在全国城市地名设标总结表彰暨

1、1在全国城市地名设标总结表彰暨部署县乡镇地名设标工作会议上的讲话罗 平 飞（2005 年 8 月 12 日）同志们：2000 年 3 月，民政部、交通部、国家工商局、国家质量技术监督局联合发出通知，决定在全国城市设置标准地名标志。在各级政府的高度重视和精心组织下，经过有关部门及全体地名工作者的艰苦努力，圆满完成了这项为民服务工程。一、城市地名设标工作的基本情况历时五年的城市地名设标工作，大体可分为三个阶段。一是探索试点阶段。2000 年 3 月，民政部等四部（局）联合下发了关于在全国设置标准地名标志的通知，9 月在河北石家庄召开了“ 全国城市地名 标志设置工作 现场会议” ，会上介绍了河北省和新疆维吾尔自治区城市地名设标试点经验，并进行了现场观摩。会后，各省、自治区、直辖市结合自己的实际情况，陆续进行城市设标试点，城市地名设标工作在全国正式启动。二是全面铺开阶段。2002 年 12 月，民政部在辽宁省沈阳市召开了全国地名标志设置管理工作暨经验交流会，全面总结了试点阶段的工作，分析了面临的形势和存在的问题，提出了在全国全面推开城市地名设标工作的要求。会后，绝大多数省、自治区、直辖市召开了

2、本地区设标工作会议，对这一工作进行了专题部署，加快了城市设标工作步伐。到2003 年底，全国大多数城市都不同程度地启动了地名设标工2作。三是攻坚收尾阶段。2004 年是五年城市地名设标工作的最后一年，也是攻坚之年。尽管全国城市基本上都启动了设标工作，但发展很不平衡，有的进展缓慢，差距较大。要如期完成这项工作，任务十分艰巨。2004 年 4 月，民政部在山东济南召开了全国地名工作会议，这次会议是地名工作发展过程中的一次重要会议。会议明确提出了新时期地名工作重点由行政管理转向公共服务，同时要求各级地名主管部门要进一步解放思想，更新观念，创新思路，打好城市地名设标工作的攻坚战，并就有关工作作出具体部署。会后，各地加大工作力度，突出重点，狠抓难点，截止今年上半年，全国城市地名设标任务圆满完成。总的看，五年来全国城市地名设标工作取得了显著成绩，在城市经济社会发展中发挥了重要作用，主要表现在以下三个方面：（一）全面完成了全国城市地名设标任务，形成了较为完善的城市地名标志体系，城市功能和公共服务水平得到进一步增强。此次城市地名设标工作的突出特点有四个：一是覆盖面广。全国 660 个设市城市、852

3、个市辖区全部开展了设标工作。二是种类齐全。根据城市地名设标工作部署，这次所设的地名标志包括街、路、巷牌和楼门牌两个系列，各系列、各层次的地名标牌都进行了设置。三是数量多。全国所有城市共设置标准地名标志约 5300 多万块，其中街、路、巷地名标志约 66 万块，楼门牌约 5200 多万块。四是标准规范。这次地名设标严格按照地名标牌 城 乡国家标准关于地名的书写、注音、安全等七项强制性标准，所设标志规范统一。此外，这次所设的各类地名标志，在外观上，或简洁质朴，或3新颖美观；在布局上，位置突出，疏密适度，指示功能明显。形成了系列地名标志体系，方便了广大人民群众的生产生活。原来城市中存在的有路无名、有名无牌、标志不清、导向紊乱的局面得到改变，城市的公共服务功能得到进一步完善，公共管理水平得到进一步提高。（二）进一步规范了城市地名，提高了地名管理的标准化水平。主要表现在两方面。一是进一步规范了城市地名的命名更名。我国正处于工业化、城镇化的快速发展时期，城市数量逐步增多，城市规模逐渐扩大，现有地名变更频繁，新生地名大量涌现。由于历史和体制原因，我国的地名管理和服务水平严重滞后，出现了一些地名混乱现

