应急管理能力的案例分析

1、2019/4/21,1,提升应急管理能力 案 例 分 析 王 声 湧 教 授 卫生部突发事件卫生应急专家 广东省应急管理学会 副会长,2019/4/21,2,突发事件应急处置能力 是领导干部必备的素质 是衡量干部综合能力主要标准 提高应急能力已经成为干部队 伍建设的重要内容,应 急 处 置 能 力,2019/4/21,3,广东省突发事件应对条例（2010-06-13） 第三条 县级以上人民政府是所辖行政区域内突发事件应对工作的行政领 导机关。 第四条 县级以上人民政府应当设立突发事件应急委员会，统一领导、综 合、协调本级人民政府有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工 作。突发事件应急委员会主任由本级人民政府主要负责人担任。 第三十六条 突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。现场指挥官有 权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调 度现场应急救援队伍。各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场 指挥官的指挥。 第五十一条 县级以上人民政府应当将突发事件防范和应对工作纳入行政 机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围。 第五十五条 对违反本条例的行为，法律、法规已经规

2、定法律责任的，依 照法律、法规的规定处理。,2019/4/21,4,危机意识与危机处理能力 应急准备与规避风险能力 信息研判与早期处置能力 应急体系与快速反应能力 应急保障与巨灾应变能力 传媒沟通与舆情导向能力,应急能力指的是什么 ？,2019/4/21,5,危机意识与危机处理能力,1,2003 年 4 月 1 日 中国国家卫生和计划生育委员会 发布消息在上海市和安徽省 发生3人感染H7N9禽流感死亡2人 是我国也是全球第一次发现 和首次发布人感染H7N9禽流感,案例 1,临 床 特 征,起病急 早期有发热（38.6-40） 咳嗽等 5-7天出现呼吸困难 表现为重症肺炎进行性加重 6例发展为ARDS（急性呼吸窘迫综合征）后死亡 早期白细胞总数多降低或正常 淋巴细胞分类计数减少 胸部影像学表现为双肺实变伴磨玻璃影进展迅速 所有病例联合使用广谱抗菌素治疗无效 6例死亡病例中4例有慢性基础性疾病史,重症肺炎进行性加重,3天,7天,13天,肺实变伴磨玻璃影进展迅速,甲型流感病毒的结构,核蛋白壳 M2蛋白,血凝素(H1-16) 呈 棒 状 能凝集动物的红细胞,A(H7N9)病毒RNA 基因组含有

3、8个节负链单股 RNA至少编码11种蛋白,基质蛋白 M1,神经氨酸酶(N1-9) 呈蘑菇样，能使病毒颗粒 从凝集的红细胞表面游离下来再感染新的细胞,2019/4/21,10,甲型流感病毒存在于人 鸭 鸡 猪 马 海豹 鲸鱼,H1,N1,H2,N2,H3,N3,H4,N4,H5,N5,H6,N6,H7,N7,H8,N8,H9,N9,H10,H11,H12,H13,H14,H15,H16,血凝素亚型,神经氨糖酸苷酶亚型,2019/4/21,11,H7N9禽流感病毒 H7N9病毒是一种新型的重配病毒 其内部基因来自H9N2禽流感病毒 在荷兰 日本 美国等地曾发生过 H7N9亚型流感病毒禽间暴发疫情 但未发现过人的感染H7N9 的情况,病 毒 命 名 为 H7N9禽流感病毒 疾 病 命 名 为 人感染H7N9禽流感病毒病 人感染H7N9禽流感,上海没有迟报更没有瞒报 王声湧认为上海这次其实是 做了个贡献的不能说他们迟报 王声湧说 H7N9病毒不被关注 想到用H 7N 9去做检测 其实是一个了不起的事情 一个是想到了另一个是做出来了 把病原体拿到就胜利了一半了 发现就已经很了不起了,南 方 都

