(行政管理)行政管理
10页1、第二章 公共管理理论与实践的发展本章学习要点一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展,除了时代条件和学科发展内在规律的作用外,还有着深刻的理论思想渊源,而各国公共管理的实践,更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端,继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。第一节 公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分,是公共管理学一个十分突出的特点。行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言,社会学、心理学的影响也不容忽视,但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。可以说,正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”,才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。因此,本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。一、管理理论1古典学派理论2行为学派理论3决策学派理论4系统学派理论5新管理主义理论第一,企业再造理论第二,虚拟企业第三,学习型组织二、当代经济学理论1公共选择理论2政府失败论第一,公共决策失效
2、。 第二,政府工作机构的低效率。3代理理论和交易费用理论(1)代理理论(2)交易费用理论第二节 公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。但是,作为一门独立学科,它的历史并不长。1887年以前,公共管理仅处于前学科时期,公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中,并没有独立出来。以1887年伍德罗威尔逊的行政学研究一文的发表为标志,公共管理研究进入学科前期行政学阶段。从那时候算起,公共管理学至今也只有100多年的历史。对于这段历史,有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。例如,罗森布罗姆在分析有关公共管理的多种定义后,给出了自己的定义:公共管理是运用管理的、政治的和法律的理论和程序,执行立法、行政和司法部门的命令,向社会整体和局部提供规制和服务。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。罗森布罗姆认为,公共管理作为一门学科的一个重要特点是研究取向的多样性,具体地说,主要有三个取向:视为管理行为的管理取向;强调公共性和政治性的政治取向;强调主权和规制行为的法律取向。由于取向不同,在公共管理运作的程序和结构方面
3、也会有不同的安排。比较而言,学术界更倾向于用历史分期的方法来归纳公共管理的学科史。有的分成三大时期:形成时期(19世纪末一20世纪30年代),发展时期(20世纪4060年代)和繁荣时期(20世纪70年代至今) (唐兴霖,2000);有的分成五大时期:创始时期(18871899),管理科学效率时期(19001929),繁荣时期(19301959),重新调整期(19601979)和政府改革与行政学发展新趋势期(19802000)(张梦中,2000);有的则把公共管理学科史分成传统公共行政学、新公共行政学和公共管理学三个阶段(陈振明,1999);还有的分成两大时期:公共行政时期和公共管理时期(欧文休斯,1998),等等。根据历史分期的方法,我们倾向于先用欧文休斯的标准作一级分期,而后再用其他标准对公共行政时期作二级分期。也就是说,公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。这种分期也与罗森布洛姆对于管理取向的上述历史分期(传统管理、新公共管理)相类似。对于公共行政时期,依据学科研究的焦点和方法不同,还可以把它大致分为两个具体的阶段:一是传统公共行政阶段;二是新公共行政阶段。尽管在不同的
4、历史时期,公共行政学科关注的焦点会有一些变化,但贯穿始终的核心是政府机构的运行问题,争议的焦点主要是政治与行政的关系。这里所说的政治,主要是指与法律和政策的制定有关的活动,包含有关的政党活动在内;行政则指政策和法律的执行过程。至于什么是发端于20世纪80年代的公共管理学的核心,我们认为,一方面,20余年的时间对于公共管理学科的成长而言过于短暂,相应地,对于该学科作出理论概括也为时太早;另一方面,由于公共管理是适应新的经济形态信息经济时代的需要而产生的,同时也初步展示了自己的学科特质,这使得我们也有可能提出初步的看法,即公共管理关注的核心应该是公共管理职能在政府与其他组织、其他方面(包括市场、社会)之间的分配,以及公共管理品质的提升。由于美国在现代公共管理学科发展中占据着极为重要的地位,所以,下面以美国为例,并以政治与行政(或管理)的关系为主线,对公共管理在不同历史时期的发展进行简要的回顾。一、公共行政时期(1887-20世纪70年代本)公共行政时期也可称之为传统的公共管理时期,历时约90年。总体上看,它是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下。当然,在不同的阶段,公
《(行政管理)行政管理》由会员管****问分享,可在线阅读,更多相关《(行政管理)行政管理》请在金锄头文库上搜索。
(卫生管理制度)公众卫生及市政条例
(经营管理制度)铁选厂标准化
(工作制度)回采工作面作业规程
(安全制度)机械设备安全操作规程
(工作制度)改西翼工作面作业规程
(安全制度)湿法脱硫安全操作规程
(工作制度)某农村工作九项制度汇编
(安全制度)氧化铝公司通用安全规程
(经营管理制度)门站操作标准化手册
(安全制度)能源公司安全制度汇编
(经营管理制度)某高速公路大临设施标准化施工指南
(安全制度)安全技术操作规程大全
(经营管理制度)标准化厂房施工组织设计方案
(安全制度)鲁基小学学校安全教育制度
(消防安全制度)消防安全标准化制度汇编
(工作制度)尿素工作规程
(经营管理制度)汇编制度标准化版已改好
(安全制度)安全讲义卷册安全操作规程
(消防安全制度)企业事业专职消防队训练内容及操作规程
(安全制度)伊泰集团机电设备安全技术操作规程
2024-03-12 4页
2024-03-12 6页
2024-03-12 15页
2024-03-12 7页
2024-03-12 5页
2024-03-12 13页
2024-03-12 5页
2024-03-12 5页
2024-03-12 5页
2024-03-12 7页