中国治安史课件中国历史上基层治安组织的演变

1、第五讲第五讲 中国历史上基层中国历史上基层 治安组织的演变治安组织的演变一、历史上基层治安组织概述一、历史上基层治安组织概述n n1 1、位于政权的末梢，直接与社会接触。、位于政权的末梢，直接与社会接触。n n基层指的是县以下的区域，即所谓的基层指的是县以下的区域，即所谓的“ “乡里乡里 社会社会” ”。n n举凡国家治安之政，须通过基层治安组织举凡国家治安之政，须通过基层治安组织 来执行。来执行。n n基层治安组织运作如何直接影响社会稳定基层治安组织运作如何直接影响社会稳定 。n n社会稳定与否，关键之一在于基层是否稳社会稳定与否，关键之一在于基层是否稳 定，而基层是否稳定又主要取决于基层治定，而基层是否稳定又主要取决于基层治 安机构。安机构。n n2 2、基层的特点决定了基层治安组织数量庞、基层的特点决定了基层治安组织数量庞 大。大。n n基层的数量相对于县以上机构而言，数量基层的数量相对于县以上机构而言，数量 庞大。庞大。n n由此决定了基层治安组织数量的庞大。由此决定了基层治安组织数量的庞大。n n设置什么性质的组织，以什么手段来管理设置什么性质的组织，以什么手段来管理 基层，

2、是历代统治者探索的难题。基层，是历代统治者探索的难题。n n3 3、影响基层治安机构设置的因素复杂。、影响基层治安机构设置的因素复杂。n n（1 1）经济发展水平影响：国家财政收入。）经济发展水平影响：国家财政收入。n n（2 2）民众素质影响：古代文化普及程度低）民众素质影响：古代文化普及程度低 。n n（3 3）国家治安思想的影响：综合为治）国家治安思想的影响：综合为治n n（4 4）科技水平的影响：古代科技水平较低）科技水平的影响：古代科技水平较低 ，管理基层治安机构和基层治安机构的管，管理基层治安机构和基层治安机构的管 理存在诸多问题。理存在诸多问题。n n4 4、发展的总体路径：由、发展的总体路径：由 “ “乡官制乡官制” ”向向“ “乡役乡役 制制” ”的转变的转变n n中国历史上的基层治安机构存在一个由中国历史上的基层治安机构存在一个由“ “乡乡 官制官制” ”向向“ “乡役制乡役制” ”的转变。的转变。n n乡官制：职官乡官制：职官n n乡役制：职役乡役制：职役n n这个转变发生在唐宋之际。这个转变发生在唐宋之际。n n5 5、研究历史上基层治安组织的演变对于我、研究历

3、史上基层治安组织的演变对于我 们搞好们搞好“ “公安基层基础建设公安基层基础建设” ”有重要的启发意有重要的启发意 义。义。二、秦汉的基层治安机构亭二、秦汉的基层治安机构亭n n秦汉在中国治安史上有两个突出之处：一秦汉在中国治安史上有两个突出之处：一 是建立中央集权的治安体制，一直延续到是建立中央集权的治安体制，一直延续到 清代；二是在基层设立了专门的治安机构清代；二是在基层设立了专门的治安机构 亭，但到魏晋以后即衰落，并再也没有出亭，但到魏晋以后即衰落，并再也没有出 现类似亭的现类似亭的 机构，其原因值得我们深思。机构，其原因值得我们深思。n n秦疆域图秦疆域图（一）专职维护基层治安的机构（一）专职维护基层治安的机构亭在战国时期设置于边境地区或城池亭在战国时期设置于边境地区或城池 之上的军事组织，随秦统一战争遍设之上的军事组织，随秦统一战争遍设 全国。参考全国。参考墨子墨子 、战国策战国策。秦汉时期，亭与游徼，均为县府的派出秦汉时期，亭与游徼，均为县府的派出 机构，不属乡，在基层专事机构，不属乡，在基层专事“ “缉捕盗贼缉捕盗贼” ”。西汉史游所做汉代儿童识字课本西汉史游所做汉代儿童

