电子政务研究与实务

1、电子政务研究与实务,杨冰之 首席研究员/主任 国脉信息化发展研究中心 浙江大学客座教授 2011年7月24日,电子政务使能者,主 题,电子政务的基本问题 十二五发展趋势探索 电子政务实践案例分享,信息化本质与核心价值的认知,信息社会正在来临！社会进化的必然趋势，社会改造的强大动力，新竞争力的重要来源。核心价值，促进技术与知识扩散，提升组织灵敏性，资源整合能力（网络化）表现：知识经济特征、网络财富、21世纪财富效益、全球企业与富豪排行榜、人类社会发展阶段的划分、社会的演进步骤、信息社会的标志,商业周刊：诺基亚因何掉队 谁是上世纪90年代最成功的欧洲企业？太简单了，当然是诺基亚 谁是21世纪头十年最令人失望的公司？同样很简单，还是诺基亚 在2007年至今的三年多时间中，诺基亚市值已经缩水770亿美元，股价累计下跌了67%；2010年以来，诺基亚股价便下跌了25% 2010年10月22日，诺基亚裁1800人，4月展开最大范围裁员总数或达6000人，5月传微软将年内300亿美元收购诺基亚,谁是上世纪90年代最令人失望的美国公司？太简单了，当然是苹果 谁是21世纪头十年最成功的美国企业？同样很简

2、单，还是苹果 2010年9月23日苹果市值达到2658亿美元，超过中石油，成为仅次于埃克森美孚的全球市值第二大公司。 9月25日的苹果2010财年第四季度，它的净利润和营业收入分别为431亿美元和2034亿美元，比上年同期分别增长70和67。,两家企业的命运所折射的时代变迁,电子政务使能者,什么是互联网？,互联网是当今世界的中枢神经系统，人类最伟大发明，实现从解放体力到解放脑力的伟大飞跃；成为信息社会的基础设施。是社会资源的连接器、激荡器和加速器。 人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱乐舞台；两个IQ。成为人类社会改造和发展的第一推动力（威力重大、影响深远），天赐给中国后发跨越的重要工具。 中国网民数量跃居世界第一，总人数达到4.77亿。网络大国与网民大国。管理和服务的主流发生深刻变迁。 对待互联网的态度就是对待未来的态度！信息化思维与共识,互联网的伟大之处在哪里？,影响深远：对人类社会发展的影响程度，影响之深远广泛，超过任何一种技术及其实现形式；全球平台：互联网比以往任何一种方式更快、更经济、范围更广、内容更丰富的信息获取、传输、存储、处理的平台，也是人们表达、交流、获取信息的全球性

3、互动平台；基础设施：互联网是经济、政治、文化、社会、国防发展的新型基础设施；崭新工具：互联网是党务、政务、军务、商务、家务等各项事务的不可或缺的新工具,各种网络应用极为丰富,什么是电子政务？,电子政务&电子政府（数字政府、网络政府） 电子政务的简明定义：政府利用信息技术改善管理、提升服务、适应变革的过程。信息技术在政府部门的深度应用，其目标是提供公共服务，提升管理效率和促进民主价值的提升。（国际综合定义）电子政务最核心、最本质的内涵是用现代信息技术支持政府以最有效和最有效率的方式完成其业务活动，履行其职责，实现其法定功能。（周宏仁） 电子政务应该是信息化环境下现代政府的自觉转型。从全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精细、服务、高效的政府转变。,发展电子政务的意义重大,促进政府职能转变,加强政府业务监管,改进管理方式和方法,提高内部业务效率,提升政府形象,推动信息产业发展,促进社会信息化,推动国民经济发展,增强政府决策水平,改善公众服务,电子政务,促进政务公开,适应信息社会挑战,电子政务的具体收益分析,对公众与企业 不需要排队（在线而无需排队） 低碳环保（足不出户） 避免不友好的面对面

