“互联网-政务服务”的亳州探索
11页1、“互联网+政务服务”的亳州探索 作为本届政府的“当头炮”,简政放权改革已进入攻坚期。不容忽视的是,安徽省亳州市探索的“互联网+政务服务”,已成为破解群众“办事难”、激发市场与社会活力的生动案例。 2015年6月18日,国家行政学院围绕“简政放权、放管结合、优化服务”,举办了一场高规格的座谈会。让与会者意外的是,来自安徽省亳州市的一位官员应邀介绍当地探索“互联网+政务服务”新模式、打造“为民服务全程代理”升级版的成效和经验。据称,这项创新使企业和居民足不出户即可办证,有效破解了“门难进、脸难看、事难办”问题,真正激发了市场与社会的活力。 推进网上政务服务是一股世界性潮流,例如美国提出“以公众需求为导向”,德国提出“让数据而不是公民跑路”。本届政府将简政放权作为改革的“当头炮”,在推动权责清单、网上服务等方面已取得不俗进展,但“合并打包”、“边减边增”、程序繁琐、效率滞后等顽症仍然比较突出。作为安徽省最年轻的地级市,亳州的改革探索无疑具有样本价值。 从“群众跑腿”到“数据跑腿” 【场景一】李响、崔漫漫夫妇是谯城区赵庄村村民,现正在青海省玛沁县做生意。因急需办理流动人口婚育证明,2015年3
2、月,他们决定暂时放下手头生意,准备千里迢迢赶回老家一趟。可是,家里的老人听村干部讲,现在可以直接在网上办证。带着几分怀疑与侥幸,李响拨通了村部电话,并在代办员的指导下,把办证所需材料通过手机拍照,发送到代办员邮箱。出乎他意料的是,半个月后,婚育证明就送到自己手中了。 【场景二】2014年12月,经过前期多次洽谈,上海必胜客公司决定到亳州投资开设一家餐厅。按照传统流程,仅环境影响评价、环保竣工验收这两项审批,投资方工程部经理韩钰就需往返上海、亳州至少6-7趟,前后耗时至少25天。通过登录网上办事大厅,上海必胜客公司仅用4个工作日,就顺利办理完成两次环保审批,相关批复均通过快递邮寄到上海总部。 这两个实例是“互联网+政务服务”的生动写照,揭示出“数据跑腿”给群众办事带来的诸多便利。早在2000年,地级亳州市成立之初,群众办事“跑多个门、找多个人、办一件事”,普遍遭遇到“门难进、脸难看、事难办”等乱象,严重损害了政府的公信力。2001年,亳州组建市级行政服务中心,把群众需求最多、最迫切的政务服务“物理集中”到一起,群众办事只需“进一个门、找多个人、办多件事”。2007年,亳州创立为民服务全程
3、代理制度,变“群众跑腿”为“干部跑腿”。此项变革虽深得民心,但也衍生出不少问题:为民服务事项不系统、不全面;镇村干部频繁往返城乡之间,人力、交通成本过于高昂;基层人手有限、任务繁重,为民服务可持续性难以保障。怎么办?2014年,在全面深化改革的大背景下,亳州开始运用互联网重塑政务服务,着力打造“为民服务全程代理”升级版。 从全国范围看,网上政务服务可以分为三大基本模式:一是基于本级政府门户网站,整合网上部门办事服务。比如北京、上海、河南等地,门户网站只是扮演导航员的角色,实质上并未将相关办事资源整合在统一平台上;二是依托实体行政服务中心,建设本级网上政务中心。例如海南省政务服务中心网站,提供办理事项流程跟踪、结果查询功能,提升了用户体验和满意度;三是实现省市县多级联动,搭建“一站式”办事大厅。此种模式更有利于实现平台集约化、服务标准化、监管统一化、考核科学化,对公众而言更能确保权力运行更透明、更规范,服务获取和办理更便捷。2012年,广东最先采用这一模式,浙江、福建、安徽随后相继跟进。 据亳州市委改革办刘佳朋介绍,当地网上办事大厅的建设思路是:在功能上,突出“办事”和“审批”,基本上囊
4、括了个人、企业和社会组织用户的所有办事事项;在业务上,覆盖所有具有行政审批职权和服务管理职责的政府部门;在范围上,实现整个市域的全覆盖,构建市县镇村四级协同办事体系。由此可见,亳州的探索不仅集合了模式二、模式三的双重优势,实现了“24小时在线办事、360度为民服务”,而且在每个村(社区)都设置了代办点,所有居民“足不出村、足不出户”都可以办成事。 如此高难度动作,何处寻找突破口? 从“合并打包” 到“最小颗粒” 亳州面临的首要任务,是如何全面清理行政审批事项,进而与网上办事大厅入驻事项相衔接。对此,市委、市政府态度很明确:坚决避免“数字游戏”,按“最小颗粒度”标准彻底摸清家底,将各部门、各县区的审批权责事项细化到最小子项,“直到不能继续分解下去为止”。 这正是亳州最具价值的探索。2013年以来,新一届中央政府将简政放权作为改革的“当头炮”,各地清理行政审批事项的积极性随之高涨。但在具体操作环节,“合并打包”、“边减边增”现象屡见不鲜,实际数量并没有减少那么多,很多地方反而演变出新一轮“数字游戏”,给老百姓带来的红利必然会打折扣。仅以亳州为例,2014年底,三县一区自行申报的行政权力事项
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