我国开发区行政管理体制问题研究——以合肥市开发区为例

1、首都经济贸易大学 硕士学位论文 我国开发区行政管理体制问题研究-以合肥市开发区为例 姓名：崔小艳 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：刘欣葵 2011-05-31 2 论文提要 论文提要 一、选题的缘起 一、选题的缘起 开发区是随着国际贸易、 科学技术与国际分工的发展逐渐形成和发展起来的， 是外部环境作用力、自身禀赋作用力和地方政府作用力这三种基本动力复合作用 的结果，开发区的发展与商品经济紧密联系、与国际贸易紧紧相连、与科学技术 发展紧密相关。 继东部沿海的率先发展，以及“西部大开发”战略中西部的开发，中部地区 成了“被遗忘区域”，经济发展严重滞后东部沿海。中部地区包括山西、河南、 安徽、湖北、湖南、江西六个相邻省份，地处中国内陆腹地，有承东启西、接南 进北、吸引四面、辐射八方的作用，加快中部地区发展有利于提高国家竞争力， 是东西融合、 南北对接， 推动区域经济发展的客观需要， 中共中央的“中部崛起” 战略具有重大意义。 作为中部省份之一，安徽省在中部崛起的历史使命中扮演重要角色，承担率 先崛起的任务，合肥市开发区在这一过程中对安徽省和合肥市经济发展起到重大 的示范和推动作

2、用，研究合肥市开发区的发展非常重要。 开发区首要的发展是企业的发展，开发区的生命是企业，其生命的源泉是行 政管理体制，开发区行政管理体制的优劣是开发区成功与否的保证。 开发区的定义在在学界没有严格的界定。一般指为了促进经济贸易发展，国 家（地区）划定一个区域，在这一区域内提供减免关税、简化审批等优惠政策， 政府 （其他法人组织）负责前期投资（完善基础设施，招商引资、建立服务机构） ， 它以开放的姿态，积极创造有利的投资环境，加强软实力建设，吸引资金、技术 以促进国际分工和经济发展。在国外，大体上主要有自由港、出口加工区、保税 区等类型。在我国经济技术开发区和高新技术开发区这两种类型是主要形式。 合肥市开发区经过多年的发展，取得了巨大的经济成就，但行政管理体制上 伴生着一系列的问题,如（1）相应的法律依据缺乏：一部全国性的有关开发区的 法律体系的缺乏，使开发区的管理机构设置无法可依，不具备相应的法律地位和 权限，实践中常因人设岗，遇事新设机构，使得管委会的机构设置、人员编制随 着开发区管理事项的增加、 管理范围的扩大而随意膨胀， 违背精简、 效能原则；（2） 管理权限模糊、社会职能缺失：

3、当初设立开发区的宗旨是要利用当地资源和区域 优势，利用国家和省赋予的政策优惠，引进外资和先进技术，带动经济发展，但 由于开发区“准政府”式管理模式，既不能象一级政府面面俱到，而又要接受方 方面面的考核，其开发功能、经济功能和创新功能淹没于繁杂的事务中；（3）人 事管理模式缺乏活力，人员管理缺乏优胜劣汰机制，工作效率低和冗员现象严重， 3 开发区的优势难以发挥；社会事务机构发育不良： （4）合肥市开发区在建设实践 中，中介服务的建设滞后，服务体系不健全，现有中介服务机构没能充分发挥其 在环境建设、产业发展、投融资服务、企业经营等方面应有作用，开发区管委会 包揽全部事务，工作负荷重，机构膨胀，人员超编，混编混岗现象严重，影响了 职能的转变和服务功能的增强等等。开发区的转型亟待行政管理体制的适应性转 型,具体要从立法、行政管理职能、权限等方面来实现。 开发区管理体制存在上述问题，原因是多方面的:一是我国尚未颁布全国性 开发区法 ，各开发区的运行仅仅依靠各地开发区运行和管理暂行规定等地 方性法规和管理条例，法律效力低;二是开发区外部功能主体管理缺位，尤其在社 会管理与服务上，政府及其相关部门未

4、尽其责，而社会中介组织发育又不健全， 管委会被迫承担了太多的社会管理和服务职能;三是开发区管理体制迫于开发区 功能扩张的压力、传统行政体制“内聚”的干扰以及经济利益和观念的因素，使 开发区新的管理体制处于经常不稳定的状态，致使开发区难以实现真正意义上的 “封闭式管理” ，开发区的发展乏力。显然这些问题若不能及时得以纠正解决，必 将进一步影响开发区的后续发展，开发区的优势将大打折扣甚至完全丧失。 根据课题的研究需要，本文采用了比较研究法，此外，为了使论文更加形象 和具体，还采用实证与个案研究方法，对合肥市开发区管理体制的变迁、现状等 问题进行了探讨，以加深对开发区管理体制的类型和变化的理解。 二、本文的基本内容 二、本文的基本内容 因此本文以新公共管理、政府和市场的作用等为理论基础，详细分析了合肥 市开发区的发展历史和现状，通过国内外成功、典型案例研究方法获取开发区行 政管理体制研究的相关资料，对合肥市开发区的行政管理体制进行详细分析，揭 示了合肥市开发区行政管理体制在发展中存在的主要问题，进而通过案例展现了 开发区行政管理体制发展的特点和趋势，提出了有利于合肥市开发区行政管理体 制发展

