中国政法大学行政管理考研背诵笔记公共政策分析
12页1、公共政策分析公共政策分析1公共政策广义公共政策广义(由政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标,在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则)公共政策狭义公共政策狭义(政府依据特定时期的目标,通过对社会中各种利益进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则)公共事务公共事务(不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务,而且也包括那些可能转换为前者,但却与部分人,甚至个别人相关的事务) 社会公共事务社会公共事务(包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等,其中“社会”是相对的,可划分为多个层次)公共政策的本质公共政策的本质(要解决利益的增进与分配问题,它是社会利益的集中反映,是政府对社会利益进行的权威性分配。理解要点理解要点:1 实实在在地增进社会利益;2 对全社会的利益进行分配;3 基于多种利益关系的有选择的利益分配;4 通过整合各种利益矛盾后的利益分配;5 要在实践中得 到兑现的利益分配;6 要在增社会利益中突出效率,在分配社会利益中突出公平)政策的形成过程政策的形成过程(实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系
2、统中,由政策主体依据自身利益需求,对复杂利益关系进行调整过程:1 利益选择 2 利益整合 3 利益分配 4 利益落 实)公共政策的基本特征公共政策的基本特征(1 阶级性 2 整体性 3 超前性 4 层次性 5 多样性 6 合法性 7 规范性)公共政策的主要功能公共政策的主要功能(1 导向功能:正负导向;2 调控功能:调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系,有直接的和间接的两种形式,表现出倾斜性,也有积极与消极之分;3 分配功能)公共政策分析公共政策分析(对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究;用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究)公共政策基本分析框架公共政策基本分析框架(麦考尔一韦伯分析模式:描述性分析与规范性分析;沃尔夫的分析模式:政策分析程序;邓恩的分析模式:从政策信息的转换过程去研究)公共政策分析要素公共政策分析要素(1 政策问题 2 政策目标 3 政策方案 4 政策模型 5 政策资源 6 政策评价标准:多元理性基本内容:技术、经济、法律、社会、实质理性 7 政策效果 8 政策环境 9 政策信息)公共政策分析原则公共政策分析原则(1
3、 系统原则 2 预测原则 3 协调原则 4 分解综合原则 5 民主原则)政府角色定位的基本理论框架政府角色定位的基本理论框架(1 在现代社会中,市场和政府是解决社会问题的两种基本途径 2 在现代市场经济中,市场是解决社会问题的基础性途径。但市场并不是完美的,市场的失灵 为政府干预提供了依据。3 政府也存在失灵的可能性,这将制约政府在解决社会问题时发挥作用的 空间。4 应将的讨论拓展到包括政府、市场、第三部门和社区四者之间关系的讨论)问题问题(泛指实际状态与期望状态之间的差距)社会问题社会问题(社会的实际状态与社会期望之间的差距,一个问题要成为社会问题,必须是一个同时对许多个体发生影响并导致这些个体不满的状态)公共政策分析公共政策分析2问题认定过程中价值标准问题认定过程中价值标准(1 社会福利:社会群体中所有个体的个人福利的加总 2 效率:主要指经济效率;3 公平:4 其他:民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任)社会问题的解决途径社会问题的解决途径:社区(第四部门)社区(第四部门)个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。1 1特点特点:非正式性。优势优势:1
4、信息优势:2 激励充分 3 有利于社会资本的积累 4 具有较好的回应性; 5 对财政资金的依赖程度较小缺陷缺陷:1 范围不会太大,所容纳人口也较小;2 非正式性成为其从社 区之外获得资源的最大障碍。政府(第一部门)政府(第一部门):特点特点:公共物品(服务)主要提供者,由各种正式公共机构(组织)2 2组成,一般不以营利为目的,通过合法地行使强制力来达到目标。优势优势:1 权威的广泛性 2 唯一合 法强制力;缺陷缺陷:政府失灵理论,1 作为一种加总社会中所有个体的意见的途径,政府是不完美的 2 政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导,从而忽视甚至损害多数人的利益 3 行政机构的低 效率问题:4 其他方面:民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、 代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等。市场(第二部门)市场(第二部门):特点特点:社会中私人物品(服务)主要提供者,由各种正式私人组织3 3(企业)组成,主要目的是为了获得最大利润,自主交易的主要模式。优势优势:(1)分工和专业化 生产促进投人产出效率(2)通过为个体提供充
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