韶关市十三五住房保障规划

1、韶关市“十三五”住房保障规划二 一七年六月目 录第一章 规划总论 .1第二章 发展现状及“十二五”评价 .1一、发展现状 .1二、“十二五”住房保障回顾及存在问题 .4第三章 形势与需求 .7一 、住房保障形势 .7二、“十三五”住房保障需求预测 .8三、保障供给能力分析 .8第四章 指导思想与基本原则 .10一 、指导思想 .10二 、基本原则 .10第五章 发展目标 .12一、总体目标 .12二、房源筹集目标 .12三、资金安排目标 .12四、建设管理目标 .13五、分类保障目标 .13六、地区保障目标 .13第六章 主要任务 .15一 、积极推进住房保障货币化 .15二、多渠道筹集住房保障建设资金 .15三 、完善保障性住房管理制度 .16四 、多渠道多形式筹集公共租赁住房房源 .18五、加快住房保障信息平台构建 .19六 、推进保障性住房建设运营模式建设 .20七 、研究完善直管公房运营管理体制 .20第七章 保障措施 .21一、强化政府职责，加强组织领导 .21二、完善信息平台建设，提升管理水平 .21三、加强公众参与，提升科学决策 .21四、加强监督管理，完善考核制度 .2

2、20第一章 规划总论“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面深化城镇住房制度改革、住房转型发展的重要时期，住房保障是全面建设小康社会的重要工作之一，是重要的民生工程。本次规划的规划范围为韶关市域，包括浈江区、武江区、曲江区、南雄市、乐昌市、始兴县、仁化县、翁源县、乳源县、新丰县，国土面积 118463 平方公里，常住人口约293 万人。本次规划的规划期限为 2017-2020 年。第二章 发展现状及“十二五”评价一、发展现状（一）经济社会现状1、经济综合实力不断增强，经济发展稳中有进2015 年全市实现地区生产总值 1150 亿元 ，人均地区生产总值 2015 年达到 39380 元。12、 转型升级不断加快，发展活力明显增强韶关市产业结构由 2010 年的 14:41.4:44.6 优化为2015 年的 13.2:37.5:49.3，资源枯竭城市转型发展初见成效，农业增产增效，工业平稳发展，服务业提升发展。3、城乡建设不断加快，人民生活水平不断提高韶关市城镇化水平明显提高城镇化率达到 54.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到 23504

3、元、11607 元，城乡收入比缩小为 2.025:1，贫富差距不断缩小。（二）人口现状1、人口总量韶关市 2015 年末常住人口 293.15 万人，城镇常住人口比重为 54.3%。2、人口分布韶关市户籍人口在中心城区集中最多，其次为乐昌市和南雄市，分别集中了 15.7%、14.55%人口。（三）房地产发展现状1、发展基本情况（1）商品房销售情况2015 年韶关市商品房销售面积 314.9 万平方米，商品房待售面积为 101.7 万平方米，在 2013 年库存达到最高峰后库存量逐步减少，去库存工作初见成效。2（2）房地产投资“十二五”期间，韶关市房地产投资总额持续增加，2015 年为 131.9 亿元，增速在 2014 年下降幅度较大，2015年恢复上涨趋势，后续供应量较大，存在较大库存压力。（3）商品住房销售价格情况韶关各区县市“十二五”期间住房销售价格保持平稳增长，平均涨幅较小。2、现状特征（1）人均库存面积高，去库存周期长韶关市房地产市场库存量依然比较大，人均库存面积高，2015 年底去库存周期超过 16 个月。（2）人口增长速度缓慢，外来购房需求较少由于韶关人口增长速度缓慢，外

4、来购房需求较少，大量库存需依靠本地居民逐步消化。（3）市区库存比例较高，后续供应量较大市区商品住宅价格最高，库存量也最高，占韶关市总库存量 43.7%，是韶关商品住房去库存的重点区域。3二、“十二五”住房保障回顾及存在问题（一）保障性住房建设情况1、主要任务指标的完成情况截至“十二五”期末，全市共开工建设保障性住房56918 套，其中廉租住房开工 1076 套，经济适用房开工970 套，公共租赁住房开工 9877 套，限价住房开工 609 套，各类棚户区改造开工 44388 套，完成比例 105%，超额完成任务。2、投资情况截至“十二五”期末，韶关市共投入 137.8 亿元，其中公共租赁住房（含廉租住房）7.54 亿元、经济适用住房4.87 亿元、限价商品房 1.05 亿元、棚户区改造 124.34 亿元。3、城镇保障性住房覆盖率和保障性住房人均居住建筑面积据初步测算，截至“十二五”期末，全市城镇保障性住房（含廉租房、公共租赁住房、经济适用房、限价房和棚改安置房）覆盖率约为 11.5%，保障性住房人均居住建筑面积约为 23 平方米。4、棚户区改造“十二五”期间，全市累计完成棚户区改造

5、44388 套，顺利完成任务，是全省棚户区改造的主战场。45、货币化安置截至 2015 年底，韶关市棚改项目共有 5322 户选择货币化安置方式，约占当年全市棚户区改造任务的 21%，有效提高了棚改项目开工率。（二）实施成效1、创新棚户区、城市旧区改造模式韶关市保障性住房和棚户区改造充分考虑与城市化进程相结合；住房保障与新城开发建设相结合，引导村民自愿利用自有集体用地和资金，在新区按规划集中建设安置楼。2、创新产业园区保障性住房建设模式住房保障与双转移战略相结合。韶关市各级政府因地制宜创新产业园区保障性住房建设模式解决广大务工人员住房问题。3、创新保障性房源筹集、融资模式开发与配建相结合，创新棚户区改造融资方式。4、住房保障机制体制逐步完善韶关市成立住房保障与公积金监督管理科、解决人才住房困难工作协调小组；先后出台了一系列住房保障规范性文件。进一步完善住房保障信息系统，并实现了市、县联网。55、人才安居工作力度加大韶关市先后制订出台政策，并成立专门解决人才住房困难工作协调小组解决新就业大学生住房困难问题；多渠道、多形式筹集人才保障性住房；支持企业利用自有非生产性用地建设人才公寓；在房地产开发项目中配建人才公寓。（三）存在的问题1、保障性住房的结构设计不合理且覆盖面较小韶关市经济适用房重购买轻租赁，“经济”而不“适用”。保障性住房保障的对象限制较多，待保障家庭轮候时间较长。2、加快推进棚户区改造面临许多困境韶关市辖区城市棚户区和国有工矿棚户区量大面广，资金缺口较大。3、部分保障性住房项目建设进度有所滞后保障住房摸底工作存在难度，部分保障性住房项目相比其计划开竣工时间有所延后；受征地拆迁的影响，部分安置小区的建设及配套设施建设进度有所滞后。4、保障性住房申请、轮候、退出机制需进一步完善韶关市目前保障性住房申请复核等管理工作仍是静态管理，对申请对象的管理还不够细致。住房保障制度的退6出机制不完善。此外，保障性住房分配之后，政府的后续保障性措施不完善。 5、住房保障管理体制有待改善市与市辖区（浈江区、武江区）在住房保障方面的职责关系未理顺。7第三章 形势与需求一 、住房保障形势（一）我国住房保障工作发展要求大力推进棚改安居，深化城镇住房制度改革，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。

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