西方国家的议会制度 (2)

1、第五章西方国家的议会制度第五章西方国家的议会制度.一、议会的产生与开展一、议会的产生与开展二、议会的结构二、议会的结构三、议会的类型三、议会的类型四、议会的内部组织四、议会的内部组织五、议会的权力五、议会的权力六、议会的会议和议事规那么六、议会的会议和议事规那么七、议会的地位及其作用七、议会的地位及其作用.议会制度：议会制度：代议制，公民通过选举授权，委托自代议制，公民通过选举授权，委托自己的政治代表来行使国家权力，以实己的政治代表来行使国家权力，以实现主权在民原那么。现主权在民原那么。是指由法律规定的以议会作为行使国是指由法律规定的以议会作为行使国家权力机关的制度。家权力机关的制度。.一、议会的产生与开展一、议会的产生与开展一产生：渊源于封建等级会议一产生：渊源于封建等级会议1、封建时代：国王的咨询机关、封建时代：国王的咨询机关2、资本主义时期：三个步骤、资本主义时期：三个步骤 1扩大资产阶级在等级会议中的力扩大资产阶级在等级会议中的力量量14世纪世纪 1343年，等级会议形成两院。年，等级会议形成两院。2支持王权削弱贵族势力，以促进支持王权削弱贵族势力，以促进资本主义经济开展的需要

2、资本主义经济开展的需要15世纪世纪16世纪世纪 王权和议会共存共荣时代王权和议会共存共荣时代 3以议会为阵地反对王权，夺取政以议会为阵地反对王权，夺取政权，建立议会制度权，建立议会制度16世纪世纪17世纪世纪?权利法案权利法案?和和?王位继承法王位继承法?的公布，的公布，标志着英国资产阶级议会制度的建立。标志着英国资产阶级议会制度的建立。.二开展二开展1、议会鼎盛时期自由资本主义时期、议会鼎盛时期自由资本主义时期2、议会相对衰落时期垄断资本主义时、议会相对衰落时期垄断资本主义时期期1衰落的表现衰落的表现传统地位受到了严峻挑战传统地位受到了严峻挑战已不能垄断制定法律的权力已不能垄断制定法律的权力推翻政府的权力受到削弱推翻政府的权力受到削弱 2相对衰落的原因相对衰落的原因 资本主义自身开展的逻辑造成：经资本主义自身开展的逻辑造成：经济的垄断要求权力的集中。济的垄断要求权力的集中。议会自身决策模式的缺陷造成。议会自身决策模式的缺陷造成。垄断资本主义时期经济危机和社会垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大干预力度。矛盾出现需要政府加大干预力度。.二、议会的结构二、议会的结构一定义一

3、定义1、一院制：议会只拥有一个议院并、一院制：议会只拥有一个议院并由它行使全部职权的制度。由它行使全部职权的制度。2、两院制：议会拥有两个议院并由、两院制：议会拥有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。两院共同行使议会职权的制度。.二各国采纳两院制或一院制的原因分析二各国采纳两院制或一院制的原因分析 1、英国采纳两院制的原因、英国采纳两院制的原因 1设立贵族院和平民院是英国资产阶级与设立贵族院和平民院是英国资产阶级与封建贵族妥协的产物，其目的是实现立法机关封建贵族妥协的产物，其目的是实现立法机关内部的阶级分权。内部的阶级分权。2让民选的平民院对提出的议案进行第一让民选的平民院对提出的议案进行第一次考虑，设立贵族院对平民院通过的议案进行次考虑，设立贵族院对平民院通过的议案进行第二次考虑。第二次考虑。3贵族院在改革中开始吸收和网罗各行各贵族院在改革中开始吸收和网罗各行各业杰出的社会精英，在现实生活中充分发挥贵业杰出的社会精英，在现实生活中充分发挥贵族院的价值。族院的价值。.2、美国实行两院制的原因、美国实行两院制的原因1适应联邦制国家结构的需要适应联邦制国家结构的需要2从参议院议员的资格

