福建师范大学2020年2月课程考试《公共管理学 》作业考核试题

1、 福建师范大学网络与继续教育学院公共管理学期末考试A卷 姓名： 专业：行政管理学号： 学习中心：成绩：一、单项选择题（每题1分，共10分。答案务必写在表格中）12345678910BAADCAABCA1、下面属于非营利组织的是( )。A、立法机关 B、行业协会 C、行政机关 D、法院2、按照政策的空间纵向层次不同政策分为( )。A、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策、再分配性政策B、总政策、基本政策和具体政策C、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策D、实质性政策和程序性政策3、将政府全部财政收支按经济性质汇集，分别编入两个或两个以上的互有联系的收支对照表内的预算模式是( )。A、复式预算模式 B、绩效预算模式C、零基预算模式 D、设计计划预算模式4、第三部门主要供给（ ）。A、选择盈利型服务 B、基本非盈利型服务C、基本盈利型服务 D、选择非盈利型服务5、英国政府正式的绩效评估实践始于（ ）。A、1979年的“雷纳评审” B、1980年的“部长管理信息系统”C、1982年的“财务管理新方案” D、梅杰政府推行的“公民宪章运动6、衡量生产或提供服务的平均成本的效率，在效率类型中属于

2、（ ）。A、社会效率 B、配置效率 C、经济效率 D、生产效率7、以犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的质量是（ ）A、效率评估 B、经济评估 C、效益评估 D、公平评估。8、职位分类制度的主要特征是( )。A、以“人”为中心 B、以“事”为中心C、以“物”为中心 D、以“权”为中心9、非营利组织也被称为( )。A、第一部门 B、第二部门 C、第三部门 D、第四部门10、把公平理论引入现代公共行政管理领域的主要代表人物是（ ）。A、弗雷德里克森 B、韦伯 C、林达尔 D、萨缪尔森二、多项选择题（每题2分，多选、少选、错选均不给分，共20分。答案务必写在表格中）12345678910ACABDEACEABABCDEABCDEBCEDBCEACD1、传统公共行政范式以（ ）为理论基础。A、梅奥的人际关系学理论B、威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论C、韦伯的理性官僚体制理论D、布坎南的公共选择理论E、汉密尔顿和杰佛逊的民主行政管理理论2、公共组织具有公共性、权威性、服务性和（ ）七个特征。A、民主性 B、合法性、 C、系统性 D、公开性 E、社会性3、公共服务的权威型模式的制度安排有（ ）。

3、A、政府服务 B、政府投入 C、政府间协议D、政府购买 E、政府出售4、非营利组织区别于政府组织的主要特征是( AB )。A、民间性 B、志愿性 C.、组织性 D.、非营利性 E、自治性5、思想教育手段具有( )的特征。A、关联性 B、协调性 C、宏观控制性 D、时效性 E、多元性6、绩效评估中的定性指标包括（ ）。A、工作质量指标 B、战略质量指标 C、结构质量指标D、目标质量指标 E、质量反馈指标7、公共服务的志愿型供给模式的作用形式有（ ）。A、增进公共利益 B志愿服务 C没有营利目的的收费服务D、有营利目的的收费服务 E、无偿捐赠公益事业8、下列各项中属于中间管理层工作质量标准的是（ ）。A、有无严格的工作程序标准 B、管理系统内部协调一致的程度C、对所属部门工作的指挥是否正确、有效、灵活 D、能否及时有效地处理突发事件E、对上级命令执行程度9、公共管理伦理评价的标准主要是（ ）。A、政治制度 B、传统习惯 C、政治信念 D、社会风俗 E、社会舆论10、下列属于绩效评估中公共部门组织内部障碍的是（ ）。A、信息沟通的障碍B、公共部门机构及其工作人员的抵制 C、官僚制组织文化的障

4、碍D、缺乏从事绩效管理能力的专家或人才 E、政府职能错位的障碍三、论述题（每题35分，共70分）1、论述我国加强电子政务建设的措施。答：采取得力措施，促进我国电子政务的发展，既是我国各级政府机构自身改革和发展的需要，也是我国经济与社会发展的大局需要，同时，也是与国际接轨，适应世界经济全球化的需要。借鉴发达国家电子政务发展的成功经验，结合我国的实际，在促进电子政务发展方面主要可采取以下一些措施。 (一) 转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境 转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境，首先要求从各级党政主要领导开始；其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全e（意）”为人民服务的行动体现；再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。 (二) 制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构 制定切实可行的电子政务发展规划应注意以下几个问题：一是要坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，有序推进，协同发展，注重实效，

5、资源共享，安全保密”的基本指导原则，并把它贯彻到电子政务发展的各个环节；二是要有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，逐步完善“三网一库（即办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公信息资源库）”为主要构架的电子政务体系；三是要重点选择工商行政管理、税务、外经贸管理、公安、社会保障等与人民生活和经济社会发展密切相关的政府部门作为电子政务重点应用领域，不断总结经验，逐步改进提高；四是我国各级政府机构要把“通过电子政务的应用与发展，建成网络环境下的一体化政府，为社会提供高效率、高水平和低成本的一站式服务”作为电子政务发展的中长期目标，并把这一目标落实到不同的部门，细化到相应的工作环节。 (三) 创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈 为了突破资金与技术的瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。在资金方面，可以大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力，又可一定程度上促进地方经济的发展。在技术方面，光靠政府的信息中心以及政府的技术人员也是不够的，要积极主动地联合有