4、服务 享受7X24的全天候服务 资料保存与随时获得进程信息,对政府自身 提供更多更好的公共服务 高质量低成本的政府运作 重塑政府形象 促进行政体制改革 便于政府信息的收集与管理,11,电子政务的定位:战略vs战术,电子政务的性质分析：技术应用VS变革转型；办公自动化VS业务联动和整合；网络建设VS信息资源共享电子政务的战略地位： 促进政府职能转变的助推力 造就高效、透明、廉洁政府的赋能器 构建信息社会中政府组织的奠基者不是仅限技术应用，需要其他改革措施同步推进,欧盟如何看待电子政府？,电子政府是在公共管理事务中的现代化与创新行为。 它利用信息技术和组织管理的更新及各先进技术手段，来改进公共服务，增进民主，优化公共政策。 利用现代信息技术来创造一个开放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以实现更好的公共价值。,13,电子政府发展阶段划分,基础建设：接入、联网,基本、附加、孤立,融入IT的新型治理和服务,现有流程电子化,转型创新,流程和组织转型,新型政府,基本在线服务,湖南的位置？,电子政务推动服务型政府建设,昆明要成为审批项目最少、审批时间最短、收费标准最低的省会城市，要有最优惠的政策、

5、最灵活的管理制度、最超前的改革措施、最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。昆明市委书记仇和,政府管理方式转变： 集成化（跨部门） 敏捷化（高效率） 规范化 透明化 科学化 服务化,电子政务促进政府管理创新,关键价值政府改造的推动力量，政府转型的技术支撑，政府发展的新型方式 重要作用电子政务发展水平是衡量政府管理水平的标志，电子政务本身就是政府管理创新；加快电子政务发展，政府转变职能和管理创新的主观要求和客观动力； 主要方式涉及政务工作的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现；打破传统的官本位思维定势，改变传统的金字塔式行政体制，配合与推动政府体制改革，通过优化整合公务流程以及建立信息的共享机制，重组政府职能，使其由管理型向服务型转变。,正确定位电子政务与政府网站关系,政府网站是电子政务的重要、有机的组成部分与各类业务系统构成前台与后台的关系； 政府网站是电子政务的绩效通道与表现形式政府网站是推行公共服务的有效切入点； 政府网站正在成为地方或部门电子政务发展的风向标和晴雨表； 政府网站正日益成为政府的服务平台是电子政务中最好的民心工程和高绩效工程

6、；,政府网站与电子政务推进的互动关系,网站是信息公开的展示窗口，应以信息公开推动信息共享，以网站业务流程优化促进工作协同。以“前台”建设带动“后台”建设，以“后台”支撑“前台”应用。 网站是以外促内、自我完善的推进器，应逐步走向“一站式”，并与“一线式”、“一门式”后台联动。 网站是实施 “一体化”建设模式的切入点，应实现基础设施集约化，降低综合成本，提高综合效益。,当前政府网站的重要职责与使命,常见三大定位：信息公开（政务公开）、在线办事（在线服务、网上办事）、互动交流（政民互动、公众参与）；可扩充的四大定位：公共服务的网络平台，政府改革与创新的助推剂，信息资源的集聚地和开发开放利用的主平台，宣传及体现特色服务的窗口；培养本地或本行业用户信息素养的重要手段网站的重要使命在于培养用户（信息化大学校）。网站效益来自用户应用，需要推广和持续培育用户，改进动力在于用户需求的不断深化和变化。,如何通过电子政务提高地区竞争力,电子政务提升地区竞争力的主要途径 提高本地政府的现代形象和开放性 增强与外界联系渠道，获得更多发展机会 提升对本地公众和企业的管理与服务能力 其他结论：电子政务正日益成为提

7、升政府执政能力的重要工具，以及提升地方竞争力的必由之路。,十二五发展趋势探索,全球电子政务发展趋势总体情况,世界各国政府都在积极推动电子政务的发展，而具体的发展能力和水平呈现出明显的差异，表现在电子政务基础设施的完备程度、适宜的政策、能力开发、信息通信技术应用和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象，只有少数国家取得了较大的突破，实现了从电子政务应用阶段到更为集成的“互联治理”阶段的转变。健全的宽带网络是促进电子政务应用和服务拓展的重要条件。北欧国家通过将中央政府和各部委的政府实现有机整合，对改进政府的服务和信息的传递发挥出了十分显著的作用。,全球电子政务发展趋势互联治理,这一概念源自于“全能政府”的思想，它把技术看作是一种促进公共服务创新和生产力提升的战略工具和使能器。“互联治理”以政府的集体行动以及政府与社会各个方面的共同努力为路径，从而全面提升公共利益。 “互联治理”的主要目标在于加强政府机构之间、政府与公民之间以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，以构筑一种新型的内外关系。 如果没有整合性后台政务系统作支撑，就不可能提供高质量的政府服务。今天越来越显示出跨组织的业务协同

