第三章 行政法律关系的主体
18页1、第三章 行政法律关系的主体,重点问题:1行政主体的特征或资格。2行政授权和委托的要求。3行政授权和行政委托的区别。4行政权限纠纷的解决。5行政委托与职务协助的区别。6相对人的权利。7相对人和第三人的法律适用。8第三人资格的认定。,第一节 行政主体,一、行政主体的概念,行政主体,是指享有行政权,能以自己的名义实施行政行为,并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。,二、职权行政主体,根据行政职权的获得方式,可以将行政主体分为职权行政主体和授权行政主体。凡行政职权随组织的成立而从宪法和组织法自然取得,无需经其他组织授予的行政主体,称职权行政主体。 (一)行政机关。 (二)派出机关。,三、授权行政主体,授权行政主体,是指行政职权并不因组织的成立而从宪法和组织法获得,而来自于有权机关以法律、法规形式的授予的行政主体。,四、受委托组织,(一)受委托组织是指接受行政机关的委托取得行政权,以委托的行政机关的名义实施行政行为,并由委托的行政机关承担由此所发生的法律责任的组织。 (二) 行政委托应符合下列要求:1明确具体。2委托条件。行政委托一般应当有法律、法规和规章上的委托依据,并且以委托确有必要
2、为条件。,第二节 行政权限,行政权限,是指行政主体的职权范围或管辖权问题,即行政主体的行政权受主管事务、时间、地域和级别或地位等因素的制约问题。,一、行政管辖权,(一)事务管辖权。这是指行政主体对行政事务的主管权,是行政权作用对象对行政权行使的一种制约。 (二)时间管辖权。这是指行政主体对某项行政事务在什么样的时间范围内具有管辖权的问题,是法定时间对行政主体行使行政权的制约。,一、行政管辖权,(三)级别管辖权。这是指上下级行政主体间处理某一行政事务上的权限分工。行政主体的级别管辖权分别由法律、法规和规章及行政规范确定。 (四)地域管辖权。这是指享有事务管辖权的同级行政主体在行政权限上的分工,是地域对行政主体行使行政权的制约。,二、管辖权争议的解决,(一)行政机制。这主要有以下几种:第一,共同管辖。第二,移送管辖。第三,指定管辖。第四,管辖权的转移。(二)法律解释机制。对管辖权争议的行政解决机制,是以行政法规范的明确规定为前提的。如果发生管辖权争议的原因是行政法规范规定不明确、理解上的不一致或者后来出现的新情况,则行政解决机制往往难以发挥作用,而应当通过法律解释来解决。,二、管辖权争议的
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