4、象，给人们的生产生活带来不便。在城市地名设标过程中，各地对城市地名进行了认真普查，在此基础上对不规范、不标准的地名进行了清理整顿，进一步解决了有地无名、一地多名、一名多音、一名多地等突出问题。如内蒙古自治区首府呼和浩特市，通过开展城市标准地名标志设置工作，按照“一路一名、增强规律性、提高地名品位”的原则，将一路多名的 73 条街巷名称合并为 27 条，取消了 74 条名不副实街巷名称，重新命名了 145 条街巷名称，使全市的街巷名称得到规范。二是进一步统一规范了地名标牌。在开展城市设标之前，很多城市根据需要设置了一些地名标志，但很不规范。比如，有的城市地名标牌采用英文标注，违反了地名管理条例和地名标牌 城乡 国家强制性标准。各地在设标过程中，严格执行国家标准，对不规范的地名标牌进行清理，对新设的地名标牌在规格、书写、拼写等方面严格遵守国家标准，进一步统一规范了地名标志设置。4（三）进一步提高了地名工作为民服务水平，增强了便民服务功能。地名标志的设置方便了群众生产生活和社会交往，赢得了社会各界的赞扬。不少地方把地名设标工作作为城市政府为民办好事、办实事的重点工程、亮点工程，纳入当地经济社

5、会发展规划和年度工作计划。经过 5 年努力，在全国城市新设了数以千万计的地名标牌，清晰的标志，靓丽的外观，准确的指示功能，为广大人民群众和社会各界的交流交往提供了方便，提高了效率，节约了时间，增加了效益，赢得了社会各界的交口称赞。不少群众反映， “由于小区过去没有明确标识，让人说不清，找不到，现在既便于表达，又好找易记，极大地方便了群众的生产生活” 。消防员反映说， “过去有火警，必须有人领路，既费时，又误事，现在地名标志清楚好找，便于快速反应，可有效地减少人民群众的财产损失” 。二、城市地名设标工作的基本经验这次全国城市地名设标工作是建国以来的第一次统一行动，任务重、要求高，加之经费缺乏，管理体制不顺，给工作的开展增加了难度。但各级地名主管部门和广大地名工作者，艰苦奋斗，迎难而上，大胆创新，锐意进取，在各有关部门的支持配合下，圆满完成了任务。其基本经验是：（一）各城市政府和主管部门高度重视。城市地名设标是一项既需资金保障，又需部门配合的复杂工作，没有领导重视，工作很难开展。为加强对全国城市设标工作的领导，确保工作的顺利进行，2000 年成立了由民政部、交通部、国家工商局、国家质量技监

6、局有关领导同志组成的全国城市地名标志设置工作领导小组。各省、自治区、直辖市也成立了城5市地名设标工作领导小组，多数省区由政府分管领导担任组长。吉林、内蒙古、贵州、青海、新疆等省区还以政府办公厅名义下发或转发了城市地名设标工作实施方案。各设区城市领导将开展城市地名设标工作当作政府的“民心工程” 、“亮点工程”来抓，将地名标志视为“ 外地人的眼、本地人的 脸”，给予高度重视，努力解决设标工作的人、财、物等问题。各省、自治区、直辖市民政厅（局）切实将城市地名设标工作列入重要议事日程，厅长亲自过问，分管副厅长具体抓。对城市设标工作的难点，民政厅主要领导亲自出面，积极与有关方面协调，帮助解决工作难题。有的地方将城市地名设标工作情况作为考核各地民政工作的一项重要内容。各市民政局领导和地名工作人员处在地名设标工作的第一线，为完成设标工作任务付出了艰辛努力。各级领导的高度重视，为按时保质完成全国城市地名设标工作提供了有力的保障。（二）相关部门密切配合。城市地名设标工作涉及城建、交通、工商、财政、物价、公安、邮政、质量监督、民委、 语委等多个部门，要确保工作的顺利开展，必须加强部门的密切配合。各省、自治

7、区、直辖市民政厅（局）根据当地的实际情况，及时商请建设、公安、财政、物价等相关部门参与领导，同时还就城市地名设标工作中遇到一些具体问题，积极与有关部门沟通、协调，联合下发文件，有力地保证了设标经费、标志设置位置、地名标牌收费、地名标志保护等一些具体而实际问题的及时解决。由于工作机制协调顺畅，有关部门密切配合，进而确保了城市地名设标工作的顺利开展。吉林省民政厅在设标工作中，积极与交通、工商、质检等部门合作，先后与计委、建设厅、财政厅、国土资源厅、物价局等部门下6发了 10 多个政策性文件，为整个工作的开展创造了良好的环境，使之在全面完成城市地名设标任务的同时，还完成了全部县城的地名设标工作。（三）多渠道筹集设标资金。城市地名标志是政府向社会成员提供的一项公共产品，其设置经费理应由政府解决。在地方财力普遍不足的情况下，全国城市地名设标工作遇到的最大困难就是缺乏经费。各地在具体实践中，因地制宜，不等不靠，千方百计，创造性地开展工作，循着 4 部局通知中关于“ 部分地名 标志 设置可采用广告招 标形式解决所需经费”的规定，集思广益，提出了“经营地名资 源” 的理念，进行了引进市场经营机制尝试，

