智利社会救助制度

1、智利社会救助制度篇一：国外住房社会救助制度对我国的借鉴国外住房社会救助制度对我国的借鉴【摘要】经济全球化的逐步发展，使得我国的经济水平也更上一层。当下，随着我国经济的快速发展，炒房热愈演愈烈。在这种现状下，房价迅速上涨，超越了民众的实际购买力。这使得低收入阶层（中低收入阶层）逐步沦为房奴，卡奴。更有甚者，只能常年居住在出租屋内度日，成为了真正的无家可归。由于上述现象，为了保障人民的切身利益，体现我国社会公平原则，维持社会政治与经济秩序稳定，我国采取了一系列住房社会救助措施：大力发展公共住房；发放住房补贴、廉租住房、建设经济适用房等相关措施。在一定程度上发挥了政府的积极作用，但实施的同时也遭到了阻碍，遇到了问题，从而导致相关措施得不到充分实施。为此，我们应该勇于创新，借鉴与吸收外国住房社会救助制度的优势与长处来弥补我国制度的不足。通过研究外国的住房救助制度的成功实施，来发现我国制度的弊端与不足，并与之学习，完善与加强我国的政策措施，从而实现人人有房住的和谐社会目标。本文主要讲述我国住房社会救助制度发展的现状以及显现的问题，从而通过分析外国住房社会救助制度的发展以及现状，找到可以为我国所借

2、鉴的精华，以弥补我国救助制度的不足。【关键词】住房救助 问题与阻碍 借鉴住房社会救助是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供现金补贴或直接提供住房的一种社会救助项目。其实质和特点就是由政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民对住房支付能力不足的问题。住房社会救助是针对住房弱势群体的一种社会救助形式。住房问题是绝大多数国家在经济发展、城市化进程过程中不可回避的一个现实问题。对于一个不断走向富裕、不断走向公正的社会而言，人人享有一定的住房是全民性的社会生存权利。 住房社会救助不但具有现实的政治意义，而且具有很强的社会意义和经济意义。住房社会救助是维护人们基本生活的客观需要，是追求社会公平的必然要求，是维持社会稳定的重要因素。一、我国的社会住房救助制度我国的住房救助制度主要是指针对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、重建和租房方面给予现金与物质补助的制度。住房救助采取政府救助与社会帮扶相结合的原则。在城市，住房救助主要是廉租住房制度，在农村主要是自主农村困难农民搬迁、修缮和新建住房，资助因灾倒房户恢复重建。（一）主要制度与形式1、廉租住房制度廉租住房即由国家出资

3、建设规格适当、设备齐全的住房，以低廉的可以接受的方式向住房弱势群体成员（或家庭）提供，保证其住房达到社会最低生活标准。我国从20XX年开始实施廉租房制度，目的是通过租金补贴，实物配租等方式解决低收入家庭的住房困难，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要。2、经济适用住房经济适用住房是指以行政划拨土地，享受政府优惠政策，以保本微利为原则，面向中低收入职工的家庭的普通商品房。经济适用住房是住房制度改革的产物，具有经济性和适用性的特点，其中经济型是指住房的售价既要符合规律，又要考虑其社会保障的特性，能够适应中低收入家庭的经济承受能力；适用性是指随着国民经济发展水平的不断提高和居民收入的逐年增加，适应居住发展要求的住房设计标准和建设质量标准也要发生质的变化。（二）我国住房社会救助制度的作用与弊端1、作用与意义廉租住房制度以及经济适用住房制度的实施弥补了市场经济的缺陷，在一定程度上实现了房改目标，改善了居住条件以及平抑了商品房价格，建立和完善了社会保障制度。2、问题与弊端但同时，随着制度的实施，也出现了许多问题，阻碍了住房社会保障的发展。由于制度实践刚刚初期，还有许多不完善的地方，比如说，保障对象的

