土地整治研究

1、土地整治研究 摘要： 土地整治是指对利用率低下、利用不合理、未利用以及生产建设活动和自 然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。同时也是是盘活存量 土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。土地整 治作为国家土地利用的一种发展趋势，自然而然的成为了社会关注的焦点。本 问通过搜集到的关于我国土地整治情况的资料，以及某些地区的实例作为分析 对象，对我国目前土地整治所存在的问题进行分析。再结合实际和前文所做分 析的结果分析我国在未来对于土地整治问题的方向。 关键词：土地整治；现状；问题；未来 一、研究目的 农业资源的主要包括：土地资源与水资源，还有生物，气候资源等，这都 是主要的生产资料和劳动所要针对的对象，在人们进行生产或者扩展的时候。 并且还作为当前农业，林业以及牧业和渔业等的物质基础和人类目前当今非常 需要的生活资料，所以对这些资源进行管理和调整是非常重要的，尤其是土地 整治问题。就我国当地土地整治的主要针对对象或者目标进行分析，然后再展 开相关的工作，并且要按照一定的步骤，发现问题，分析问题，解决问题。以 能够高效的对土地进行整治。 二、土地整治的概念及

2、内容 1、国内土地整治的概念及内容 所谓的土地整治，就是对那些利用效率较低或者不合理的土地或者灾害以 及人类活动等进行后的土地开始进行整治。作为对土地存量的盘活，集约用地 的强化以及对耕地方面的即使补充和土地产能的提高，土地整治是最主要的手 段。只有将土地整治与当前我国的农村发展相结合，根据其形式以发展当地经 济来保护耕地，保证城乡土地的配置工作顺利进行，是我国农业发展的重大策 略。 我国土地开发整理规划20012010早在2003年的3月份就已经由我国的 国土资源管理局颁发并实行了，其中详细说明了关于土地的整理，复垦以及开 发三个方面的内容，并且还对其进行了一定的定义和概念：所谓土地整理就是利用一定措施如工程或者生物等对田地，水地以及相关河道，农林等进行的综 合方面的整治措施，以提高当地的土地利用效率和耕地面积的最高使用率，以 改善当地的工作和生产环境。土地复垦也是采取一定措施，然后对那些由于一 定因素如生产过程中对土地造成的破坏或者自然灾害造成土地的破坏等进行整 治，以恢复其土地的利用价值。而土地开发则是对未利用的土地资源用一定的 方法对其进行开发利用的工程活动，当然这是在对环境保

3、护和对土地资源进行 治理的前提下实施的。 国务院在2012年的3月份也正式批准并颁布实施了全国土地整治规划（20 11- 2015）,其对十二五期间我国的土地整治方面要进行的5项主要任务：1对土地 整治进行整体的统筹规划。2要对农用地进行大力的支持其整治活动。3对农村 的建设用地进行规范的整治。4对城镇工矿建设用地进行严厉的整治工作。5要 有序的展开土地的开垦工作。 我国学术界对于目前的土地整治进行了很多研究和分析，并且也有着很多 各自的观点，不过集中表现一下三个方面：1土地整治一般都分为了个主要 内容：第一项就是由于土地权属单位间出现的互相插花或者对生产管理不力的 因素而必须对其进行治理的手段和措施。第二项就是土地关系进行调整以及对 土地利用进行组织。2所谓的土地整治就是要对土地的权属关系进行调整以及相 关治理以能够很好的利用土地资源。3土地整治就是主要针对那些不合理和较为 混乱的土地利用现象进行治理以及相关权属关系进行的调整等，这样以有效的 利用土地资源。 前面是大陆学者的观点，而对于台湾的学者却有着不同的意见和看法：1土 地的重划就是对于以前那些地区较为紊乱或者狭小的地方对其有关

