17秋西南大学比较行政学【0717】机考答案

1、- 1 -西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教 专业：行政管理 2017 年 12 月课程名称【编号】：比较行政学【0717】 A 卷大作业 满分：100 分一、大作业题目：（共 5 题，任选 4 题，每题 25 分，共 100 分）1 1、 试论行政权力的结构。2 2、 论述职位分类的步骤。3 3、 论述提高行政效率的途径。4 4、 论述行政法律制度及其在行政管理中的作用。5 5、 试述行政组织设计的原则。大作业要求（包括格式、字数、字体等）：宋体，小四号，1.5 倍行距，每一个答题要点一段；要对要点进行阐述，并结合实际回答。1 1、 试论行政权力的结构。试论行政权力的结构。答：行政权力的结构分为纵向结构和横向结构：行政权力的纵向结构在行政学中也称作为行政授权体系，是根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。所谓行政权力的纵向结构就是行政授权体系，一方面可以看作是以行政权力自上而下的委托和授予活动的结果而存在着的行政权力体系；另一方面又可以看作是行政权力自上而下的委托和授予方式。行政权力的纵向结构、行政授权都是行政

2、权力的纵向分配方式，是与行政组织的纵向分工联系在一起的。行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构，部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面，是行政权力在机构之间、部门之间以及行政人员之间的分配问题。行政权力的纵向结构本身就是行政授权的方式，其的主要是搞清行政权力在上下级之间、领导者和部属之间分配的合理性，进而改善行政授权的方式和方法；而行政权力的横向结构则是行政授权方式在每一个截面上的表现。研究其目的在于进一步提高行政权力的协调性，是要找到进一步整合行政权力的途径，以便行政权力能以一个整体的形式发挥作用。2 2、 论述职位分类的步骤。论述职位分类的步骤。答：第一，职位调查。职位调查的内容可分为三类：第一类，职位本身的情况，包括每个职位的工作性质、工作数量、时间要求、工作方法、担负的责任、掌握的权力及所需资格条件和应付的薪酬等；第二类，职位所属机关的情况，包括职位所在机关所承担的任务、作用和业务工作特点，机关中的权限与责任的授予方式，不同级别职位之间的关系，机关的工作流程等；第三类是其他有关情况。职位分类通常采用的方法有：书面调查法、直接面谈法、实地观察法、

3、综合法等。第二，职系区分。职系区分一般应经过由粗到细三个步骤：首先，将一个单位（或部门、行业等）内混乱的职位按业务性质划分为若干大类，即职门。其次，在同一职门内，按照工作性质相近的原则，把职位进一步划分为若干中类，即职组。最后，在同一职组内，按照工作性质充分相似的原则，把职位进一步划分为若干小类，即职系。每种职系就是一种专门的职业。第三，职位品评。这是对职位的纵向划分，包括职级和职等，简称职责系列。首先，划分职级。相同或充分相似的职位归为一个职级。职级的划分，为对工作人员实行分级管理提供了依据。对同一职级内的所有职位，应实行同一的管理并给付同等的薪酬。其次，划分统一职等。凡是在业务工作的难易程度、责任轻重和所需资格条件上基本相同的职级，都划归统一的等级，这就是职等。同一职等的所有职位，无论其属于何职系，其薪酬均相同。划分职等的目的在于方便对公务员实行统一管理。第四，制定职位规范。职位规范又称“职位说明书” ，它是职位分类结果的具体说明。- 2 -职位规范的构成通常包括以下内容：(1)职位名称。(2)职位编号。(3)职位特征，(4)所属职系，(5)所属职级和职等，(6)工作举例， （7）

4、所需资格。第五，制定（修改）法规予以实施。应由立法机构以职位分类法的形式公布其内容，并由人事行政部门依法实施。3 3、 论述提高行政效率的途径。论述提高行政效率的途径。答：行政效率是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。在我国，行政效率是政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当前提高行政效率的主要途径包括：（一）必须对原有的行政管理体制进行“大刀阔斧”地改革，加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制。一是要深化政府职能转变，推动“两个根本转变”的实现；二是要加快政府机构改革的步伐；三是要建立一支高素质专业化公务员队伍；四是要实现办公自动化现代化。（二）通过完善非组织因素以提高行政效率。一是要依法行政，完善行政监督；二是要加强行政协调和沟通；三是要加强政府公关，树立良好的政府形象；四是要加强行政伦理道德建设；五是要加强现代行政文化建设。4 4、 论述行政法律制度及其在

5、行政管理中的作用。论述行政法律制度及其在行政管理中的作用。答：行政法律制度是调整行政关系的法律制度总和，它所调整的对象是行政机关在行使行政职权活动中所发生的各种社会关系，这种社会关系又被称为行政关系，具体包括行政管理关系、行政协作关系、行政监督关系。在行政法律制度所调整的行政关系中，当事人一方必须是行政机关或经其委托或授权的机关、组织或个人。行政法律制度所调整的对象极其繁杂，它所包含的规范性文件数量大、范围广、内容庞杂，并随着社会政治、经济的发展而处于不断变动之中。在行政管理中的作用：现代行政管理的最重要特征就在于其法制化。行政管理法制化是指运用法律对政府行政管理中的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术、方法、协调手段、行为方式以及步骤和程序法制化、制度化，为行政管理提供法律依据和法律保障。行政法律制度作为行政管理的基本依据，是以国家法律的强制力和严肃性而保障行政管理活动有章可循、有效运转的。5 5、 试述行政组织设计的原则。试述行政组织设计的原则。答：(1)统一指挥，统一目标；任何组织都是一个完整的体系，要保证各部门的统一行动，就必须统一指挥、统一号令。(2)分层管理，分权治事；这是组织中存在的一个普遍现象，也是组织管理的准则。因此要处理好两种基本关系，意识管理幅度和管理层次之间的关系，二是集权与分权之间的关系。(3)职掌明确，权责一致；任何组织多是一个职、权、责体系，在组织活动中，职能、权力、责任是互为条件的，因此要职务明确，权责分明，事由所属，责无旁贷，过莫推诿，功莫要争。(4)以人为本，人性管理；人是组织系统中最主要、最基本的要素，是事项组织目标的决定性力量，因此要体现以人为本的思想，实行人性化管理。(5)经济效能，讲求效率；效率是组织追求的目标之一，因此，组织机构要精简，人员要精简，班子领导要精简，机构层次要简化，办事流程要简化。(6)适应环境。保持弹性；组织设计不需讲求与环境相适应，使组织富于弹性。(7)顾及平衡，协调发展。在组织设计时，要注意平衡关系，即分工与协调的平衡，个人与整体的平衡，共享与报酬的平衡。

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