4、范围过于狭隘，是的很多需要帮助的对象得不到保障，由于起步较晚，房源有限，社会公平的原则得不到充分的体现；其次，住房保障制度的贯彻实施需要大量稳定的资金来保障。最重要的一点就是，对象的难以判定以及监管机制的落后。缺乏有效的居民收入统计与监管机制，是我国目前住房分类供应体系建设中存在的一大障碍，住房消费中的“搭便车现象”也因此而比较普遍。经济适用住房由于享受土地、税收、配套建设费减免等各种优惠政策，房价比一般商品房要低。但实际价格仍过高，真正的中低收入家庭买不起。而开发商嫌3%的利润太薄，积极性也不高，因而产生了以经济适用住房的名义建设中高档商品房的现象。除此以外，还出现了消费者风餐露宿排房号，经济适用房房间超大、装修豪华，开宝马车者入住经济适用房，这些现象的出现，实在有悖于经济适用房制度设计者的初衷。二、外国的住房社会救助制度中低收入家庭的住房问题是一个世界性的问题，许多国家和地区经过多年探索，已经建立起了相对成熟的公共住房保障政策和制度。（一）美国的住房社会救助制度美国在住房保障方面最具有特色的，就是各项措施通过立法保障来落实、实施。美国住房保障的内容有公共住房补贴,补贴性住房、低收入

5、出租房屋的税收豁免，开发商利息补贴，妇女，婴儿和儿童住房补贴，消除贫民窟和新镇运动，国内外移民和非法移民的住房问题。1、 住房补助类型1） 提供低租金公共住房其租金标准根据家庭收入而定，对一般贫困家庭收取其家庭收入的三分之一的房租，对收入略高的家庭而言，房租则略高于三分之一。联邦政府规定，这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平80%的家庭购买或租用。但当地政府制定的申请购买或租用住房的资格标准比联邦政府制定的要严格一些，一般只有年收入低于中等水平的50%的家庭才有资格申请购买或者租用。公共住房由地方公共住房当局（PHAS）建造和经营，联邦政府出资。1969年联邦法律规定，联邦政府还负责资助运营费用的一部分。2） 房租补贴房租补贴是针对低收入者承租私人房屋而言，政府鼓励私人将符合出租标准的房屋出租给低收入者。当低收入者承租后，低收入者将自己收入的三分之一付给房主，其余由政府代付。还有一种房租补贴是用房租代金券直接补贴租户，这是美国政府目前采用的最主要的对中低收入者进行补贴的手段。在总租金中，住户支付的部分不超过自身收入的30%，其余部分由政府给房主补齐。2、 税收减免通过对低收入者出租

6、房税收减免，联邦政府简介的为低收入租户提供社会救助。若一个住房项目中20%的租给收入低于当地平均收入一般的人居住，那么，该出租房即可获得税收减免。此类项目每年大约可以提供10万15万套低收入住房。（一）智利的住房社会救助1）住房补贴计划住房补贴是智利政府为鼓励私人购房而直接向购房者提供的一种补贴，计划的目的是使社会中最贫困的那部分人也能充分享受社会财富。2）统一补贴统一补贴是面向中等和中低收入者。收入越低的家庭，所购房屋越便宜，得到的补贴越多。此外，还有特别工人计划和郊区补贴。一、外国住房社会救助制度对我国的借鉴意义通过比较外国住房社会救助制度的实施状况以及他们的具体措施，发现有许多我们可以借鉴的有点。无论是美国还是智利，他们对于救助对象都有明确的确定标准，以及具体的方案措施。就此而言，我国的政策就显的比较笼统，属于看着很全面，但实施起来却是漏洞百出，到处都可以让存私心的人钻空子，谋私利。总的来说，就是绣花枕头中看不中用。从两者比较来看，就可以发现，我国的住房社会救助制度官腔比较严重，且没有具体或者针对性较强的措施，反观，美国与智利的每个措施都有具体的数据，实施起来也比较方便，符合便是

