工商行政管理志

1、 概述 明末清初，哈尔滨地区人烟稀少。到清嘉庆年间，清政府开辟双城、拉林等 地，安置了大量旗民，哈尔滨的平房、顾乡和南岗等地的人口也相继增加，出现 了一些手工业作坊和集市贸易。 当时有关工商行政管理事宜由阿勒楚喀副都统衙 门右司主管，商民办理注籍和领取凭贴即可开张营业。 鸦片战争爆发后，帝国主义列强加剧了对中国的侵略。光绪二十二年四月二 十二日(1896年6月3 日)， 沙俄政府强迫清政府签订了 中俄御敌互相援助条约 ， 攫取了中东铁路修筑权，确定哈尔滨为中东铁路的枢纽，非法派驻军队，设置中 东铁路护路军司令部，实行殖民统治。此后，随着中东铁路的开工，俄国商人纷 纷涌入哈尔滨地区兴办工商企业。至光绪三十三年(1907 年)，哈尔滨有工商企业 1 967 户，其中多数为俄国商人经营。光绪三十四年(1908 年)初，沙俄政府为进 一步实行殖民统治，公布了东省铁路附属地民政总则 ，并经中东铁路局一手 策划和操纵，选举产生了“哈尔滨自治会“(哈尔滨公议会和董事会)，攫取了哈尔 滨中东铁路附属地的一切行政管理权。同年 6 月， 中东铁路局决定将哈尔滨商务 以及埠头区(道里区)和新市街(南岗区)市

2、场等 7 处地段交给哈尔滨董事会管理。 哈尔滨董事会在中东铁路局的指使下， 制定和公布了一系列控制民族工商业发展 的规则、章程，加重了中国商民的捐税负担。在中国商民无力向哈尔滨董事会缴 纳苛重的捐税时，同年年底和翌年年初，沙俄先后两次出动军警，对哈尔滨至满 洲里中东铁路附属地界内的中国商民采取捣毁匾额、毁弃什物、 封锁店铺等暴力 行动，就连肩贩小商也不放过，有案可查的受害者就有 240 余家。这些中国商号 的店东、店伙被沙俄军警追逐得难以生计，只好靠行乞为生。 民国初期，由于第一次世界大战爆发，帝国主义无暇东顾，使民族工商业有 了发展的机遇。加之，哈埠占据水陆交通要道的地理条件，北满的经济中心，商 品流通的集散地优势得到发挥。 当时， 哈尔滨的火磨、 油坊业发展较快， 以大豆、 小麦制品的出口尤为畅销。1917 年俄国十月革命胜利，沙俄在北满的殖民主义 势力开始瓦解，哈尔滨的民族工商业有一定的发展。至哈尔滨沦陷前夕，全市的 工商业户已达 3 000 多户，其行业组织同业公会也有 60 多户。 哈尔滨沦陷后，1933 年 6 月伪满洲国政府统一哈尔滨市政，建立了伪哈尔 滨特别市，有关工商

3、业管理事宜由伪市公署实业处主管。1938 年伪商工会法 公布后，有关工商业管理由伪哈尔滨商工公会负责。此后，伪满洲国政府先后制 定许多统制工商业的法规，束缚了民族工商业的发展。1940 年，哈尔滨市工商 企业有 101 个行业，其中纳入统制组合 26 个，纳入同业组合 63 个，其代表人多 为日本人。1941 年 7 月 25 日，伪满洲国政府发布实行物价冻结的命令，一切商 品不得超过指定价格，如有违犯“停价令“者，当即以“经济犯“论罪。日本侵略者 强行推行物价统制政策， 以满足其侵略战争的需要， 致使哈尔滨的经济陷于混乱， 伪币毛荒， 物资匮乏， 物价失控， 人民生活日益恶化， 工商业则纷纷倒闭和破产。 同记商场职工从 300 多人下降到 26 人，仅能维持少量经营。中、小商店则更是 货尽钱光。 1946 年 5 月，哈尔滨市政府成立，工商业的管理工作由市社会局实业科和市 财政局合作指导科分别负责。为挽救倒闭和破产的工商业， 对粮油加工业采取供 给原料、贷款和豁免税收等办法，扶植其尽快复工生产。至 1947 年初，全市已 有 27 户油坊复工生产。 1947 年夏，农村开展土地改革运

