突发事件与危机管理课件(PPT 36页)
34页1、课程提纲,四、案例分析,三、突发公共事件及危机管理运行,二、突发公共事件及危机管理,一、概论,一、概论,加强突发事件应对与管理是构建和谐社会的重要内容,目前我国公共安全形势严峻:重大自然灾害频发; 重特大安全事故发生率居高不下;重大传染性疾病形势严峻;影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在,突发事件产生的诱因: -经济发展具有不均衡性; -行政体制改革有待深化; -人民内部矛盾的复杂化; -传统道德文化体系的失衡; -全球化的冲击与挑战,我国突发事件应对管理存在的问题 -法律框架脆弱; -综合协调机构缺乏; -突发事件应对网络松散; -社会应对能力薄弱; -预警体系不完善; -专家咨询队伍薄弱,1,2,4,3,一、概论,几个基本术语,灾害/灾难:主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产和(或)人类生存环境造成破坏损失的现象或过程。一般来说,灾难的程度比灾害更高一些,突发事件:是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件,紧急状态:更多的是指突发事件的关键临界点,并且往往用来特指性质严重到可以威胁政府统治
2、权力的事件,行政紧急权力: 是突发事件或紧急状态下国家行政机关依法所享有的紧急权力,是国家紧急权力之一。具体内容一般包括突发事件或紧急状态的决定权、紧急立法或命令权、采取各种紧急处置措施的权力等,社会预警机制:是对社会运行状况发出信号,显示社会已经或即将发生无序现象的临界状态,以期引起社会管理者和社会公众的注意,及时采取对策,使社会运行状况不再继续恶化的一套制度和方法,二次事故:指在事故抢险救灾过程中,因组织指挥失误或者施救措施不当,再次引发事故,造成人员伤亡和经济损失的扩大,一、概论,突发公共事件特征,不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则,难以准确预测,紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆,必须立即采取紧急措施加以处置和控制,否则将会造成更大的危害和损失,威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全,具有公共危害性,1,2,3,突发公共事件分类,突发事件的分级,分级:一般、较重、严重、特别严重四级,分别以蓝色、黄色、 橙色、红色标示,突发事件的分期,分期:预警期、爆发期、缓解期、善后期,一、概论,我们的对策:健全和完善公共突发事件管理体系,做好“一
3、案三制”工作。即: 完善的公共突发事件管理体系,关键是制定完善的突发公共事件应急预案,建立健全公共危机管理机制、体制和法制,二、公共突发事件及危机管理,什么是危机 人类从未放弃对危机的反抗和反思,太多的历史碎片留下了先行者为此付出的血泪印痕。 20世纪中后期,人们开始系统地专注于危机管理研究,一批智者提出了对危机内涵的经典判定,二、公共突发事件及危机管理,关键词1 危机/状态 危机是一种形势,在此形势下,决策者的根本目标受到威胁,作出反应的时间有限,形势的发生出乎决策者的意料。(赫尔曼1972) 危机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁,并且在时间性和不确定性很强的情况下必须作出关键性决策的事件。 (罗森塔尔1989) 危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的、非常规的事件或一系列事件。(斯格1998,二、公共突发事件及危机管理 危 机: 由一组迅速展开的事件组成,它使破坏稳定的力量在总的系统或其中任何子系统中的影响作用大大超过正常水平,并增加系统的危险,而导致的一种紧张状态。 从系统理论的角度,危机是一种改变或破坏系统平衡状态的现象,即系统的失衡状态
4、。 从危机管理的角度,危机可以被认为是一种决策形势,且管理者做出决策和反应的时间相当有限,危机的特征,特点,突发性和紧急性:要求管理者快速做出决策,但往往缺乏必要的训练有素的人员、物资资源和时间,高度不确定性 : 危机事件的开端无法用常规性规则进行判断,其后的衍生和影响也没有经验性知识可供指导,并且极可能产生各种“涟漪效应,决策的非程序化 : 管理者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求“满意”的处理方案,影响的社会性: 对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁,其影响和涉及的主体具有社会性,1,2,4,3,二、公共突发事件及危机管理,关键词2 契约/修复 从本质上看,人类文明的发展是一个契约化的过程-人与物契约和人与人契约的订立。 危机即是契约受到威胁或破坏的状态。 人/物契约的破坏,主要表现为各种自然灾难。自然危机的管理要求人类自觉处理好认识、改造和征服自然的方式,做到与自然和谐共处,不断提高对自然灾难的预防、应对和补救能力; 人/人契约的破坏,主要表现为各类人为危机。人为危机的管理需要透过复杂的社会危机表象,寻求标本兼治之道,二、公共突发事件及危机管理,危机管理新视角,1、
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