高等职业教育论文教育不均衡发展论文：广东高等职业教育不均衡发展问题研究

1、高等职业教育论文教育不均衡发展论文：广东高等职业教育不均衡发展问题研究摘要：广东是我国经济最为发达的省份之一，同时又是一个经济教育区域发展不平衡非常明显的省份。经济发达的珠三角地区只占全省国土面积的 14%，却聚集着全省84%的高职学院；而广东落后地区占有全省 86%的国土面积，却只拥有不到总数 16%的高职学院。这一状况严重影响了广东教育发展的公平性和平衡性，并将进一步制约广东省社会经济的持续健康发展。文章在分析广东省高等职业教育区域发展现状的基础上，探讨了广东省高等职业教育不均衡发展的原因，并就广东高等职业教育区域均衡发展提出了建议。关键词：广东；高等职业教育；不均衡发展；区域差异发展职业教育是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径，也是提高劳动者职业素质最为重要的渠道，发展职业教育已成为我国重要的发展战略之一。为加快我国的职业教育发展，中央政府相继颁发了一系列促进职业教育发展的文件，如 2005 年国务院关于大力发展职业教育的决定 、2006 年教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见和 2010 年国家中长期教育和改革发展规划纲要 。广东为我国经济最为发达的省份之一，职

2、业教育也得到了快速发展。以高等职业教育为例，2010 年广东已拥有 76 所高职学院，全日制在校生已超过 61 万。然而，仔细研究广东高等职业教育区域发展现状就不难发现，广东的高等职业教育存在着极为严重的区域发展不均衡现象。经济发达的珠三角地区，高职教育发展水平明显高于广东其他地区，珠三角地区的广州、深圳、佛山三地的高职教育发展水平又明显高于其他珠三角城市。在国家当前大力提倡构建和谐社会的主旋律下，如何使广东高等职业教育和社会经济共同得到均衡发展，是目前必须认真思考的一个问题。广东高等职业教育区域发展现状（一）高职学院数量区域分布现状广东共有 21 个地级市，其中珠三角地区有 9 个地级市，分别是广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆。到 2010 年为止，广东全省已拥有 76 所高职学院；珠三角地区 9 个地级市就拥有 64 所高职学院。其中，广州作为省会城市拥有 44 所高职学院，珠三角其他的 8 个地级市拥有 20 所高职学院；而广东经济落后的 12 个地级市只拥有 12 所高职学院。珠三角地区即使在不考虑省会广州市的情况下，珠三角其他城市平均也拥有 2.5 所高职

3、学院，而广东落后地区的 12 个地级市平均每个城市只拥有 1所高职学院。珠三角地区平均每个城市拥有高职学院的数量是广东落后地区的 2.5 倍，可见广东高职学院在区域分布上是非常不均衡的。（二）高职学院发展水平区域分布现状到 2010 年为止，广东共有 4 所国家示范性高职学院，具体分布为：广州市 3 所、深圳市 1 所，而广东落后地区的 12 个地级市没有 1 所国家示范性高职学院。到 2010 年为止，广东共有 7 所国家示范骨干高职立项建设院校，而这些高职学院也全部分布在珠三角城市，具体分布为：广州市 4 所，深圳市 1 所，佛山市 1 所，中山市 1 所。同样，广东落后地区的 12 个地级市也没有 1 所国家骨干高职学院。2007 年，广东 35 门高职省级精品课程全部分布在珠三角地区；2008 年，广东 54 门高职省级精品课程中有 52 门分布在珠三角地区；2009 年，广东 49 门高职省级精品课程中有46 门分布在珠三角地区。广东近三年来高职省级精品课程的具体分布如表 1 所示。从表 1 分析可以看出，广东高职省级精品课程分布是极其不均衡的。近三年广东高职省级精品课程共有

