学前教育义务化的可行性分析.pdf

1、0 0 0 0 学前教育义务化的可行性分析 口 孙强 学前教育 义务化是 当前教育领域 中的一个热点 问题 也 是社会各 界广泛关注的热点民生问题 ，它关乎我 国学前教育 未来 发展 ，关乎亿万家庭的希望 ，因此备受关注 。对于学前 教育义务化有无必要、是否可能、如何推进 ，需要深入细致 地思考。 一 、学前教育义务化势在必行 当前 ， “ 入园难 、入园贵”已经成为群众反映强烈的民 生难题之一。这一问题已让无数适龄儿童得不到好的教育 ， 同时也增加 了无数家庭的经济负担。据统计 ，2 0 0 9 年 ，学前 一 年 毛入 园率 是7 4 ，学前两年毛人 园率 是6 5 ，学前 三年 毛入园率是5 0 9 。整体来看，学前教育事业的发展还很落 后 ，发展水平也远远落后于其他教育 阶段 ，增长速度缓慢且 发展极不平衡 已经严重不能满足人民群 众 日益增 长的对学 前教育的迫切需要。因此 ，推进学前教育义务化是破解 “ 入 园难 、人园贵”等现实问题 的需要 。推进学前教育义务化 旨 在增强政府的责任、社会的关切 ，加大力气、增加力量，齐 心协力解决好学前教育难题，不断满足人民群众对接受优

2、质 学前教育的迫切需要。 二、学前教育义务化是大势所趋 从整个教育体 系来看 ，学前教育具有基础性 、根本性 的 地位 和性 质。陶行知指 出： “ 小学教育是建 国之根本 ，幼稚 教育尤为根本 之根本 。 ” 幼儿园教育指导纲要 ( 试行 ) 也 强调指出： “ 幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我 国学校教育和终身教育的奠基阶段。城乡各类幼儿园都应从 实际 出发 ，因地制宜地 实施 素质教育 ，为幼儿一生 的发展打 好基础 ”从个人 的成长过程来看 ，婴幼儿 时期 是人成长 的 学前一年免费教育 ，比利时 、意大利 、英国 、澳大利亚 等国 学前教育也基本 免费 ( 家庭 只承担 部分费用 ) 。虽然我 国还 远不具备在全国实行学前教育全部免费的实力 ，但可以根据 部分地区经济发展水平 ，先试点再普及 ，从学前一年免费过 渡到学前三年 从减免部分 费用发展到全部免费 ，逐步形成 以政府财政承担为主的成本分担机制 。 第二，实施 “ 弱势补偿”方案，以资助保障公平。 “ 弱 势补偿 ”方案成为很多国家促进学前教育均衡发展 、确保教 育公平的有效措施。美国的 “ 开端计划” 、英国

3、的 “ 确保开 端计划” 、印度的 “ 儿童发展综合服务计划”等都为处境不 利儿童提供了学前教育资助和援助。对于人口众多、城乡和 地区差异较大 的我 国而言 ，越早完 善和实施弱势补偿方 案 。 就有越 多的留守儿童 、城市务工人员随迁子女 、低 收人 家庭 子女 、贫困地 区儿童等 因受到政府资助而上得起幼儿园 第 三，政府 购买服务 ，以竞争推动质量。当前 ，不少地 方政府 对学前 教育购买 服务 的探索 主要是教 育券 、减免 租 72 金 、以奖代补等非竞争性购买方式 ，且财政补贴 的额度 与学 前教育机构的教育质量 、师资力量 、管理水平等关联度不 大 ，也缺乏对财政经费利用 的有效性和社会效益的监控 。冈 此 当务之急是建立完善 的学前教育质量评价体系 ，并适当 引入竞争性 购买方式 ，幼儿 园依靠办学水平和服务质量通过 竞争筛选 的方 式获得政府补贴 。另外 ，政府需要对获得资助 的幼儿园进行教育质量动态评价和经费利用监管。这样既能 促使学前教育机构提升教育质量 ，又能切实保障财政投入经 费的有效利用。 综上所述，学前教育义务化的实质是政府责任，学前教 育是否属于义务教育

4、体系，恐怕只是一个 “ 名分”的问题。 只要 国家和政府对学前教育担负起主要责任 ，扩大学前教育 优质 资源 的同时保 障均衡 化发展 学 前教育 义务化 迟早会 “ 实至名归” 。 ( 张 莉 莉 ：华 南 师 范 大 学 教 育 科 学 学 院广 东广 州 5 1 0 6 3 1 责任编辑 ：张爱华 ) 关键期 ，对人一生 的发展具有深远的影 响。另外 ，从 国际经 验来看 很多发达国家也都采取积极措施推动学前教育的义 务化进程。如，美国已将学前班教育纳入义务教育体系，法 国采取 免费学前教育 荷 兰的义务教育 阶段包 括幼儿教育 。 可 见，无论从 国内现实还是从 国际大环境来看 无论是从教 育体系还是从个人的成长规律来看 ，推进学前教育义务化进 程都是大势所趋 ，这既是解决 当前我 国学前教育发展 中诸多 现实问题的迫切要求 ，也是我 国学前教育走 向世界 、顺 应世 界潮流的必然要求 。 三、学前教育义务化具有可行性 从 目前我国的现实情况来看 ，推进学前教育义务化具有 可能性 。首先 ，从财力来看 ，我 国已经初步具备实施学 前教 育义务化的经济 条件 。 目前 ，我 国经