7、符合，不符就是不符。就是明晃晃的标准，不会因人而异下。面就是借鉴外国住房社会救助制度所得的启示：（一）国家要发挥政府的职能，通过立法来保障中低收入人群的利益，以体现社会公平的原则，以及维持社会经济政治秩序的稳定；（二）扩大保障对象的范围，除了那些低保户，优抚家庭中的住房困难户，还要关注城市中既买不起房、又非低保的“夹心层”和大量流动人口的切身利益；（三）制定相关的政策和经济制定，稳定住房社会救助制度的资金，向美国就是地方当局与联邦政府向协调合作。我国也可以采取相互协作的方式。鼓励社会捐赠等措施；（四）政府设立相关的部门专门负责住房救助，建立有效的房源信息交流机制，鼓励中介多提供相关租住房屋的信息；信息不充分，信息的传递不均匀，不对称，对会对救助对象造成一定的损失；（五）建立明确的审核标准，为真正有需要的群体谋福利。还要建立以及健全公开的收入监察机制，对于寻求住房救助的群众，要随时监控他们的收入以及个人资产状况，防止出现“搭便车现象”，在维护国家利益的同时，还保障了中低收入群体的利益。（六）确立相关的监督机制，监督有关部门就住房救助实行的情况。定期考察工作，防止出现以权谋私，为自己，为亲

8、戚谋私利或者从中谋私利，打压中低收入者，破坏他们的权益。（七）相关法律体系不完善，对“寻租”和“搭便车”行为惩罚力度不够。随着各地相关法规的颁布，对公共租赁住房“寻租”和“搭便车”行为的惩罚措施主要包括“收回公共租赁住房资格”、“罚款”、“一定期限内丧失申请公共租赁住房资格”等，仅仅靠这些惩罚措施是不够的。因为一旦这些人获取了公共租赁住房资格，他们从中获得的收益将远远大于违约成本，这就使他们产生了一种博弈心理，无形中便刺激了一些人钻政策的空子，限制了我国公共租赁住房资源的有效运转。同时，也无法保证享受公共租赁住房优惠的是真正需要帮助的居民。【参考文献】1丁建定、杨凤娟：英国社会保障制度的发展，中国劳动社会保障出版社20XX年版；2牛文光：美国社会保障制度的发展，中国劳动社会保障出版社20XX版；3戴园晨住房体制改革，广东经济出版社1999年版；4汪丽娜：“关注弱势群体的住房问题”，城乡建设20XX年第2期；5陈伯庚、顾志敏、陆开和：城镇住房制度改革的理论与实践，上海人民出版社20XX版；6邱冬阳、王牧：“廉租房城镇住房弱势群体救助的现实选择”，重庆建筑大学学报第25卷第6期；7卫欣、刘

9、碧寒：“美国城市中低收入者的住房保障模式”，国外房地产，20XX年第4期，第7780页；8张晰、张宇祥：“典型国家和地区住房保障政策的检验和启示”，宏观经济研究，20XX年第3期，第7779页。9 盛冰 郭宗逵：“我国公共租赁住房准入与退出机制探析” 商业时代20XX年第9期篇二：智利模式智利模式”的保险制度有三个主要特征：首先是保费资本化，即每个参加养老保险的人都自愿在一个养老金管理公司开立个人账户，把每月应税所得收入的10%作为养老基金存入该账户。养老金管理公司再将投资所得利润存入个人账户。这些养老金和利润不断积累，一直到投保者退休或因疾病、伤残而丧失劳动力或死亡时，再以养老金或抚恤金的方式归还投保人或相关受益人。这一做法就是把个人投保同其将来领取的养老金或抚恤金挂钩。第二个特征是公司管理、自由选择。在智利，养老金由私人机构组成的养老金管理公司运营。养老金管理公司被法律严格限制为只能从事与社会保险业务有关的活动，即征收养老保险费，将保险费存入个人账户，并用保费按法律授权的方式投资，将投资所得按法定要求作为保险福利提供给投资者。养老金管理公司还要为每个参保者在保险公司里购买一种保险，以便在其因疾病、伤残或死亡需将养老金转为抚恤金时获得资助。养老金管理公司要向每个参保者收取佣金，佣金数额由各公司自己确定。这就迫使养老金管理公司之间互相竞争，同时在投资时争取更好的回报，以吸引更多参保者。第三个特征是严格的政府监管。政府对养老金安全承担最终风险和责任。如果投保人因为养老金管理公司破产或自己中途失业、生病、伤残等，到期无法达到法定最低福利水平时，国家将提供差额补贴。这种

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