4、土地的利用 进行废除，然后再依据需要对其土地进行相关的开发和开垦。不过要以较好条 件与土地所有权的人进行相互交换为原则。2土地重划要分为两方面，及农地地 重划和市地重划，前一项是指为了提高土地的生产潜力和发挥其潜在价值，对 其进行的单位产量的提高等综合性的土地改良方面的措施和方法。不过其也有 广义，侠义和最狭义三个方面的农地重划。后者则是根据当地城镇的发展规模 和未来走势，对其中一些对城市发展不利或者较为杂乱的地形土地等进行范围 划定，然后开始对其进行科学的整理和规划，建造公共设施等对人民生活有益 的建筑。使其土地能够有较好的利用，为城市的发展贡献自己的价值。这样一 来也就能够将土地尤其是城市土地进行合理的使用，也对城市建设做出了贡献 ，关于重划费用或者其他相关费用，则可以联系原来的土地所有权的归属人与其联合付出，最后双方互利的对土地进行改良的措施。 虽然各种观点都有着自己相对独特的特点，但是也有着共同的联系，都是 对我国当前土地整理的概念和内容进行了相关方面的讨论和治理的措施的提出 ，这也对土地整理的概念进行了深度解析和展开。 2、国外土地整治的概念及内容 由于当前我国的城市土地整治

5、情况还处于初级阶段，所以还要很多要想土 地整治的措施和策略进行学习和借鉴，研究起发展过程和结果。土地整治是在 德国并于19世纪末才开始发展起来的，虽然起步较晚，但是由于时代的发展和 人类的进步，所以几乎短时间内就在其他诸如澳大利亚，法国，日嗯以及韩国 等国家和地区都实行起来了，土地整治措施瞬间传遍全球。 土地整治也有着不同的名称，在不同的地区和时间，最早的德国和瑞士将 其称为土地整改，然后又在法国俄国等地也开始对其定义为土地整改，但是在 亚洲地区诸如日本韩国则将其称为土地整治，也有叫土地整备或者耕地整理。 不过在匈牙利和前南斯拉夫等地则命名为土地调整。 国外的有关土地整治方面的内容和定义一般有以下4个国家的五种观点：其 中有两种观点主要都是在德国提出的，1 城市土地整治和农村土地整治这两项内容。对土地进行整治就是为达到对土地 进行开发和改良的目的而改进农业和林业方面的生产条件来对土地进行重新划 分和调整，以对人民的生活水平进行提高。2所谓的农地整改就是对村庄的土地 进行规划和划分，改变其地貌，并重新将较小的耕地进行规划和整治，将其农 村环境进行改造和完善，进而对农村的整体水平起到推动作

6、用。无论怎样都是 主要为了村民们的利益和收入着想，为了提高其生活水平，尽量减小对于农业 生产而所需的成本投入和劳动程序的减轻。 而土地整治在前苏联的定义则是，为了对土地法令的维护以及政府对题第 利用的组织和保护的决议进行实施，然后对土地资源生态环境等进行的一系列 的改革措施。 而在加拿大队土地整治的定义和理解就是对土地进行的一系列的调整和治 理，不过在一定范围内实施的措施。主要是为了对土地的利用进行调整已符合 经济发展和人民需求，并改善农业生产条件和提高人们生活水平。还对生态平 衡的调节和维护起着很大的作用和影响，控制城市的过度扩张，并且要对土地 进行合理利用，以使得各地区都能够有较好的发展。土地整治在韩国则被称为是土地调整措施，通过对土地进行调整和改革措 施以实现带动相邻地段的相关地价的增值的目的。最主要是调整土地的利用方 式和利润获取方的分配方式的一系列措施。 三、我国土地整治的现状及存在问题 1、我国土地整治的进程及实例 我们国家是世界上得大国，人口、土地面积、物产资源，等等都位居世界 前列。由于，扬州市位置特殊，在此，特别以扬州市为例，来说明我国的土地 整治的进程。 扬州市有着

7、特殊的地理位置，它还是一座具有2500年的历史文化名称，在 中华整个历史上都有这特殊的意义。它位于整个江苏省的中心，它的南边是滚 滚长江，北面是著名的淮安市和盐城，他的东面和泰州相邻，西边是南京淮安 及安徽省得天长市。历史上得京杭大运河横穿扬州市，全长80.5公里，从南至 北联通白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖，最终汇入长江。全市有多个开发 区，例如，邗江、广陵、维扬、经济开发区等，下辖89个乡镇街道，1183个村 委会，全市大约总人口有459万人。扬州曾在04年获得“中国人居环境奖”这一 殊荣。紧接着在06年，由联合国亲自下发“人居奖”。 扬州市有着高品质的土地，而且更是有着大量的人居种植面积。扬州市总 共有663406.6公顷的土地，其中的种植面积有3166400.6公顷，人居耕地面积能 达到0.07公顷。曾在98年的时候，扬州市全市展开土地整理项目，共同组织并 实施了省级以上土地整治项目43个，整治好的土地已达24300公顷。由于其特殊 的地理位置，靠着海峡两岸的农业合作实验区，建成了一大批具有一定规模化 生产基地、高效实施农业区和高产农田。 2006年，联合为扬州市颁发了“人居奖

