产业经济学 教学课件 ppt 作者 张玉冰 课件 产业经济学4
41页1、第四章 政府规制,第一节 政府规制理论的发展,规制(regulation)是指政府根据一定的法规对于市场活动所做的限制或制约。 英文“Regulation”在学术界通常被译成“管制”或者“规制”,而在实际部门,习惯使用“监管”,如金融监管、电力监管、公用事业监管等等,使用“管制”、“规制”还是“监管”并不存在实质性的区别。,规制经济学主要研究在“市场失灵”情况下政府的干预问题 为什么要干预? 采取什么措施干预? 干预是否有效? 在干预无效即规制失灵(regulation failures)情况下通过对规制与放松规制(deregulation)的成本-收益分析比较,找到次优选择。,主要理论:,公共利益理论和规制俘获理论; 规制需求理论; 利益集团理论; 可竞争市场理论; 规制博弈理论。,第二节 政府规制政策,现代微观经济学已经证明,市场不能自行达到完全竞争状态,即使市场达到完全竞争均衡状态,也不能保证一定能实现人们所合意的资源的帕累托最优配置。 市场不能有效地解决外部性、公共产品、垄断和恶性竞争以及收入分配等问题,因此政府规制十分必要。,政府的职能:,保护产权。 维护市场秩序,包括制定和
2、维护经济规则等等。 创造公平的机会,对弱势群体给予扶助。 信息的提供和基础科学的研究。 组织公用设施的建设,环境保护。 宏观调控经济。 实施国防、外交、外贸政策,保证经济发展的良好国际环境,协调本国企业在国际市场上的竞争等。,自然垄断产业的特征,传统的自然垄断理论认为: 自然垄断产业的生产函数一般呈规模报酬递增状态,即生产规模越大,单位产品的成本就越小。 单个企业提供整个产业的产品的成本要比多家企业分别提供这些产品的成本低。 单个企业能比两家或两家以上的企业更有效率地向市场提供相同数量的产品。,因此: 一方面,由于其具有规模经济性,需要政府对市场的进入进行规制,以便让一家企业独家垄断经营,以获得规模经济效益; 另一方面,由于企业处于垄断地位,如果政府对企业定价不加控制,企业就会按照“边际成本等于边际收益”的利润最大化原则,将价格定在高于边际成本的水平上,以便获得垄断利润。 政府规制,自然垄断产业的政府规制,政府规制可分为: 直接规制:依据由政府机构认可和许可的法律手段直接介入经济主体决策。 间接规制:政府不直接介入经济主体的决策,仅制约阻碍市场机制发挥职能的行为,并且以有效的发挥市场机
3、制职能、建立完善的制度为目的。,政府规制还可分为: 经济性规制:在自然垄断或信息不对称行业,以保证服务供给的公平性和防止资源配置低效为主要目的,通过认可和许可等手段,对企业的进入、退出、价格、服务的质量和数量等活动进行规定或限制。 社会性规制:以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生和和保护环境以及防止灾害为目的,对物品和服务的质量以及伴随着提供他们而产生的各种活动指定一定的标准,并禁止、限制特定行为的规制。,经济性规制的规制工具:,对自然垄断产业的规制,价格规制规制当局为限制企业制定垄断高价以实现资源的有效配置而对产业价格水平进行的规制。 一旦企业的实际事业 报酬率偏离公平报酬率 规制当局马上通过修正 价格使企业只获得公平 报酬率。,平均成本定价法 公平报酬率,质量规制防止缺乏竞争力的自然垄断产业提供的产品和服务质量下降。,规制失灵,规制改革,激励性规制能给被规制企业提供金融刺激的办法,诱导垄断者去实施某种行动,以达到某个规制目的的规制政策。,放松规制并非取消规制,而是为了实现获取竞争性进入的收益、减少垄断的非效率、降低交易成本和防止规制所造成的低效率等目标,对现有规制进行改进,寻找更
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