4、和任期不同于众从参议院议员的资格和任期不同于众议员来看，设立两院制能制约民选议院议员来看，设立两院制能制约民选议院的过激与冲动，能保持中央政治的稳定的过激与冲动，能保持中央政治的稳定性及其国内外政策的连续性。性及其国内外政策的连续性。3实现立法机关内部立法权的分立和两实现立法机关内部立法权的分立和两院的制衡，防止单一的立法机构为野心院的制衡，防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀。所左右或为贿赂所腐蚀。.三、议会的类型三、议会的类型一国家最高权力机关和国家最高立法一国家最高权力机关和国家最高立法机关英国模式和美国模式机关英国模式和美国模式 1、英国模式：议会和内阁关系紧、英国模式：议会和内阁关系紧密，内阁来源于议会；内阁官员和议会密，内阁来源于议会；内阁官员和议会议员交叉任职，有较大的合一性；内阁议员交叉任职，有较大的合一性；内阁向议会负责。向议会负责。2、美国模式：国会与政府相互独、美国模式：国会与政府相互独立，政府官员不能兼任国会议员；总统立，政府官员不能兼任国会议员；总统无权解散国会，国会也无权通过对政府无权解散国会，国会也无权通过对政府的不信任案。的不信任案。.案例一：1

5、990年8月2日凌晨，伊拉克军队占领了科威特，举世震惊，各国政府和人民纷纷要求和平解决伊科纠纷。美国：美国总统老布什率先作出强烈反响，宣称不排除武力解决。他一方面调集大批兵力进驻海湾地区，另一方面紧急同西方盟国协商迅速出兵配合。起先，美国国会强烈反对派兵的决定，反对卷入海湾战争，并指责布什做出重大决策不通过国会。但布什决心已定，积极做战争准备，而国会在共和党议员的坚持下，也不得不以微弱多数通过了授权总统对伊拉克动武的法案，布什遂于1991年1月17日发动了海湾战争。.英国：英国内阁一开始就支持美国的武力解决方案，但议英国：英国内阁一开始就支持美国的武力解决方案，但议会没有反响，直到战争爆发的前两天晚上，梅杰首相才向会没有反响，直到战争爆发的前两天晚上，梅杰首相才向议会提出了参加海湾战争的提案，议会未经任何辩论，就议会提出了参加海湾战争的提案，议会未经任何辩论，就以以534票的多数通过了梅杰的提案。票的多数通过了梅杰的提案。法国：法国议会一开始就没有人征求他们的意见，直到法国：法国议会一开始就没有人征求他们的意见，直到1月月16日，才由议长宣读了总统密特朗的书面讲话，宣布日，才由议长宣读

6、了总统密特朗的书面讲话，宣布使用武力迫使伊拉克撤军是合法的，命令法国参与使用军使用武力迫使伊拉克撤军是合法的，命令法国参与使用军事手段，就算通过议会了。事手段，就算通过议会了。为什么三国议会在决定战争这样的问题上处境如此不为什么三国议会在决定战争这样的问题上处境如此不同而又都如此无奈？西方议会的地位、权力是什么？作用同而又都如此无奈？西方议会的地位、权力是什么？作用是什么？各国议会的共同点和不同点又是什么？是什么？各国议会的共同点和不同点又是什么？.二平衡的两院制和不平衡的两院制二平衡的两院制和不平衡的两院制 1、平衡的两院制：两院地位和权力是相、平衡的两院制：两院地位和权力是相等的，两院共同行使立法权，任何一院对另一等的，两院共同行使立法权，任何一院对另一院通过的法案都拥有绝对的否决权。院通过的法案都拥有绝对的否决权。2、不平衡的两院制：指两院的职权大小、不平衡的两院制：指两院的职权大小不对称，强弱不均匀。不对称，强弱不均匀。.四、议会的内部组织四、议会的内部组织一领导机构一领导机构1、个人性质的议会领导机构议长、个人性质的议会领导机构议长1议长的产生方式议长的产生方式选举产生选举产

7、生由政府高级官员兼任由政府高级官员兼任由国家元首任命由国家元首任命轮流担任轮流担任2议长的职权议长的职权对内：主持会议辩论和议会表决对内：主持会议辩论和议会表决对外：代表议会活动对外：代表议会活动.2、集体性质的议会领导机构、集体性质的议会领导机构二议会的主体：议员二议会的主体：议员1、产生方式、产生方式2、议员资格、议员资格3、任期、任期4、权利、权利三议会的委员会三议会的委员会1、常设委员会、常设委员会2、临时委员会或特别委员会、临时委员会或特别委员会3、两院联合委员会、两院联合委员会.四议会党团：四议会党团：定义：由议会中属于同一政党的议员组成，定义：由议会中属于同一政党的议员组成，以统一本党议员在议会中的行为为目的的政以统一本党议员在议会中的行为为目的的政党集团。党集团。五事务性的效劳机构五事务性的效劳机构.五、议会的权力五、议会的权力一立法权一立法权1、定义：是制定和修改法律的权力，是、定义：是制定和修改法律的权力，是统治集团将其意志升华为国家意志的权统治集团将其意志升华为国家意志的权力立法创议权、通过法律权、法律修力立法创议权、通过法律权、法律修改权改权2、立法范围、立法范

