国土局深化廉政风险防控工作、建立风险防范风险监控、风险处置的长效机制调研报告

1、国土局深化廉政风险防控工作、建立风险防范风险监控、风险处置的长效机制调研报告 近年来，我局把开展廉政风险防控作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要载体，以开展廉政风险防控评估修正为重点，以推进廉政风险教育、排查、防范、预警工作全覆盖为抓手，建章立制，加强管理，强化监督，积极探索构建国土资源管理廉洁风险预警防控机制，为建立适合国土资源管理系统的廉政风险防控管理工作体系，推进廉政风险防控管理常态化、长效化提供了坚实保障。一、基本情况自20XX年全市国土系统开展廉政风险防控试点工作以来，全系统参与廉政风险防控工作的干部职工人数462人。全市系统重点围绕土地和矿权审核审批、国土规划、土地整治、执法监察等方面重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金等容易产生腐败行为的关键环节、关键岗位、关键部门，坚持横向到边、纵向到底的原则，认真开展廉政风险点排查，经过评估修正共排查出风险点960个，其中高级风险点168个、中级风险点390个、低级风险点402个，针对风险点“一对一”制定防控措施，其有针对、可操作、易监督的措施共1241条。全系统班子成员查找风险点191个，科级干部198个，一般干部57

2、1个。二、取得成效增强了廉政风险意识。通过强化系统干部职工的思想教育，在全系统组织开展主题教育活动、组织观看警示教育片、群发廉政警示短信等方式，有效增强了全系统人员廉洁从政的意识和责任意识，自觉规范权力运行，真正把廉政要求内化为自身素养和外化为行为习惯，有效筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化了责任落实机制。全系统将廉政风险防控工作同业务工作有机结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，切实履行“一岗双责”，有力推动廉政风险防控工作的全面落实。同时强化了本单位党风廉政建设责任制和效能建设的落实，结合工作性质和任务，建立了岗位职责具体、监督措施到位、内控机制完善、责任追究明确的责任机制。建立健全保障机制。全市系统近年来进一步落实了领导责任制，将廉政风险防控工作融入到具体的业务环节和工作岗位职责中。以制度形式固定述职述廉、廉政谈话、任前谈话、诫免谈话、廉政承诺、廉政学习等工作，逐步建立廉政风险防控体系，以制度的形式提高防控的针对性和规范性，增强风险防控的实效，使廉政风险防控工作向经常化、制度化、规范化方向发展。三、存在问题廉政风险防控机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提

3、醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。但有的领导对廉政风险防控机制建设不重视，没有认真地研究它的作用和效果，对廉政建设说起来重要，做起来不要。认识上有待提高。部分党员干部存在一些认识上的误区，有的认为查找风险点其实就是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给本部门和个人的社会形象带来负面影响；有的认为廉政风险与一般工作人员无关，参与热情不高，仅仅是“查找”和“列入”而已，能真正入脑入心并注意有效防范的人相对较少。风险点排查不全面。对廉政风险防控工作重视程度不够，廉政风险防控工作时紧时松，工作制度不够健全。在查找风险点过程中，重共性、原则性、普遍性风险点，轻个性、针对性、特殊性的风险点。风险防范意识淡薄。廉政风险防范管理在监控环节流于形式，对干部职工的日常跟踪监督宽、软、松，存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象，往往等到苗头性问题发展成为严重违纪违法问题后，才想办法采取措施进行补救。造成事实上“不易监控、难以监控、不好监控、疏于监控”。四、意见建议为进一步深化和规范廉政风险防控工作，要结合各单位和各部门反腐倡廉工作实际，查找工作实践中教育、制度、监督不到