5、济实力 已经超 过 日本 ， 成为仅 次于美 国的全球 第二 大经济体 综合 国力进 一步提 升。截 止 tJ 2 o 1 2 年底 我 国财政性教育经费支 出 占G D P L L 例 已经如期实现4 。并且 ，我 国教育经费 投入还有 很大 的增 长空间。只要财政性教育经费能保证持续增长势头并不断 增加学前教育经费所占比例，推进学前教育义务化就是可能 的。其次，从经验来看，目前我们已经积累了丰富的推进教 育 义务化的经验 。自1 9 8 6 年颁布 中华人 民共 和国义务教育 法 以来 ，义务教育制度就已经 在中国得 以确立 。九年义务 教育发展 到今天 ，已经很成熟 并趋于完善 了。从 此视角看 ， 我们 已经具备推进学前 教育 义务化 的知识经验 。另外 ，国外 推行学前教育义务化的经验也可以用来借鉴。因此从知识 经验方面看 ，并不存在推行学前教育义务化的困难。再次， 从法律保障来看，制定学前教育法已经进入关键阶段 2 0 0 3 年 ，学前教育立法就 已经被列入第十届全 国人大教科文卫委 员会的立法调研计划。2 0 0 6 年底，全国人大正式委托教育部 研究 、起 草学前教育

6、法案 。2 0 0 7 年 ，国务院颁 布的 国家教 育事业发展 “ 十一五”规划纲要明确提出 ： “ 要适时启动 学前教育法的起草工作 。 ”我 国各 地也就学前 教育立法工作 做 了很多积极 的尝试 ，如江苏 、北京 、青 岛 、广州 、上海等 地已先后制定实施了 学前教育条例 。并且，美国、英国、 法 国、 日本 、德国等国制定学前教育法律 的经验也可以为我 0 0 o 0 所用。可见，制定学前教育法，用法律来保障学前教育义务 化推行也已经时机成熟 。 四、学前教育义务化需循序渐进 推进学前教育 义务化是必要 的 、紧迫的 也是可能 的 但不是盲 目的。历史经验证 明，任何一项 改革 的推进 ，都是 有风险的。 目前 ，陕西榆林推行 1 5 年免费教育 的举措就说明 了这一点 。对 于 “ 榆林改革”是 “ 星火燎原 ”还是 “ 昙花一 现” ，众说纷 纭 ，质疑不 断。因此 ，推进学前教育 义务化必 须慎之又慎，必须采取循序渐进 的原则，整体规划 ，分阶 段 、有步骤地稳步推进 ，可 以先搞试点 ，慢慢推广 ，也可 以 由半免 费到全免费 、由一年学前班慢 慢扩展到三年幼儿园教

7、 育 。这个过程必然是渐进的 不可能一蹴 而就 笔者认为 在推进学前教育义务化 的过程 中需要明确以 下几点 ：其一 ，财力是基础。没有财力支持 ，推进学前教育 义务化就是一句空话。要保障财力支持 ，就要形成政府 投入 为主 、家庭 、社会共同参与的学前教育经费投入机制 只有 这样才能更好地保障学前教 育的经费投入 。其二 ，法规是保 障。从学前教育面临的问题来看 ，很多问题都是由于没有明 确的法律 、法规造 成的 ，比如政府主导责任不明 、民办幼儿 园收费混乱等。因此，从立法上来保障学前教育义务化是一 个必要环节。其 ，师 资是支撑 。优秀幼儿教师资源的短缺 是学前教育义务化 的一个主要阻碍 ，建设 一支拥有高度专业 化水平的幼儿教 师队伍是推进学前教育 义务化的根本所在 必须加强幼儿教师队伍建设，完善幼儿教育师资培养、培训 体 系建设 。其 四，社会 的广泛支持和理解 。正确 的社会舆论 是学前教育义务化顺利推行的土壤和空间 是保证学前教育 义务化之 “ 轮 ”顺利运转的润滑剂 参考文献 ： ( D 郑益乐 学前义务教育势在,z - 4 5 - J 内蒙古师范大学学报 ， 2 0 0 9 ( 8 ) 翟帆 尽快制定学前教育法破解入园难 N 中国教育报 ， 2 O 1 1 0 3 - 0 4 ( 孙强 ：中国教 育科学研究院教 育政 策研 究中心博 士 北京1 0 0 0 8 8 责任编辑 ：张爱华 ) 73

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