危险化学品企业生产安全事故应急准备指南
39页1、危险化学品企业生产安全事故应急准备指南(征求意见稿)第一条【主要目的】为加强危险化学品企业应急管理,预防和减少危险化学品事故,保障人民群众生命和财产安全,依据突发事件应对法安全生产法生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法等法律法规、部门规章、标准规范和有关文件(以下统称现行法律法规制度),制定本指南。第二条【适用范围】本指南适用于危险化学品生产、使用、经营、储存单位(以下统称危险化学品企业)依法实施的应急准备工作,也可作为各级政府应急管理部门依法监督检查危险化学品企业应急准备工作的工具。第三条【工作原则】依法做好生产安全事故应急准备是企业安全生产应急管理工作的主要任务,是企业落实安全生产主体责任的重要内容。应急准备应贯穿于企业安全生产各环节、全过程。危险化学品企业应遵循安全生产应急工作规律,依法依规,结合实际,在风险评估基础上,针对可能发生的生产安全事故特点和危害,持续开展应急准备工作。第四条【术语定义】本指南所称应急准备是指以风险评估为基础,先进思想理念为引领,在事故发生前开展并贯穿事故监测预警、应急响应、应急救援及应急准备恢复各环节准备工作的总称。危险化学品使用单位是指根
2、据危险化学品安全使用许可证实施办法规定,应取得危险化学品安全使用许可证的化工企业。风险评估是指依据生产过程危险和有害因素分类与代码危险化学品重大危险源辨识职业危害因素分类目录等辨识各种安全风险,运用定性和定量分析、历史数据、经验判断、案例比对、归纳推理、情景构建等方法,分析事故发生的可能性、事故形态及其后果,评价各种后果的危害程度和影响范围,提出预防和应急措施的过程。情景构建是指基于风险辨识,分析和评价小概率、高后果事故的风险评估技术。第五条【要素项目】应急准备内容主要由思想理念、组织与职责、法律法规、风险评估、预案管理、监测与预警、教育培训与演练、值班值守、信息管理、装备设施、救援队伍建设、应急处置与救援、应急准备恢复、经费保障等要素构成。每个要素由若干项目组成。要素1:思想理念。思想理念是应急准备工作的源头和指引。危险化学品企业要坚持以人为本、安全发展,生命至上、科学救援理念,树立安全发展的红线意识和风险防控的底线思维,依法依规开展应急准备工作。本要素包括安全发展红线意识、风险防控底线思维、应急管理法治化与生命至上、科学救援四个项目。要素2:组织与职责。组织健全、职责明确是企业开展
3、应急准备工作的组织保障。危险化学品企业主要负责人要对本单位的生产安全事故应急工作全面负责,建立健全应急管理机构,明确应急响应、指挥、处置、救援、恢复等各环节的职责分工,细化落实到岗位。本要素包括应急组织、职责任务两个项目。要素3:法律法规。现行法律法规制度是企业开展应急准备的主要依据。危险化学品企业要及时识别最新的安全生产法律法规、标准规范和有关文件,将其要求转化为企业应急管理的规章制度、操作规程、检测规范和管理工具等,依法依规开展应急准备工作。本要素包括法律法规识别、法律法规转化、建立应急管理制度三个项目。要素4:风险评估。风险评估是企业开展应急准备和救援能力建设的基础。危险化学品企业要运用底线思维,全面辨识各类安全风险,选用科学方法进行风险分析和评价,做到风险辨识全面,风险分析深入,风险评估科学,风险分级准确,预防和应对措施有效。运用情景构建技术,准确揭示本企业小概率、高后果的“巨灾事故”,开展有针对性的应急准备工作。本要素包括风险辨识、风险分析、风险评价、情景构建四个项目。要素5:预案管理。针对性和操作性强的应急预案是企业开展应急准备和救援能力建设的“规划蓝图”、从业人员应急救援
4、培训的“专门教材”、救援行动的“作战指导方案”。危险化学品企业要组成应急预案编制组,开展风险评估、应急资源普查、救援能力评估,编制应急预案。要加强预案管理,严格预案评审、签署、公布与备案;及时评估和修订预案,增强预案的针对性和操作性。本要素包括预案编制、预案管理、能力提升三个项目。要素6:监测与预警。监测预警是企业生产安全事故预防与应急的重要措施。监测是及时做好事故预警,有效预防、减少事故,减轻、消除事故危害的基础。预警是根据事故预测信息和风险评估结果,依据事故可能的危害程度、波及范围、紧急程度和发展态势,确定预警等级,制定预警措施,及时发布实施。本要素包括监测、预警分级、预警措施三个项目。要素7:教育培训与演练。教育培训与演练是企业普及应急知识,从业人员提高应急处置技能、熟练掌握应急预案的有效措施。危险化学品企业应对各类从业人员(包含承包商、救援协议方)开展针对性知识教育、技能培训和预案演练,使从业人员掌握必要的应急知识、与岗位相适应的风险防范技能和应急处置措施。要建立从业人员应急教育培训考核档案,如实记录教育培训的时间、地点、人员、内容、师资和考核的结果。本要素包括应急教育培训、应
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