4、识字课本急急 就章就章云：云：“ “斗变杀伤捕五邻，亭长斗变杀伤捕五邻，亭长 游徼共杂诊游徼共杂诊” ”世传之吴皇象世传之吴皇象急急 就章就章章草本章草本河南门亭长画像砖河南门亭长画像砖基层治安中亭远比游徼重要基层治安中亭远比游徼重要亭为常驻乡里的治安机构，亭为常驻乡里的治安机构，游徼则不定期在乡里巡逻；游徼则不定期在乡里巡逻；亭有专门办公场所，游徼无；亭有专门办公场所，游徼无；亭的数量远多于游徼。据尹湾亭的数量远多于游徼。据尹湾 汉简，西汉末年东海郡汉简，西汉末年东海郡3838县、侯国县、侯国 ，170170乡，有亭乡，有亭688688个，亭卒个，亭卒29722972人，人， 游徼仅游徼仅8282人，人，1414县、侯国无游徼。县、侯国无游徼。 尹湾汉简片段尹湾汉简片段亭在官吏中占亭在官吏中占 有较大比例有较大比例西汉官吏，西汉官吏， 亭长，约占亭长，约占 ； 东汉官吏，东汉官吏， 亭长，约占亭长，约占 一个西汉亭长的一个西汉亭长的 奋斗史奋斗史河南新野县汉阙中亭长执楯形象河南新野县汉阙中亭长执楯形象（二）亭有辖区和部民（二）亭有辖区和部民亭之辖区：亭部亭之辖区：亭部“ “十里一亭十

5、里一亭” ”，指长宽各十里，指长宽各十里 的区域，约合今的区域，约合今17.217.2平方公里平方公里 （汉（汉1 1里约合今里约合今0.4250.425公里）。公里）。 这是个理想设计，具体要考这是个理想设计，具体要考 虑各地情况。虑各地情况。西汉长安城示意西汉长安城示意 图图 （有（有120120亭）亭）长安城：长安城：120120亭，每亭平均为亭，每亭平均为0.3230.323平方公里；平方公里；东海郡：东海郡：170170亭，每亭平均为亭，每亭平均为32.732.7平方公里；平方公里；西汉末年每亭平均为西汉末年每亭平均为225225平方公里，东汉每亭平均为平方公里，东汉每亭平均为352352平方公里平方公里亭部管辖的民众亭部管辖的民众亭部内的民众称为亭部内的民众称为“ “部民部民” ”。 尽管各地亭的辖区大小不一，但亭所辖民众尽管各地亭的辖区大小不一，但亭所辖民众 数量大致相近。数量大致相近。 西汉长安：西汉长安：20512051人；东海郡人；东海郡20312031人；西汉人；西汉 末年平均末年平均20112011人。人。 东汉中期平均东汉中期平均39503950人。人。（三）

6、亭内人员构成和任用（三）亭内人员构成和任用n n历史文献有亭长、亭公、求盗、历史文献有亭长、亭公、求盗、 亭父、亭卒、亭佐、亭校长亭父、亭卒、亭佐、亭校长 、亭掾弩父等多种名称。实际上、亭掾弩父等多种名称。实际上 一亭人员不过五、六人而已。一亭人员不过五、六人而已。 西汉扬雄西汉扬雄方言方言“ “旧亭卒名弩父，旧亭卒名弩父， 陈、楚谓之亭父，或云亭部，淮陈、楚谓之亭父，或云亭部，淮 泗谓之求盗泗谓之求盗” ”n n亭长的任用：科选和考核亭长的任用：科选和考核n n亭卒的选用：应该是服役，也可由政府雇用亭卒的选用：应该是服役，也可由政府雇用中国最著名的亭长汉高祖刘邦中国最著名的亭长汉高祖刘邦（四）亭长亭卒的待遇和升迁（四）亭长亭卒的待遇和升迁n n1 1、亭长待遇、亭长待遇n n亭印亭印n n休沐休沐n n俸禄（佐史级，月斛，相当于月俸禄（佐史级，月斛，相当于月 钱；斛约合今市斤六百石之县令钱；斛约合今市斤六百石之县令 月斛，乡啬夫月斛）月斛，乡啬夫月斛）2 2、亭卒有、亭卒有“ “卒月值卒月值” ”东汉施延：东汉施延：“ “家贫母老，家贫母老，后到吴郡海盐取后到吴郡海盐取卒卒 月值，赁