4、位和干部廉洁自律等方面的不足，围绕防范、监控和处置工作环节，制订防范措施，把握防控流程，强化前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生。抓好前期预防，发挥风险防范系统的作用防控分为自我防控和组织防控。自我防控要着重从思想道德建设、提高自身综合素质方面提出防范措施；组织防控要着重从加强反腐倡廉教育、建立完善制度机制方面提出防范措施。风险主要于公共权力滥用，防范公共权力滥用，就要完善权力运行制约机制。一是优化行政权力结构配置。要重点防范廉政风险等级高的岗位，对属于权力过于集中的，按照内部牵制、岗位分离的原则，对部门之间、岗位之间的权力进行优化配置，进行合理分解和科学配置，建立行政权力公开透明运行不同环节之间的有效制衡机制，解决一些权力过于集中、制衡不力等问题；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，压缩自由裁量空间，规范行政程序，实现有效分解和控制；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技手段堵塞漏洞。二是完善行政权力程序制约。进一步健全完善领导班子议事决策和工作指导，“三重一大”事项，必须集体研究决定。在工作中要把具有行政职能、行政

5、管理处罚权和窗口服务职能的部门作为廉政风险点防控重点，在清理、核准的基础上，全面公示各项执法权限及依据。对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，绘制权力运行流程图，把反腐倡廉制度建设贯穿于决策、执行、监督各个环节，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。三是实行分级和动态管理。根据岗位廉政风险的不同等级，对照工作分工和“一岗双责”的要求，实行分级管理、分级负责。对廉政风险高等级的岗位和当前责任人，在相应分管领导直接管理的基础上，由党组书记、局长负责；对廉政风险中等级的岗位和当前责任人，在相应科室负责人直接管理的基础上，由分管领导负责；对廉政风险低等级的岗位和当前责任人，由科室负责人直接管理和负责。坚持动态管理，根据权力项目增减以及人员变动情况，及时调整风险等级和预防措施。抓好中期监控，发挥监控管理系统的作用把动态公开作为行政权力公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。推行权力运行公开透明，突出重点领域、重点环节和重点岗位，创新监督方式和手段，加大监督检查力度，实现对权力运行的有效制约。监控管理系统是廉政风险防控机制建设的重中之重，是有效破解“监督难”的关键环节，其核心

6、在于构建覆盖全面、责任到位、制约有效的预警监控网络，加强对权力运行全方位、全过程、全时段的动态监控。一是强化“阳光”监控。完善新闻发布会、公共信息查阅服务、群众旁听有关会议等公开制度，借助报刊网络、公开栏、办事指南、短信平台、数字电视等公开平台，推进公共权力运行公开透明。二是强化制度监控。对已出台的土地招拍挂、土地开发复垦整理、执法监察、行政处罚自由裁量权等方面相关制度要进行梳理，进一步规范土地管理制度，尽量减少由于法律法规和政策的原则性规定而给土地管理工作带来的违规操作空间，堵住廉政风险漏洞，从源头上控制不廉洁行为发生。三是强化科技监控。加强廉政风险防控工作，要以现代信息技术为支撑，要加快建设电子监察系统，逐步实现行政权力网上运行、网上监督、网上受理举报投诉、网上效能监察、网上民主评议、网上绩效考核，使廉政风险防控做到外网、内网与专网相结合。建立中期监控机制，及时发现廉政风险“异常信息”，提高风险监控的灵敏性和准确性。抓好后期处置，发挥效责处置系统的作用在党员干部出现苗头性、倾向性问题时，运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等三项预警制度，及时予以纠正，防止腐败现象的蔓延扩展，在教育和惩处之间构筑的一道预防警戒屏障。加强对权力运行效能和质量的考核评价，对公共权力运行过程中发现的严重问题，该问责的予以问责。对于党员干部，根据发现问题的严重程度和错误性质，有针对性地分别采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错方式处理，教育帮助党员干部不犯错误或少犯错误，保护挽救犯有一般性错误的党员干部。对于权力运行风险，建立科学合理的绩效评估标准和考核评价办法，对权力运行效能和质量进行综合评议，修订调整廉政风险防控措施。对发现的违规违纪问题，依据有关规定实施问责；对严重违纪违法的领导干部，坚决依纪依法惩处。 精品办公范文集锦

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