4、市 报,2019/4/21,14,H1N1流感流行期间媒体采访的材料和报道 1-2009-04-28 王声湧:预防控制猪流感的措施方案 2-2009-5-8 王声湧：猪流感可防可治 不必恐慌 预防猪流感10答 3-2009-5-14 王声湧：甲型H1N1流感预防工作不能松懈 行动起来 讲究卫生 保护自己 预防流感 4-2009-05-18 22:19 暨南大学医学院王声湧教授谈“隔离”误用 5-2009年05月19日14:38 王声湧：关闭边境和限制旅行已经意义不大 6-2009-05-20 11:34:42 流行病学专家王声湧预测： 甲型H1N1流感第二冲击波将在今秋现于北半球 7-2009-05-21 19:01:00 正确认识,科学防控甲型H1N1流感 王声湧:甲型H1N1流感夏秋季大流行可能性不大 8-2009-5-23 王声湧：提升社区的防控能力是抗击流感大流行的根本 9-2009-5-24 王声湧：认真落实甲型N1H1流感的防治措施 不要麻痹大意 不可掉以轻心 10-2009-5-26 王声湧：抗击流感大流行必须提升社区对流感的防控能力 11-2009-05-27 16:3

5、3:42 专家认为甲H1N1流感个人预防比隔离病例重要 12-广东科技报http:/ 王声湧：防控重点转向社区 13-2009-5-30 王声湧：二代发病 不必惊慌 14-2009-5-29 王声湧：正确对待和应用流感的病死率 15-2009-06-02 王声湧：甲流出现二代病例早在预料中 16-2009-6-4 王声湧： 以正常心态参加高考,17-2009-6-17 王声湧：关于疫苗 18-2009-06-18 王声湧：广东流感传播链已形成 19-2009-6-20 王声湧：关于二代（续发）病例和本地病人 20-2009-6-21 王声湧：不同时期的流感防控措施重点不同 21-2009.6.27. 王声湧：认真做好对居家隔离的指导和指引 22-2009年07月02日 王声湧：广东3人居家隔离治疗甲型流感 23-209-7-14 关于夏令营流感爆发流行的意见 24-2009-07-15 08:55:00 王声湧:举办夏令营应做好防控甲流“三件事” 25-2009-07-15 广东省政府突发公共事件应急管理专家组成员 王声湧： “夏令营一定要风险评估” 26-2009年07月16日 王声

6、湧建议夏令营补习班尽量不要办 27-2009年07月16日14:30 长洲岛夏令营14学生确诊甲流王声湧说夏令营 28-2009年07月16日 王声湧：甲型N1HN1流感的风险评估 29-2009-07-17 王声湧：广州暂未现甲流重症病例 30-2009-09-01 13:22 开学第一课：防甲流 王声湧提醒：一旦甲流流行 别让学生太累 31-2009-9-10 王声湧：关于流感疫苗的免疫接种 32-2009-09-12 秋冬流感多发 第二轮甲流高峰不可避免 钟南山说：全国形势不妙 王声湧说：广东形势还好 33-2009年10月22日 王声湧：甲流为何秋季“发威” 34-2009-10-24 王声湧：什么是流感大流行和我们做什么-后世不忘前世之师 35-2010-02-01 王声湧：毒力并未增强 公众无须恐慌,媒体配合作用,2019/4/21,15,危 机 评 估 危 险 性 评 估 客 体 评 估 脆 弱 性 评 估 主 体 评 估 安 全 评 估,2019/4/21,16,脆 弱 性 评 估 脆弱性评价是指针对一定人为活动 通过科学的方法对某一环境系统 可能遭受破坏的程度做出判断