5、的经验和借鉴，进而从加强立法、转变行政管理职能等角度，通过建立高 位阶法律、转变管理方式、打造一流发展平台等措施对合肥市开发区行政管理体 制的建设、完善进行分析、归纳和总结。具体分为六部分： 第一章是引言部分，是对相关概念、研究方法、研究综述的概述。 第二章是论文理论基础的介绍，将新公共管理理论、后现代化理论，政府与 市场的关系理论，体制改革相关研究文献进行了归纳总结综述，是论文理论框架 的支撑。 第三章是合肥市开发区行政管理体制现状及问题分析。 该部分具体重点介绍 了合肥市几大开发区的发展历程，行政管理体制建设状况，在历史分析的过程中 得出开发区现行行政管理体制建设上存在的问题，分析其原因。 4 第四章是国内外开发区的管理体制及经验借鉴的介绍。 即在对国外和国内典 型开发区的比较分析的基础上，预测我国现行开发区发展的总体趋势，提供了可 资借鉴的经验，得出完善合肥市开发区行政管理体制的建议。在国外，各国政府 制定全国性法律以保障开发区管理者的行政主体地位及职能权限、政府的主要职 能在于有限度的宏观调控而非用行政手段对市场进行干预、促进企业和科研机构 参与开发区的建设、管理体制上采取“小

6、机构，大服务”的组织原则等，这些成 熟的经验和有益的做法应该该借鉴， 并根据本国和本地区的特点有所为有所不为， 以保持各自的特色，这就要求: （1）加强开发区法制建设。以全国性法律明确开发区管委会的行政主体地 位，明确开发区机构设置条件和程序; （2）是明确开发区的管理职能和权限，建立统一和权威的外部管理机构， 并科学设置开发区的内部管理机构; （3）是加强开发区的公共服务职能建设，组织和积极扶持社会中介组织，减 轻开发区社会负担;四是赋予开弹性化的组织机构，实行弹性化人事管理制度，避 免开发区的机构臃肿，提高开发区的工作效能。只有多措并举，不断创新开发区 行政管理体制，开发区才能永葆生机与活力，才具有较强的综合竞争力，也才能 不断创造辉煌业绩。 第五章是具体给出完善合肥市开发区行政管理体制的对策和建议，具体从法 制建设，职能定位等方面进行阐述。 。 最后是结语部分。开发区是在全球经济一体化和我国改革开放的大背景下作 为对新发展模式的一种尝试而产生并发展起来的。二十年来，开发区在我国的发 展应该说取得了举世瞩目的成绩，己经成为我国经济发展中最具活力的经济增长 点，为推进我国经济发展作出了突出贡献。目前，我国开发区基本上都已经走过 了初创尝试和成长完善阶段，正在经历新一轮的体制创新阶段，如何建立一个既 按新体制、新机制运行，又具有明确法律地位的开发区行政管理体制，将是未来 一段时期我国开发区行政管理体制创新和开发区发展的重要研究内容。 三、结语 三、结语 希望本文研究对政府部门决策具有一定的指导作用，对进一步完善合肥市开 发区的发展战略具有一定的参考价值，也希望为合肥市开发区的专题研究奠定理 论基础。 站在跨越式发展的关键时刻， 合肥市开发区要建立精简高效的行政管理体 制、更新观念、转变政府职能、提升自主创新能力、积极打造中介等服务平台， 努力建设法治环境，提升自身实力、 “政府要努力拓区（大手笔扩大园区面积、提 升质量） 、放权（舍得给开发区放权） 、让利（舍得给开发区让利） 、引导（园区要 5 搞产业引导规划） ”,才能让合肥市开发区在新的形势下，保持体制优势的同时， 又好又快的发展，在未来的竞争中立于不败之地。在我国开发区发展过程中还存 在着许许多多的问题有待于进一步研究，在今后的工作中，我还将继续努力，不 断学习、不断探索，希望能提炼出更加有用的见解。

《我国开发区行政管理体制问题研究——以合肥市开发区为例》由会员w****i分享，可在线阅读，更多相关《我国开发区行政管理体制问题研究——以合肥市开发区为例》请在金锄头文库上搜索。