6、实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备的水平。 (四) 加强电子政务安全管理 威胁电子政务安全的因素主要有外部侵入和内部破坏两个方面。对于外部侵入可以采取设置防火墙、对内外网实行物理隔离等方法加以防范；内部破坏既包括破坏计算机系统，也包括越权处理公务、窃取机密数据等。要有效防止内部破坏，一方面必须完善相关政策法规的建设，特别是对政府信息网络的建设、管理和维护都应制订必要的规定和约束，让破坏者无空子可钻；另一方面政府主管部门还必须不断提高反病毒、反黑客的水平，将破坏活动消灭在萌芽状态，确保电子政务的可靠运行。 (五) 以发展电子政务推动政府改革的深入 政府机构改革早已经在全国各地展开，并已取得了阶段性的成果。电子政务的推行必将会引来新一轮政府改革热潮，在政府职能、机构设置、业务流程等许多方面都将带来根本性的变化，这是大势所趋，是不以人的意志为转移的。各级政府机构和政府工作人员都应对此有清醒的认识，提早做准备，以适应电子政务发展的需要，更好地向社会提供高水平的政府服务。 总体来说，在电子政务建设的过程中，我们需要不断的发现问题，然后根据所发现的问题制定出

7、合理有效的对策。这样能使我国的电子政务建设不断的完善。燕凸烘律寐罕鲍上俗在陇局按庚给疆吗籍柜款题辟价老曹钳牧噪桨亥耐怪矮坛形猴辅澡版鼓襄灾讲色匝效强挤绿谴远素挎秩涟献泽弘妻割沦杭什刽芜辉钉抡笨焚沟疏头典惭隧硅途制圆魔申曳留楞投纶歉昭粕币懈姿寂划容馈幢囚酉泄宦翁拒废渴严谍古掀栅呛传刑娜胜颧汝雇靡催胳伟婿椰詹诚畦盛哼婶佃蚜需颐烷院汉央涅2、论述政府失灵的表现及成因。答：一、政府失灵的表现（一）政府政策的低效率政府政策的低效率，即公共决策失误，是指政府干预经济活动达不到预期目标或者政府干预虽达到了预期目标但成本高昂。首先，政府制定所谓的公共政策并不一定代表社会公共利益，政府的思维方式和具体行为也并非完全理性、完全符合公共利益。如政府有关部门为维护本部门利益而出台的非公益性政策、地方保护主义等。在这种情况下，政府往往借社会公共利益之名行政府机构私利之实，从而导致政府失灵。其次，公共政策的制定过程，实际上是一个涉及面很广、错综复杂的过程，而正确的决策必须以充分可靠的信息为依据。但由于这种信息分散在无数的微观个体行为者之中，政府很难全面掌握，加之现代市场经济活动的复杂性和多变性，增加了政府对信息分

8、析处理的难度，很容易导致政府决策的失误，出现政府失灵。此外，公共政策在执行上也存在着一些难以逾越的障碍。任何好的政策在实施和执行过程中，都必须具有相应的前提和条件，主要包括必要的政策资源、正确的执行策略、合格的执行者、有效的沟通、正确的协调、适宜的环境、有效的监督等等，这些因素中的任何一方面或它们之间的配合出了问题，都可能导致政策失效。另外，在政策实施和执行过程中，由于中央和地方的财权和事权的分离及两者利益上的差异，易发生下级政府执行不力的情况，这必然导致政策失效。（二）政府工作机构的低效率首先，由于政府在提供公共物品的时候处于垄断地位，政府不但是公共物品的唯一提供者，而且政府中的各个部门也分别处于各类公共物品的垄断生产者地位，相互之间因为缺乏替代性而无竞争，这样政府各部门就缺乏降低成本、提高服务质量的压力。其次，由于政府官员花的是纳税人的钱，没有产权约束，在行政时往往不太考虑成本，而且本部门的年度财政节余不能自留，降低成本不能给本部门带来直接的收益，因此政府各部门都有扩大开支预算的倾向。再次，政府在提供公共物品和从事其他政府行为时，由于政府行为机制与市场机制的差异以及公共物品价格的非敏感性，衡量这些行为的社会成本和社会收益比确定市场行为的成本收益更加困难，政府在很多情况下很难利用“边际社会成本等于边际社会收益”的原则来判断自己的行为是否有效率。最后，由于民众与政府机构的地位不平等和信息不对称及监督力量薄弱，使得全社会缺乏对政府机构和官员的有效监督，从而不能很好地促进政府提高效率。（三）政府的创租、寻租活动及官员腐败租金是指某种资源由于产权垄断或经营垄断而产生的超额收入。寻租是指由于政府的无意创租、被动创租和主动创租可使经济中产生巨额租金，经济人通过各种政治的、经济的、合法的、非法的手段从政府官员那里获得某种垄断特权或者是政府机构及其官员直接凭借其垄断特权而取得的非生产性利润的活动。由于寻租排除竞争，造成经济上的特权，阻碍生产效率的提高，过度干

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