环境经济评价

1、第四章 环境经济评价,第一节 经济发展与环境问题,一、全球环境问题 1、全球气候变暖 2、土壤流失，土地沙漠化扩展 3、森林资源日益减少 4、臭氧层损耗 5、物种加速灭绝 6、淡水资源减少 7、空气污染,二、影响环境状况的因素,1、经济活动的水平和规模 2、经济结构 3、技术水平 4、政府在环境保护方面的管制方式和效果 5、环保支出及其效果,三、经济发展与环境问题,（一）环境库兹列茨曲线 1、库兹列茨的假说： 在经济发展过程中，收入差距先扩大再缩小。 库兹列茨曲线：经济发展水平（人均收入）与人均收入差距的倒U型关系曲线。 环境库茨列茨曲线： 人均收入与环境污染水平之间的倒U型关系曲线。 即： 在经济发展的较低阶段，环境污染的水平较低；在经济起飞、制造业大发展阶段，环境恶化；在经济发展的更高阶段，环境状况改善。,2、环境库兹列茨曲线可能的误导,环境库兹列茨曲线可能产生这样的误导： 人类必须经过先污染、后治理的过程，在经济发展没有达到一定水平之前，污染是必然的，政府整治与否都无济于事。 正确的做法： 在考虑发展总效益的前提下，降低环境库兹列茨的弧度，即在倒U型曲线上找到一条水平通道。,（二

2、）收入分配与环境,1、国家间的不公平 富国在穷国保护自然资源是因为： 这些资源对富国有用，这种保护排除了穷国使用该资产而得到发展的可能性。 如果富国大量进口穷国的自然资源： 穷国会过于依赖自然资源、而忽视其他产业的发展，从而使经济部可持续。 2、一国内部的不公平 穷人比富人更依赖自然资源，因此，一国内部的不公平会助长不可持续性。 发展中国家的收入分配与经济发展水平： 当一国的贫困加剧时，一般会伴随着更加不公平的收入分配。,（三）贫困与环境,关于贫困与环境之间的关系，有不同的看法。 一般认为：贫困导致了环境恶化，因为： 越是贫困的人，对自然资源和环境的依存度越高。 影响贫困人口生存能力的因素 世界贫困人口的一半生活在生态脆弱地区； 贫困伴随着糟糕的健康条件； 贫困伴随着较低的智力素质。 所以，贫困削弱了人对外界压力的反应能力，往往采取强化使用有限资源的应对策略，从而加剧了资源与环境问题；反过来，环境的恶化又加剧了贫困。,（四）城市化与环境,城市化的生态效应,（五）经济全球化与国际环境问题,1、由于国际贸易忽视了环境问题，所以它会增加市场失效的可能性，并使外部性在国家之间转移。 穷国正在成

3、为富国转移污染的场所 2、环境保护的要求可能增加企业成本，影响一国的国际竞争力。 3、由于目前的国际市场不能反映资源的环境成本，而发展中国家的出口收入主要依赖于初级产品的出口，所以国际贸易会加剧发展中国家的环境恶化。,第二节 环境经济中的外部性,外部性概述外部性是环境经济学研究的重要课题，尤其是污染导致的外部不经济。 一、外部性的定义 厂商（消费者）的生产（消费）行为对其他的厂商（消费者）的生产（消费）造成了非市场性的影响。 外部经济性： 外部不经济性：,二、不同主体间的外部性,1、不同企业间的外部性 正的外部性： 例：两个厂址相邻的企业，一个生产眼镜，一个生产焦炭，生产焦炭的企业处于上风位置。 负的外部性： 例：养蜂企业与苹果生产企业 2、企业与个人间的外部性 3、个人间的外部性,三、私人成本与社会成本、 私人收益与社会收益,社会成本： 某一经济主体为进行某种经济活动所付出的成本和这种活动引起的外部效果。 即：社会成本=私人成本+外部效果 社会收益： 某一经济主体通过进行某种经济活动所得到的收益和这种活动的外部效果。 社会收益=私人收益+外部效果,私人成本（收益）与社会成本（收益）之

