制度，及

7、时交流、学习和推广先进的管理做法经验。2、处理好管理和服务于审判的关系。在整个司法行政管理制度改革进程中，必须着力解决好管理和审判效益的关系，既要从强化管理要以效益，也要从服务审判工作要效益，要突出管理服务于审判工作这个中心。3、加强上级法院对司法行政工作的指导监督。上级法院对下级法院事务性工作进行监督的同时，还必须对下级法院行政性事务进行检查监督，进行上下级法院司法行政管理的联动机制，及时发现问题，便于整改提高。篇二：督促纠正违法行政行为调研报告督促纠正违法行政行为的调研报告为贯彻中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，统筹推进党的十八届三中、四中全会部署的司法改革和检察改革任务，最高人民检察院20XX年2月16日正式印发实施关于深化检察改革的意见（20XX20XX年工作规划）（20XX年修订版），就贯彻落实中央部署、全面深化检察改革提出六大重点任务、42项具体任务。高检院渎职检察厅为进一步落实相关规定，在全系统范围内开展“督促纠正违法行政行为”调研工作。通过学习相关规定，查阅相关资料，协调相关机构、司法机关了解实际情况，撰写此次调研报告。本调查报告通过对检察机关对行政违法和

8、行政不作为行为进行监督的现状、实践中存在的问题，检察机关发现行政违法行为线索的、监督主要形式、具体承担部门、监督效果，检察机关对发现问题才去的切实有效的纠正和惩戒措施进行论述，并提出构建相关制度的建议。一、 对行政违法和行政不作为行为进行监督的现状从监督手段来看，检察机关的监督主要有以下三种：一是对行政 诉讼的监督。检察机关对行政诉讼的监督方式包括行政抗诉和对行政诉讼活动的监督两个方面。行政诉讼法第六十四条规定，检察机关对法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权依照审判监督程序提出抗诉。行政抗诉无论对于行政审判权还是对于行政权，都具有监督功能。行政诉讼法第十条规定，检察机关有权对行政诉讼活动实行法律监督。这里的“行政诉讼活动”既包括对法院的审判活动的监督，也包括对当事人的诉讼活动的监督。法律授权检察机关对行政诉讼活动实行全面监督的主要目的之一就是防止行政诉讼被告不遵守诉讼秩序。可以说，检察机关对被告的诉讼活动的监督职能既是对诉讼秩序的监督，也是对行政权的约束。可是法律没有明确赋予检察机关有效的监督手段。检察机关发现违法的诉讼行为以后，只能建议法庭依法采取强制措施

9、或者建议有权的行政机关予以处理。二是查处职务犯罪。根据法律规定，检察机关直接受理立案侦查的国家机关及其工作人员的职务犯罪案件包括：贪污贿赂犯罪，渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。就规范行政权力而言，其主要功能是：通过对渎职侵权等犯罪行为的侦查，追诉严重违法乱纪、构成犯罪的国家工作人员或单位，以此保障行政执法行为的正当行使。三是对特殊行政机关及其工作人员的日常监督。一般行政领域，检察机关无权对行政机关及其工作人员的一般违法行为进行调查，在侦查、起诉刑事案件过程中发现行政机关或者其工作人员有职务违法行为尚未构成犯罪的，只能提出检察建议，要求有关机关予以处理。但是，全国人大常委会批准国务院发布的关于劳动教养的补充规定第五条规定，检察机关对劳动教养机关的活动实行监督。二、 检察机关发现行政违法行为线索的及问题传统的执法监督的线索信息就是群众向检察机关的举报、申 诉，也就是只有群众向我们反映某一行政执法违法违规情况时，我们才可能据此进行监督，而且因为具体法律的缺失，致使只有少部分群众知道检察机关这一职能，进而向检察机关反映。所以，仅仅依靠群众向检察机关的举报、申诉，检察机关仍旧面临着线索孤立、成案率低等困难，难以切实履行行政执法监督的职责。因此，深入拓展群众对行政行为的举报、申诉渠道，掌握需要进行监督的行政执法信息自然成为检察机关履行好法律监督职责的前提。三、 对行政违法和行政不作为行为监督存在的问题（一） 监督范围有限。检察机关对于行政执法机关的一般违法行 为只能通过行政相对人提起行政诉讼，检察机关才有行使法律监督的可能，只有在行政诉讼判决存在违反法律、法规的情况下才可以提起抗诉，但是，实践中行政案件进入行政诉讼的比例极少，所以检察机关对行政违法和行政不作为行为的监督范围有限。（二） 对专业性行政行为的合法性判断存在问题。虽然检察机关 作为法律监督机关，无论是从其法律专业素质还是综合素质来说，对判断一个行政执法是否合法，可以说都具有足够的法律专业资格

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