4、 138 门，珠三角地区的高职学院就占有 133 门，广东落后地区的高职学院仅占有 5 门，还不到全省高职精品课程的 4%。（三）高职学院办学条件区域分布现状办学条件直接影响高职学院的生存和发展，珠三角地区的高职学院办学条件明显优于落后地区。笔者选取了珠三角地区的 2 所高职学院和落后地区的 2 所高职学院进行比较，具体情况参见表 2。 （说明：下表中的数据截止到2009 年底，所列数据仅供参考）分析表 2 数据可知，珠三角地区高职教师的整体素质明显高于广东落后地区，特别是拥有高学历、高职称的教师比例要明显高于广东落后地区。高职教育突出实践性教学，因此，衡量高职学院办学条件最为重要的应是生均教学仪器价值。从表 2 可知，珠三角地区高职学院生均教学仪器价值可以达到万元水平，而广东落后地区高职学院的生均教学仪器价值仅为几千元的水平；深圳职业技术学院的生均教学仪器价值是罗定职业技术学院 10 倍之多，两个高职学院的办学条件差距非常巨大。广东高等职业教育区域不均衡发展的原因分析（一）区域经济发展不平衡直接导致高等职业教育发展不均衡2009 年，经济发达的珠三角地区生产总值为 32106 亿元，

5、人均 gdp 达 67321 元，而广东落后地区的生产总值为6976 亿元，人均 gdp 仅为 18000 元左右。2009 年，珠三角地区人均 gdp 是广东落后地区的近 4 倍，广东区域经济发展差异巨大。由于经济落后，广东的粤西、粤东和粤北地区投入到教育的资金绝对数较少，投入到职业教育的资金就更有限。这就必将导致广东落后地区高职学院的办学经费非常紧张，从而影响这些高职学院的发展。广东高职学院 2009 年生均财政拨款基本标准是 6000元，珠三角地区的很多高职学院都高于这个基本标准，如广东水利电力职业技术学院的生均财政拨款为 9179 元，深圳职业技术学院的生均财政拨款为 19500 元。而到 2009 年底，广东落后地区的高职学院至少有 30%以上还没有达到生均财政拨款的基本标准。由于政府财政投入不足和不到位，广东落后地区的高职学院发展明显落后于珠三角地区。（二）现行高职教育财政拨款制度将加剧区域不均衡发展目前， 广东高职学院大致分为三类：一类为省属高职学院，一类为地方高职学院，一类为民办高职学院。省属高职学院的办学经费主要由省教育厅或省级主管部门拨付，因此，省属高职学院能享受到

6、广东省整体经济发展的优势，办学经费投入具有较好的保障，这类学院主要集中在广州。地方高职学院办学经费主要由各地区财政拨付，这类高职学院不能享受到广东省整体经济发展的优势，基本上只能依靠本地的财政支持，所以，地方高职学院的办学经费因各地经济的巨大差异而差别很大。对于广东粤西、粤东、粤北经济落后地区的高职学院来说，由于目前的属地财政拨款制度，基本上得不到省级财政的资金投入而面临办学经费不足的窘境。对于珠三角地区经济极为发达的广州、深圳、佛山等城市的高职学院来说，由于地方财政的富裕而使得办学经费非常充足，并且远高于全省平均水平。从以上分析可以得出，目前财政拨款制度是导致高职教育区域不均衡发展的一个非常重要的制度原因，这也必将长期影响高职教育的公平和均衡发展。（三）职业教育发展政策将加剧区域不均衡发展国家先后在全国范围内推行了两个大的示范性工程，即“100 所国家示范性高职学院工程”和“100 所国家骨干高职学院工程” ，广东目前也正在实施“20 所省级示范性高职学院工程” 。显然，这些工程对于推动高职教育的快速发展和引起全社会对高职教育的重视起到了非常大的作用，但政策却忽略了对办学条件落后高职

7、学院的扶持。根据选拔条件，这些示范性、骨干高职学院都将产生在经济相对发达的地区，如广东目前所有的国家级、省级示范性学院全部分布在经济发达的珠三角地区。这些办学条件本来就非常优越的高职院校，由于被评审为示范或骨干学院后还能得到国家和省里的大笔额外专项建设资金；而与此相反，经济落后地区高职学院由于办学条件差难以评上示范学院而得不到国家和省里的额外专项建设资金。因此，目前的职业教育发展政策是“锦上添花”而不是“雪中送炭” ，这样势必造成更大的高职教育区域发展不均衡。广东针对经济发达的珠三角地区特别制定了一系列的发展政策和规划，如珠江三角地区改革发展规划纲要 、 珠三角基本公共服务一体化规划等，这些政策都涉及职业教育发展，显然对珠三角的高职教育更好更快地发展奠定了政策基础。在珠江三角地区改革发展规划纲要政策的推动下，广东就拟投百亿建设一个“广东省珠三角职教基地” ，这势必使珠三角地区的高职教育得到更好更快的发展。相反，目前广东很少有针对粤西、粤北、粤东等经济落后地区的职业教育发展政策和发展规划，因此，这些地区高职学院的发展将会更加落后于珠三角地区。广东高等职业教育区域均衡发展的建议（一）多渠道