4、间的差异,1、生产者（消费者）的生产（消费）活动具有负的外部性， 则私人成本 社会成本 如：上游伐木、修筑水库，购买和使用汽车 2、生产者（消费者）的生产（消费）活动具有正的外部性 则私人收益 社会收益 如：父母对子女的教育投资,四、外部性对资源配置的影响,由于外部效果斯私人的成本和收益与社会的成本和收益之间产生差距，从而降低了市场配置资源的效率。 产量水平：私人边际成本 = 价格 私人成本 社会成本，则该产品的产量 社会最优的产量； 私人收益 社会收益，则该产品的产量 社会最优的产量。,第三节 环境资源的价值评价,一、环境资源的特点 1、环境改变的不可逆性 2、环境危害的长期性 3、环境资源的有限性 4、环境要素的整体性 5、环境问题的不确定性,二、环境资源的价值及其评价,（一）环境资源的总经济价值包括2部分： 1、使用价值： 直接使用价值： 间接使用价值： 选择价值： 2、非使用价值：,（二）环境经济评价,环境经济评价： 通过一定手段，对环境资产所提供的物品和服务进行定量评估，并通常以货币的形式表现出来。 环境经济评价的方法： 1、直接市场评价法（市场价值法） 2、替代市场法 3、

5、调查评价法/假想市场法,1、直接市场评价法,直接市场评价法（市场价值法）： 根据环境对生产率造成的影响，用市场价格来确定环境与资源的价值。 （1）剂量-反应方法：通过一定手段评估环境变化给受者造成影响的物理效果。 目的：建立环境损害与其原因之间的关系。 数据的获取渠道： 1、实验室或实地研究； 2、受控试验； 3、统计回归分析。,案例1：湘江流域环境经济损益分析,根据1976-1981年的资料，对流域环境污染造成的直接经济损失（资源的流失）和间接经济损失（对农业、渔业、人体健康、交通航运等的影响，污染治理费用）进行货币化估值； 将污染造成的总的经济损失与流域工业总产值相比，得到环境污染经济损失率为0.0156。 冶金、化工、轻工、机械、电力等5个部门的环境污染经济损失率分别为0.0328、 0.0258、 0.008、 0.006和0.011。可知，冶金行业的环境经济损失最重。 分析发现，株洲、湘潭、衡阳使该流域工业比较集中的地区，因而环境污染也最重。,该流域的环境经济损失与工业结构存在一定的关系。 对流域各行业的工业产值与环境污染造成的经济损失进行回归分析，发现行业工业产值X与污染经

6、济损失Y之间存在正相关关系： 结论： 考虑到环境资源、景观生态、社会生活、旅游娱乐等方面所遭受的损失，该流域的环境经济损失率可能达到2.5%左右。因此，将该流域工业总产值的1.5 -2.5%投入环境保护和防治工业污染，在经济上是合算的；同时建议适当调整工业布局核工业结构。,（2）生产率变动法,理论基础：把环境质量当作生产要素，它的变化将导致生产率和成本的变化，从而引起产品产量、质量和价格的变化，而价格的变化是可以观察和测量的。 基本步骤： 1、估计环境变化对受者造成影响的物理效果和范围； 2、估计该影响对成本或产出造成的影响； 3、估计产出或成本变化的市场价值。,案例2： 菲律宾帕拉万岛树林砍伐对沿海地区的影响研究,第四节 环境经济管理,一、有效率的污染水平,（一）环境容量是一种资源 物理性污染存在 经济污染存在,（二）有效率的污染水平,取决于2个因素： 边际治理成本 边际治理成本随排放量的增加而降低； 边际损害成本 边际损害成本随排放量的增加而提高。 污染的治理成本 + 污染的损害成本 =污染的社会总成本 画图：,（三）结论,无论环境管制过严或过松，都会导致环境容量的低效率配置。 有

7、效率的污染水平：污染的社会总成本最小的点，即 边际治理成本=边际损害成本 实现有效率的污染水平的现实手段： 命令控制型的环境政策； 环境经济政策。,二、环境经济政策的概念和特点,（一）环境政策的种类 1、命令控制型的环境政策 各种环境标准、命令、不可交易的配额 2、环境经济政策 以市场为基础的经济手段。 目标：纠正环境问题的外部不经济性，使外部费用内部化。,（二）2种政策的优缺点,1、命令控制型政策的缺点： 高额的执行成本 2、环境经济政策的特点： 1）以市场为基础的间接调控，降低了执行成本； 2）把保护环境的责任交给环境责任者，使环境管理更加灵活； 3）可筹集和有效使用环境资金。,污染者付费原则,观点： 产品或服务的价格应当反映其全部生产成本。 当社会成本=私人成本，就能实现有效的资源配置。,三、环境经济政策的一般形式,（一）利用市场改进环境质量有2种思路： 对没有市场的环境产品： 建立市场； 如： 对有市场的环境产品： 调节市场（修正市场机制），使其私人成本=社会成本。 如：,（二）两种政策的概念,1、调节市场型政策（庀古手段）： 手段：通过政府干预 核心思想：由政府制定外部不经济