8、多渠道筹集资金，部分解决了设标经费不足问题，使城市地名设标工作在资金投入不足的情况下得以顺利完成。湖南省长沙市就是其中的代表。他们通过以捐建街、路、巷标牌换取广告经营权、企业赞助冠名捐制门牌、对非公益机构实行地名信息有偿使用、公开拍卖地名冠名权等形式筹集设标资金，在没有财政投入的情况下，设置灯箱式路牌 1800 余台，悬挂式街巷牌 4000 多块，门牌 12 万块，同时还顺利完成了“长沙地名数据 库” 和“潇湘地名网”建设。在政府投入不足的情况下，采取科学、合理、有效的市场化运作机制向社会筹集资金，确保城市设标这项公益性事业完成的做法，无疑是值得倡导、坚持和完善的。（四）制定和完善相关政策法规。为了保证地名标志规范、统一、标准，民政部起草，国家质量技术监督局于 1999 年发布了中华人民共和国国家标准地名标牌 城乡。启动全国城市地名设标工作时，民政部又对如何开展城市地名设标工作提出了具体要求，部办公厅下发了关于认真做好地名标7志设置管理工作的通知，要求各地强化对地名标志的质量管理，认真抓好培训工作。各地在城市地名设标工作中，认真贯彻实施国家标准和民政部的各项要求，出台了具体实施办法。这

9、些规定措施的出台，为城市地名设标工作平稳顺利进行提供了政策保障。为确保相关政策法规落到实处，各地先后举办各类培训班近百次，对参与城市地名设标工作人员进行培训，为保证这项工作的顺利开展奠定了基础。总之，全国城市地名设标工作取得了很大的成绩，积累了丰富的经验，为县乡镇地名设标工作提供了有益借鉴。在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，由于种种原因，个别地方还没有完全按照国家要求保质保量完成任务，比如，有的城市只完成了街路巷地名标志设置，而楼门牌标志尚未设置；有的地方地名标志密度不够，不足以发挥导向指示功能等等。所有这些，都需要在今后的工作中进一步完善。三、开展县乡镇地名设标工作的任务和要求为适应我国经济社会发展新形势对地名工作的新要求，不断提高地名工作为民服务水平，促进社会主义和谐社会建设，在全国城市地名设标工作完成后，民政部、交通部、国家工商总局、国家质检总局适时提出了启动县乡镇地名设标工作，全面完善城乡地名标志体系的任务。要求各地在完成城市地名设标工作的基础上，用 5 年时间完成县乡镇地名设标工作，实现全国城乡都有符合标准、数量足够、便于公众使用的地名标志的目标，建立比较完善的城乡系列地名标志，完善地名标志服务体系。这也是实施地名公共服务工程的一项重要内容。在全国县乡镇设置标准地名标志是坚持以人为本，落实科学发展观，8进一步为人民群众提供高质量公共产品的重要举措，它有利于提高农村地区公共管理能力和公共服务水平，改善农村地区经济社会发展环境；有利于促进我国城乡之间人流、物流、信息流交流交往，加快我国城镇化发展进程；有利于统筹城乡发展，实现构建社会主义和谐社会的总体目标。开展县乡镇地名设标工作总的指导思想和基本要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以民为本、为民服务的工作理念，坚持质量和效益相统一、功能和效益相统一、成本和效益相统一的原则，广泛调动社会各界积极性，全面推动县乡镇地名标志设置工作，在全国城乡普遍建立符合标准、数量足够、便于公众使用的地名标志体系，更好地为城乡人民群众交流交往和现代化建设服务。在全国开展县乡镇地名设标，面广、量大、任务重，要在5 年内保质保量完成这项工作，

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