7、和预测 会 不 会 受 到 . 遭 受 到 多 大 . 哪 些 人 容 易 . 哪 些 地 方 会 . 什 么 时 候 会 .,2019/4/21,17,风险可以预防 但是不能避免 脆弱性可因补足和加强而消除 消除脆弱性就能有效抵御抗击风险 危机就能被掌控 损失就可以减少 我们要总结成绩 也要检讨不足 更要看到未来 我们所处的并非“太平盛世” 突发事件不可避免要发生 随时随地 也许就在明天,2019/4/21,18,2005年广东省梅州兴宁市“87”矿难的启示,总透水量约25万立方米,200,150,100,250,50,0,50,100,150,200,250,300,300,下午1时30分 281米,下午两时 245米,121人,案例 19,案例 2,2019/4/21,19,点评：事故主要原因 业主单位大径里煤炭有限公司及大兴煤矿管理层人员不重视安全生产，面对生产过程中出现的安全隐患，未能及时采取相应措施予以排除； 擅自将风井改为副井，同时产煤； 该公司及大兴煤矿管理层的人员普遍没有经过专业培训，未获得相应资格证书，缺乏专业知识； 井下各类工人没有经过安全培训； 年产量大幅超过规

8、划产量，破坏煤层和岩层的结构，违反安全生产制度； 无视当地政府明令禁止采煤的有关规定，以维修为由组织工人下井开采； 当地政府、相关监管部门监管不力，存在腐败现象。,2019/4/21,20,点 评 加强监管是避免安全生产事故发生的前提 强化培训是避免安全生产事故发生的关键 技术支撑是处置安全生产事故的重要保障 专家参与是处置安全生产事故的重要条件 多方联动是处置安全生产事故的重要基础,2019/4/21,21,智利圣何塞铜矿33名被困矿工在经过长达69天的救援 细节的完善无疑是保证救援工作顺利完成的基石 救助前的延续生命起到了救援的关键作用 特殊的食谱 每人每48小时吃两汤勺的 罐头鱼 半片饼干和半杯牛奶,点评：智利矿难救援中的科学 救援人员在政府指导下依靠高技术 总统皮涅拉包括救援人员医务人员 专门实验室负责设计救援器械设备 邀请美国航空航天局一个专家小组,案例 3,2019/4/21,22,点 评 政 府 重 视 科 学 救 援 心 理 支 持 自 救 互 救 团 队 精 神,2019/4/21,23,应急管理重在预防,危机潜伏期搞好预测 危机来临前搞好预警 有效控制和减少危机 危

9、机发生时搞好预报 应对危机和消除危机,2019/4/21,24,做好危机预防工作 1.树立强烈的危机意识营造一个危机氛围 危机管理培训让管理者提高危机管理水平能力 危机管理教育把与管理者与公众沟通放在首位 建立高度灵敏、准确的预警系统 2.掌握突发事件的信息 3.对监测到的信息进行鉴别、分类和分析 4.进行风险评估和脆弱性评估做到知己知彼 5.建立危机管理运行体制,2019/4/21,25,应急准备与规避风险能力,2,2019/4/21,26,天灾人祸 突发事件 可以预测 可以预防 可以控制 加强监测 做好预警 预防为主 预防发生 缓解减弱 减少损失,2019/4/21,27,应急管理的任务 在事态失控后争取重新控制 把损失控制在一定的范围内 转 危 为 机,2019/4/21,28,突发事件应急管理 政府及其他公共机构在突发事件的 事前预防 事发应对 事中处置 善后管理 通过建立必要的应对机制 采取一系列恰当的措施 保障公众生命和财产安全 促进社会和谐健康发展的有关活动,2019/4/21,29,一个国家的强大离不开高素质的公民 高素质的公民必须是用科学文化武装起来的 提高全民族的防灾避灾意识和能力 推行逃生和避险知识进校园进社区 需要设计制订社区完备的逃生措施 包含帮助居民疏散的逃生路径等内容的预案 让那些可能发生突发事件地方的人们演练,2019/4/21,30,突发事件应急管理 政府及其他公共机构在突发事件的 事前预防 事发应对 事中处置 善后管理 通过建立必要的应对机制 采取一系列恰当的措施 保障公众生命和财产安全 促进社会和谐健康发展的有关活动,2019/4/21,31,2003年1月2日广东省卫生厅接到 河源市关于市医院出现医务人员 发生不明原因肺炎病例的报告 省卫生厅与省 CDC 市CDC 和

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