4、动，大批农民进城揪斗在农村有土地的工商业者，一些工商业者惊恐万状，无心生产。中共哈尔滨市委和市政府及时采取措 施，制定和颁布了战时工商业保护和管理条例 ，消除了工商业者的种种疑虑， 吸引了许多中、小工商业者投资办企业，不到半月时间，全市就有 1 700 余户工 商业者向市工商管理局申请开业。 1948 年 2 月，哈尔滨特别市政府根据东北行政委员会的指示，为贯彻“利用、 限制、改造“的方针，有计划、有依据地扶植、保护和发展私营工商业，对全市 工商企业进行一次大普查、大登记。这次大普查、大登记，为当时的扶植、保护 和发展私营工商业以及组织加工订货、统购包销和后来开展的“五反“以及社会主 义改造运动提供了可靠的依据。 在工商业扶植发展的过程中，哈尔滨市工商管理局在市政府的领导下，为完 成军工军需生产加工任务进行了一系列地组织实施工作。经与东北军工部、 军需 部协商对全市铁工厂和被服厂进行了专门组织， 把各私营企业适用的机床和缝纫 机集中起来生产武器零件和加工服装。对加工难度大的部件， 集中到机械精度较 高、工人技术较好的生产点上进行加工制作，以保证产品质量。按这种要求，组 织了联合加工厂，

5、由东北军工部实验工厂供给产品图纸、铸件、进行技术指导和 成品总装，由市工商管理局生产合作社定点生产和统一分配人力， 组织开展协作 加工生产， 生产了大批枪支弹药、 军服等， 为支援全国解放战争作出了重要贡献， 并创造、积累了一条实行加工订货、统购包销的好经验。 中华人民共和国成立后，1952 年上半年，哈尔滨市按着中央的部署，在国 家机关开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反运动，在社会上开展了反行 贿、反偷税漏税、反偷工减料、反盗窃国家资财和反盗窃国家经济情报的“五反 运动，进一步巩固发展了社会主义经济秩序。 1956 年初，在中共哈尔滨市委领导下，开展了对资本主义工商业社会主义改 造运动。全市接受公私合营改造的私营工业 896 户，从业人员 10 848 人；私营 商业 15 218 户，从业人员 21 319 人；手工业(个体户)8 291 户，从业人员 17 625 人，尚未改造的只有 259 人。中共哈尔滨市委还专门召开会议，研究、讨论了夫 妻店、小商贩、私人房产的改造问题。 1958 年，由于“左“的思想影响，限制了商品经济的发展，工商行政管理部门 也随着商品经济的限制失

6、去应有的作用。哈尔滨市工商管理局遂于 1959 年 9 月 被市市场物价局所取代。 1960 年 11 月，中共哈尔滨市委根据中共中央关于农村人民公社当前政策 问题的指示信的精神，于 1961 年 11 月恢复了市工商行政管理局，开展了集贸 市场的恢复和建设工作。 至 1962 年春， 全市自发的集市贸易市场就有 48 处。 1963 年 3 月，中共中央、国务院发布关于严格管理大中城市集市贸易和坚决打击投 机倒把的指示 ，哈尔滨市对集市贸易确定了“加强管理，缩小范围，逐步代替， 区别对待，因地制宜的方针，对集市贸易凡是国合企业能代替的，都要逐步代 替，或者归口纳入合作商店。全市原有 48 处集贸市场经过整顿规划保留 23 处， 其中农副产品市场 19 处，水产品市场 2 处，旧物和牲畜市场各 1 处。同时贯彻 国务院工商企业登记管理试行办法 ，结合本市的实际情况制定了哈尔滨市 工商企业登记暂行办法及其实施细则 ，并于 1964 年对全市工商企业进行了 普查登记。在普查登记的基础上，市工商行政管理局又与有关部门发出关于加 强工商企业登记管理有关工作联系制度的联合通知 ，建立和健全各种表

7、报和催 办手续，全市工商企业登记工作趋于经常化和制度化。建立工商企业“经济户口“ 的作法，被省工商局予以推广，并受到中央工商局的充分肯定。 1966 年 8 月，哈尔滨市人委批转了市工商行政管理局关于继续整顿压缩个 体工商户意见的报告 ，确定“对个体工商户的人数要严格控制，只能减少不能增 加。无证的要坚决取缔，有证的要按照市场的需要，区别不同人员的情况，根据 可能， 在做好思想工作和落实生活出路的基础上逐步压缩。 对于目前仍需保留的 个体工商户和小商小贩，要加强教育改造工作。对个体工商户整顿压缩后，商业 网点不足时，可根据需要和可能，组织一些街道生活服务站进行代销。“这个文 件下达后，当年全市小商小贩大部分被取缔，商业网点锐减，出现买难、卖难的 局面，给人民群众生活带来了极大不便。 1969 年 2 月，哈尔滨市革命委员会常委办公会议决定取销“文化大革命， ，前 发放的个体户证件，并决定今后一律不给个人发证件。 还讨论了个体养牛户的取 缔问题。随着集市贸易的关闭，个体户的取缔，黑市交易便接踵而来。1972 年 初，哈尔滨市革命委员会发出关于加强市场管理，打击投机倒把活动的通知 ， 再一