8、围3、立法程序、立法程序1提出法案提出法案2审议讨论法案审议讨论法案审议讨论法案的程序审议讨论法案的程序.一读程序：法国、挪威、日本等一读程序：法国、挪威、日本等二读程序：荷兰、希腊等二读程序：荷兰、希腊等三读程序：英国、美国、加拿大、德国等三读程序：英国、美国、加拿大、德国等一读是宣布法案的名称或要点，然后将法案一读是宣布法案的名称或要点，然后将法案送有关委员会审查；送有关委员会审查；二读是宣读法案内容，对委员会提交议院大二读是宣读法案内容，对委员会提交议院大会的审议报告或修正案进行辩论；会的审议报告或修正案进行辩论；三读是对法案或修正案进行文字修改和表决。三读是对法案或修正案进行文字修改和表决。.常设委员会在审议法案中的作用常设委员会在审议法案中的作用3通过法案通过法案以普通程序通过法律以普通程序通过法律：一般法律以普通多数票通过：一般法律以普通多数票通过即可，宪法性法律和宪法修正案那么要求以三分之二即可，宪法性法律和宪法修正案那么要求以三分之二以上的多数票通过。以上的多数票通过。在两院制国家，议会通过法律时大致有以下五种在两院制国家，议会通过法律时大致有以下五种不同方式：不同方式

9、：公民复决：在立法机关之外进行公民复决：在立法机关之外进行4公布法律公布法律5委托立法委托立法定义：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权定义：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关须依据授权法制定具有和法授予行政机关，行政机关须依据授权法制定具有和法律同等效力的标准性文件的行为。律同等效力的标准性文件的行为。.(1)美国：法案先经一院通过，再交另一院通过，美国：法案先经一院通过，再交另一院通过，假设两院意见不一致，那么成立两院协商和调假设两院意见不一致，那么成立两院协商和调解委员会。解委员会。(2)英国：下院拥有通过法律的决定权，上院只能英国：下院拥有通过法律的决定权，上院只能对法律表示反对或拖延，但不能阻止法案通过。对法律表示反对或拖延，但不能阻止法案通过。(3)法国：法案必须两院通过，假设两院产生分歧法国：法案必须两院通过，假设两院产生分歧以至相互否决，法案只能在两院间往返。以至相互否决，法案只能在两院间往返。(4)德国：下院权力大于上院，但上院可否决下院德国：下院权力大于上院，但上院可否决下院通过的某些议案。通过的某些议案。(5)澳大利亚：法律必须两院

10、通过，假设众议院通澳大利亚：法律必须两院通过，假设众议院通过的议案先后两次遭参议院否决，那么解散两过的议案先后两次遭参议院否决，那么解散两院，假设新选举产生的两院仍不能达院，假设新选举产生的两院仍不能达 成协议，成协议，法案得以议会两院联席会议成员的绝对多数票法案得以议会两院联席会议成员的绝对多数票通过。通过。.二财政权二财政权 1、定义：也称财政议决权或财政监督、定义：也称财政议决权或财政监督权一般主要指议会审议和批准政府的权一般主要指议会审议和批准政府的财政预算和财政决算的权力。财政预算和财政决算的权力。2、议会财政权开展的不同路径、议会财政权开展的不同路径 英国：由二元财政权向一元财政权过渡英国：由二元财政权向一元财政权过渡 美国：由专有财政权向分享财政权过渡美国：由专有财政权向分享财政权过渡 法国：由实质财政权向名义财政权过渡法国：由实质财政权向名义财政权过渡 3、三国财政权运行的特点、三国财政权运行的特点 英国：权力结合、机构统一英国：权力结合、机构统一 美国：权力分散、机构分立美国：权力分散、机构分立 法国：权力虚化、机构简化法国：权力虚化、机构简化.三监督权三监督权1、质

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