8、”，而扬州更是发展这一优点，将 土地整治规划的目标放在了土地邮箱的多重利用上，并对土地整理做出了布置 ，更重要的是强调城乡用地的统筹。扬州市在提供广阔农业的农业生产空间、 支持农业生产的同时，还需要在土地的节约方面多下功夫，还应该加强对文化 和传统建筑的保护，并且应该保护好当地的历史特征，在坚持这些方面的同时 ，还要照顾好生态发展，以实现城市和农村地区的综合发展的这一目标。 扬州市曾在规划原则中提出过四项原则。第一原则为统筹规划，突出重点 这一原则着重生明，要突出扬州市的生态基础建设用地和科学合理的土地方案 ，并且优化各种资源配置，从而达到田、水、路、林、村的综合治理。从而达到整个扬州市的规划，统筹考虑城乡共同发展。第二项原则为科学论证，合理 安排。扬州市会通过土地局的深入调查，对本市的土地进行科学系统的分析， 通过国土、农业、环境、景观、村镇规划、农村问题等多方面的专家来共同完 善与补充，从而提出整治措施。第三项原则为找准典型先行先试。扬州市有一 些较为突出的村镇，以他们为重点进行试点工作，从而可以从实践中获取经验 ，便可以更好的实施措施和制度计划，为土地做贡献。第四项原则为为精心设

9、 计, 注重实效。各方面的专家积极咨询，与广大农民积极探讨，并研究出多种研究 方法，专家们全面的调查与典型研究相结合，提高了研究成果的科学性和实用 性。 紧接着，扬州市在规划内容中，以自身的特点从而确立了城区土地要以什 么方向为主要路线，并着重解决土地不足这一严重问题。维持现有的优良生态 格局，并坚持保护生态文化和保护传统文化。扬州市为此提出4方面的主要内容 。第一方面为调查分析土地利用现状。科学家利用土地现状分析其中的原因， 并对照经济社会发展阶段和自然环境发展要求，分析土地利用的问题，并且根 据历年土地调查的数据结果明确土地综合整治规划需要重点研究解决的问题。 第二方面为开展重大专题研究。扬州市能够充分利用手中的现有资料，展开各 种专题报告，例如扬州市的发展定位研究、城镇乡村的规划格局、扬州市各大 支柱产业的发展方向及发展前景、扬州市的基础设施建设和基本的农田规划格 局研究、还有社会经济发展阶段的特性和未来重大建设规划研究等等方面，扬 州市都会分析出其原因，并且深度研究探讨。第三方面为土地综合整治规划方 案研究。在对土地的调查分析和专题研究的基础上，扬州市通过对土地的进一 步深化研究，制订了一套针对其现状的土地综合整治的具体目标和任务，并且 在扬州市各个乡镇的土地治理方面已经有了初步落实，确定了不同类型土地综 合整治的规模与布局。最后一方面则是制定保障规划实施的政策与措施。扬州 市按照各位专家提出的各项整治方案，做出各种安排，并制定出来了各项措施 ，推动各项方案的发展，制定出促进土地整治的综合治理方案，为土地的综合 治理突出很好的、很有效的建议。 扬州市对于乡村土地整治问题，本着“全面探索，局部试点”和“整村整 镇推进”的思路，选择了典型村镇。这其中主要进行了四方面的内容。第一方 面为对村镇土地利用状况进行调查。扬州市设立了“典型村”，并对“典型村 ”进行一系列的研究与调查，对“典型村”的土地利用条件逐一进行分析，从 中慢慢找出存在的一系列问题及原因。专家们还根据村镇的自然条件、历史状况、社会经济状况、生态环境状况、相关规划和标准等基础资料,为扬州市土地 整体规划做出调查和有用评价。第二方面为对村镇土地整治规划方案进行研究 。扬州市每一个地区都有这自己的不同特点，扬州市对其土地资源特点进行分 析研究，并对各个地方提出了土地综合整治具体目标和任

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