8、和信息共享的重要性，电子政务必须向整合和互联的方向发展。联合国电子政务2008 调查从电子政务到互联治理,全球电子政务发展趋势互联治理,向互联治理转变将成为电子政务发展的新趋势 为实现向“互联治理”的转变，联合国报告提出了3 个发展阶段：第一，基础设施阶段。在公共部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施，为公民、企业和所有利益相关者提供可靠的、负担得起的互联网接入服务。第二，整合阶段。在公共部门之间平衡新的基础设施以更好地促进信息共享，并通过更为高效和以公民为中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务。第三，转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过更富成效的网络化治理方式来推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升，实现政府的全面转型。,24,电子政府步入转型创新阶段,全球电子政务存在的普遍性问题：公众参与程度和服务项目的使用程度偏低；信息孤岛顽症难以克服；投资效益不显著；说明电子政务的长期性、艰巨性和复杂性。阶段特征 业务上网由重数量转向质量，以效益为中心，使用户真正得益；首先，实现基于现有流程的、跨部门后台整合；然后，实现基

9、本流程的重构，机构转型创新；评估指标：高效益、高效率,电子政务发展策略的未来建议,明确电子政务的发展战略和长期规划； 改变由技术部门引导的推进体制； 提高电子政务主管部门的层级； 明确电子政务服务中的法律责任； 平衡公共服务、管理与保护个人信息的需求； 加强信息共享与信息资源的再利用； 明确全民参与的目标； 消除制度性障碍。,从政府网站看电子政务的表现问题,围观时代，人人拥有麦克风,期待！良性的互动交流,网友曝：投诉，纠错，挑刺,近年来，不断增多的网民正在成为政府服务对象的主流，政府网站的社会化程度逐渐加深，社会公众也更多的参与到问政中来。 网民越来越热衷于爆料政府网站囧事，无异于对电子政务发展提出了新的挑战。,赞扬？质疑？作秀？炒作？,?,案例：2010-2011上半年中国政府网站十宗“最”,1最虚伪： 百字门-镇江市丹徒区政府网站 该网站开通市民投诉一栏规定市民投诉内容不得超100字符 亲民互动栏目，却设“门槛”,2最乌龙： 官网被屏蔽-武汉气象局网站 登录该网站曾显示“信息监控系统检测到不允许的词”无法打开，页面被强行关闭 网站托管或租用的服务器上安装了信息监控系统,3最诡异： 回复“文不对题”-邢台行政服务中心网 网友咨询如何养牛，得到的回答却是如何办理离婚；咨询如何办理准生证，却被告知请咨询南水北调办公室 回应称网站内部代码出现问题，造成一些回复和提问不能“对上号”,4最务实： 最务实也最有个性的官方网站-成都新都区网上信访平台 香城新都网是成都市新都区政府的官方网站，书记区长信箱“别有洞天”。 网友评价称“他们不推诿、不隐瞒、直击问题，有理有据，务实且幽默，更没有官架子”。,2010-2011上半年中国政府网站十宗“最”,最敬业县政府网-陕西省合阳县政府官网,最懒政府网-陕西省执业资格注册中心政府网,网站内容基本不更新，内容几乎都停留在2010年10月份 更夸张的是，很多向全省下发的考试通知竟然是复制、粘贴福建省的。,在线咨询栏目直接粘贴福建省建设厅咨询的全部内容,百姓网上咨询、投诉板块回复率100%,陕西一个原本不起眼的小县城合阳成为网上网下热点，源于这个县的政府网站对网民的咨询和投诉件件有回复。 信箱中最新的内容，是村民5月13日的投诉，县信访局在5月17日给予了回复。,

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