8、性的价格，并由不经济性的制造者承担。 2、建立市场型政策（科斯手段）： 手段：通过市场机制。,（三）2种政策的区别,1）庀古手段多依赖于政府，科斯手段多依赖于市场； 2）庀古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；科斯手段需要政府界定产权； 3）庀古手段能或的环境效益和政府的经济效益，科斯手段只获得环境效益； 4）科斯手段能激励产商减少排污，庀古手段不能； 5）庀古手段可能导致另一些外部性。,MMC与MTC,其他条件不变、环境收益相等的情况下，选择哪种手段取决于MMC与MTC。 MMC：边际管理成本 增加一个污染者所带来的政府管理总成本的增量； 一定范围内，与污染者的数量成反比。 MTC：边际交易成本 增加一个污染者所带来的企业交易成本的增量。 与污染者的数量成正比。,不同手段的活动区间,画图：,（1）当市场化程度提高,画图,（2）当政府工作效率提高,画图,（3）当市场化程度和政府工作效率同时提高,结论,2种手段可以同时、混合使用。,四、环境经济政策的基本功能,（一）环境经济政策的2种基本功能： 1、行为激励 表现为： 刺激生产者和消费者改变其原有的破坏环境的行为。 2、资金配置 表

9、现为： 聚敛资金； 资金的使用和重新分配。,（二）资金配置功能被忽视的原因,1、避免利益冲突和政治风险； 2、资金不缺乏，不再是瓶颈； 3、资金配置与行为激励的功能存在相互抵消关系。,（三）环境经济政策目标的实现条件,政策对象： 有足够高的经济承受能力； 足够高的环境意识； 政策制定和执行者： 完备的法规和制度建设。 特定时间段内：行为激励与资金配置之间是互补的关系。 发展中国家：国民经济高速起飞期 我国当前 发达国家：已经逐步过渡到行为激励的功能。,五、环境经济政策的类型,世界各国环境经济政策常用的9类经济手段： 1、明晰产权； 2、建立市场； 3、税收手段； 4、收费制度； 5、罚款制度； 6、金融手段； 7、财政手段； 8、责任赔偿； 9、证券与押金制度。 它们适用的领域： 1）污染控制； 2）自然保护； 3）资源利用； 4）流域、区域综合环境管理； 5）国际和全球化环境问题； 6）生产和消费。,经济手段在环境经济政策中的具体应用,P168 表10-1：,六、环境经济政策的实施条件,一、实施条件 1、完备的市场体系； 2、法律法规保障； 3、机构建设； 4、数据信息。 二、影响因素 1、政策的可接受性； 2、相关政策的制约； 3、管理的可行性； 4、公平性； 5、对市场竞争力的担心； 6、产业政策。,七、中国的环境经济政策,基本内容 （一）横向的3个领域 1、环境污染防治； 2、农村生态和生物多样性保护； 3、自然资源的合理开发和利用。 （二）纵向的5个层次 1、党的方针、政策； 2、全国人大制定和颁布的法律； 3、国务院制定和颁布的行政规章； 4、国务院所属部委制定和颁布的规章、政策； 5、地方人大和人民政府制定和发布的法规、政策。,正在执行的环境经济政策,1、第一类：由环保部门执行的政策 2、第二类：由产业部门执行的政策 3、第三类：由综合管理部门执行的政策,实行环境经济政策的必然性,1. 大多数环境政策是在计划经济体制下制定的； 2. 当前是经济体制转轨和工业高速发展期，各种环境问题迅速涌现； 3. 命令控制性的环境政策执行成本很高； 4.环保资金缺乏； 5.各地区的自然条件和经济发展水平差异大，需要灵活有弹性的政策。,案例：黑龙江的水污染,日前刚发生的事件： 吉林污染了黑龙江的水源，导致黑龙江停水。 讨论：如何管理环境与处理跨国环境问题？,

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