8、加大落后地区高职学院教育经费投入办教育需要经费，办高职教育需要更多的经费投入。因此，为了落后地区高职学院的健康发展，就必须首先保证这些地区高职学院的办学经费。地区经济无法短期实现改变，因此，应从以下方面进行改革。 （1）省级财政应加大对落后地区高职学院的办学经费投入。广东是一个工业发达、经济势力雄厚的省份，因此，广东应该利用省级财政转移支付方式来支持落后地区的高职教育。省级财政应与经济落后地区的市财政按一定比例共同承担高职学院的办学经费，发挥省级财政对广东落后地区高职教育的帮助。（2）地方政府应明确职业教育在当地教育经费的支出比例，确保地方财政对高职教育的稳定投入。今年，广东省政府提出“各级财政都要逐年提高财政一般预算支出中教育拨款比例一个百分点，力争到 2012 年达到 22%以上，到 2015年达到 24%左右” ，这对职业教育确实是一个好政策。但是，由于各地对职业教育的认识不一致，地方财政将来对义务教育和职业教育的经费投入有可能失衡。为了确保地方财政对职业教育的稳定投入，应该尽快明确职业教育在当地教育经费中的支出比例。 （3）落后地区应鼓励民间资本投入到职业教育领域，应拓宽高职教

9、育的办学经费来源。落后地区可以提供一些优惠政策（如土地政策、税收政策等）鼓励一些大的教育集团到当地举办职业教育，并以此争取更多的民间资本投入。落后地区高职学院也可以主动到珠三角等发达地区与大中型企业合作举办一些“订单班” ，并因此获得企业资金支持。同时，高职学院也可以通过行业捐赠、企业捐赠和当地华侨捐赠等方式来获得更多的办学资金或教学设备。（二）制定扶持落后地区高职教育的发展政策广东要从战略高度对待职业教育（包括高职教育）不均衡发展的问题，省政府和省教育厅应制定一系列扶持广东落后地区高职教育发展的政策。广东可以借鉴中央建设我国西部落后地区的措施“西部大开发政策” ，省政府也可以制定一个类似的“粤西粤东粤北职业教育大发展政策” ，为广东落后地区的职业教育（包括高职教育）发展提供各项政策优惠。省教育厅也可以制定一些专项政策或举办一些专项活动来带动落后地区高职学院的发展，如资助落后地区高职学院建设“三十个区域特色专业” 、培育“六十门区域特色课程” 、创建“三十个区域特色实训基地”等。同时，省教育厅、省人力资源和社会保障厅等部门应对这些落后地区高职学院的教师给予各方面的政策照顾，如在职称评审、省级教育科研、省级教育成果奖、优秀教学团队、教师培训等方面给予政策倾斜照顾。（三）充分发挥示范、骨干高职学院的帮扶作用示范、骨干高职学院都是一些办学条件非常好、办学效果非常突出、师资力量非常雄厚的学校，因此，这些高职学院必须要承担起帮扶落后地区高职学院的任务，在这方面也起到相应的示范作用。目前，广东有 4 所国家示范高职学院、7 所国家骨干高职学院和近 20 所省级示范高职学院，而广东落后地区目前只有 12 所高职学院，因此，广东完全可以 2 对 1 的方式来帮扶落后地区高职学院的发展。示范、骨干高职学院对落后地区高职学院进行帮扶的具体形式可以有多种：（1）加强校际教师交流和培训，如示范高职学院可以选派一些优秀教师到被帮扶的高职学院上专业课程（时间可以为一学期或更长） ，而落后地区的高职学院也可以派一些教师到示范高职学院去学习和观摩；示范、骨干高职学院可以利用假期集中对被帮扶学院的教师进行集中培训和交流。 （2）加强双方师生共享办学资源，如共享图书馆资源，共享教学课件、自

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