8、次强调“坚决取缔自由市场。市区严禁聚众买卖，交换各种物品“；“严禁开 设地下工厂、地下商店、地下包工队、地下运输队，坚决打击投机倒把活动“等。 但是，人民生活必需品的所谓黑市交易活动却屡禁不止。 1975 年 9 月，市工商行政管理局、市第一、第二商业局等 9 个部门发出关 于加强市场管理的联合通知 ，再次重申有关规定，进一步强调在大中城市的市 区不准开放集市贸易；严禁农村公社、 生产大队和生产队以搞副业为名进城从事 商品贩卖，非法包工和黑运输活动；严禁农村社员进城倒卖农副产品，自有的农 副产品也不许到城市出卖；严禁任何单位以任何借口到生产队私自购买粮、油、 肉、蛋、蔬菜、瓜果等农副产品。至此，市场上一度物资紧张、供不应求，凭票 供应的商品品种逐渐增多，国营商店排队抢购现象时有发生。 城市一些单位自行 到农村社队采购农副产品或以物易物等现象屡禁不止， 给商业部门对农副产品的 收购工作造成困难，虽然采取“以蛋换料“、生猪“购留各半“和实行奖售办法，但 均未奏效，市场处于混乱状态。 中共十一届三中全会后，哈尔滨市工商行政管理局在改革、开放、搞活总方 针的指引下，工商行政管理工作进入一个新的

9、发展时期。 1978 年全市城乡集贸市场仅有 18 处，且设施简陋。至 1990 年已发展到 215 处，增长 1194 倍，占地面积为 23 万平方米。市场多为封闭式、棚顶式，设施 齐全，环境优美，方便了交易，初步改变了露天设摊的局面。累计投资共 6 332 万元。形成了大中小结合、专业与综合结合、集中与分散结合、城乡结合、行业 配套的集贸市场体系。上市商品琳琅满目，集市贸易总额为 14 亿元，比 1979 年上升 1446 倍，约占社会商品零售额的 178。市场管理工作向规范化、 科学化发展。南岗区站前农副产品批发市场，设置了闭路电视和微机，实行遥控 管理，提高了工作效率和准确度。道外区南十六综合市场，采取全面文明管理， 形成了一套严格的制度。 其他市场也都在场容场貌、 商品引缺泄余、 文明服务中， 做出了可喜的成绩。在建设和发展集贸市场的同时， 还支持有关部门开办了生产 资料市场和其他生产要素市场， 先后开办了有色金属、 超储积压物资、 汽车交易、 短期同行业资金拆借、证券市场各 1 处，信用社 25 处，当铺 4 户，科技市场 36 处以及市、区、街三级劳务市场，为完善社会主义市场体系奠定了初步基础。 市工商行政管理局认真贯彻落实国务院工商企业登记管理条例 ，依法加 强企业的管理。 对新开办的企业， 公开办事制度， 简化登记手续， 开展咨询服务， 建立回访制度。对实行承包、租赁企业采取积极支持态度，适当放宽经营范围， 允许灵活经营方式，巩固改革成果。对各种经济联合体，提供信息，物色对象，因势利导，促进联合。对农村供销社，扩大经营范围和服务项目，恢复其合作商 业性质。对大中型企业，制定了支持搞活的具体政策。对区街、乡镇企业和以专 业生产为主要特点的专业户，予以相应的优惠和必要的支持。至 1990 年，公有 制企业已达 41 407 户， 比 1980 年增长 3 倍。 其中， 国营企业 7 244 户， 增长 1 9 倍，集体企业 33 846 户，增长 34 倍，合营企业 317 户。从业职工为 216 万人， 增长近 1 倍，其中，安排待业青年近 50 万人。全市轻工业发展速度快于重工业， 商业、饮食、服务业有了迅速的发展。 1978 年前，全市个体工商业仅有 610 户，居民

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