7、作半路亭父，以养其母月值，赁作半路亭父，以养其母” ”居延汉简：边地亭卒每月可以从官府领取居延汉简：边地亭卒每月可以从官府领取 石（斛）粮食（合今市斤），每年还可以领石（斛）粮食（合今市斤），每年还可以领 取衣物（或置衣的钱）；配偶及未成年子女每人取衣物（或置衣的钱）；配偶及未成年子女每人 每月可领石（约合今市斤）据考每月可领石（约合今市斤）据考 证，汉代成年人月食粮食数为石证，汉代成年人月食粮食数为石 汉书食货志中提及一般农民之家庭年收入汉书食货志中提及一般农民之家庭年收入 不过百石，除去各项开支，所剩无几。不过百石，除去各项开支，所剩无几。3 3、亭长亭卒的升迁、亭长亭卒的升迁n n察举和积功劳，而积功劳则为最主要途径察举和积功劳，而积功劳则为最主要途径 。n n西汉很多亭长、亭卒升迁至公卿，而东汉西汉很多亭长、亭卒升迁至公卿，而东汉 非常罕见，因东汉重道德名行，而西汉重非常罕见，因东汉重道德名行，而西汉重 才能。才能。（五）亭长亭卒的服饰（五）亭长亭卒的服饰n n亭长亭卒类似近代之制服警察，有制服亭长亭卒类似近代之制服警察，有制服n n亭长：亭长：“ “诏书朱帻之吏，职在禁奸诏书

8、朱帻之吏，职在禁奸” ”n n“ “葛上亭长葛上亭长” ”：本草纲目本草纲目n n引陶弘景引陶弘景释名释名：此虫：此虫n n黑身赤头，如亭长着玄衣黑身赤头，如亭长着玄衣n n赤帻，故名。赤帻，故名。n n亭卒：方言或谓之亭卒：方言或谓之“ “禇禇” ”，言衣赤也，言衣赤也（六）与亭相关的法律制度（六）与亭相关的法律制度n n武器配备：习备五兵，弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠，武器配备：习备五兵，弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠， 执二尺版以劾贼，索绳以收执贼。执二尺版以劾贼，索绳以收执贼。n n现场盘查和缉拿有嫌疑之人现场盘查和缉拿有嫌疑之人n n现场勘查：现场勘查：“ “斗变杀伤捕五邻，亭长游徼共杂诊斗变杀伤捕五邻，亭长游徼共杂诊” ”n n郡县负责亭的维护和修缮，列为考核内容郡县负责亭的维护和修缮，列为考核内容n n部落鼓鸣制度部落鼓鸣制度n n捡拾遗物和走失六畜交付亭捡拾遗物和走失六畜交付亭n n亭长不能纠正本部强盗，正法亭长不能纠正本部强盗，正法n n亭长犯法加重处罚亭长犯法加重处罚n n求盗勿令送逆为它求盗勿令送逆为它亭是县府派出常驻乡里的基层治安机亭是县府派出常驻乡里的基层治安机 构，构

9、，有辖区、有部民，有工资待遇，有制有辖区、有部民，有工资待遇，有制 服，有考核，有武器配备，也有专门的法服，有考核，有武器配备，也有专门的法 律保障和约束其执法。类似当今派出所。律保障和约束其执法。类似当今派出所。 按照西方学者梅拜、贝力关于警察阶段的按照西方学者梅拜、贝力关于警察阶段的 划分，划分，亭长、亭卒可以称得上世界上最亭长、亭卒可以称得上世界上最 早的制服警察了早的制服警察了，是现代警察之祖。，是现代警察之祖。秦汉亭在维护社会治安发挥了巨大作用。秦汉亭在维护社会治安发挥了巨大作用。亭及亭长的性质亭及亭长的性质n n证明秦汉亭之功效的事例：证明秦汉亭之功效的事例：n n曹操之事曹操之事n n赤眉军之事赤眉军之事（七）亭的衰落（七）亭的衰落n n1 1、亭衰落之过程、亭衰落之过程n n东汉开始衰落，亭数剧减一半。东汉开始衰落，亭数剧减一半。n n魏晋以后史料很少提到亭。魏晋以后史料很少提到亭。n n东晋时期，有人建议皇帝恢复汉代亭制，东晋时期，有人建议皇帝恢复汉代亭制， 但不曾恢复起来。但不曾恢复起来。n n唐以后彻底消失，直至清代，国家再也没唐以后彻底消失，直至清代，国家再也没 有在基层设置类似亭的专职治安机构有在基层设置类似亭的专职治安机构n n东汉民间多亭有鬼怪害人传说东汉民间多亭有鬼怪害人传说n n亭长危害基层：亭长危害基层：太平经太平经卷卷8686“ “一闾亭有一闾亭有 刚强亭长，尚乃一亭部不敢语。此亭长，刚强亭长，尚乃一亭部不敢语。此亭长， 尚但吏之最小者，尚但吏之最小者，皆恐见害，皆恐见害， 虽虽 有善心意，不敢自达于上有善心意，不敢自达于上” ”n n东汉多有精英不为亭长的记载（积功劳升东汉多有精英不为亭长的记载（积功劳升 迁被阻）迁被

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