外商直接投资对我国经济发展的负面影响与对策思考

1、. . . . 外商直接投资对我国经济发展的负面影响与对策思考桂龙 于蕾容摘要：外商直接投资在对中国经济发展做出巨大贡献的同时，其负面效应日益凸现。本文主要从经济可持续发展和国家经济安全角度反思外资所带来的负面影响，提出外资对国民经济的贡献被夸大、外资使用成本过高、加剧国区域和产业发展的不平衡、不利于增强经济自身的生增长能力，不利于经济的可持续发展；同时指出外资规模和结构问题、跨国公司的品牌和市场控制、跨国公司对我国经济主权的危害等都影响到国家的经济安全。因此，我们需要合理利用外资，控制引资规模，提高引资质量；优化引资结构，加强产业政策；取消超国民待遇，制定反垄断法；坚持独立自主，实行两腿走路。关键词： 外商直接投资 负面影响 对策作 者： 桂龙，社科院经济研究所博士 于 蕾，社科院世界经济研究所博士我国27年改革开放，外商直接投资，已形成全方位、多层次、宽领域的格局，2004年，全国新批设立外商投资企业43664家，合同外资金额1534.79亿美元，实际使用外资金额606.30亿美元。截止2004年12月底，全国累计批准设立外商投资企业508941个，合同外资金额10966.08亿美

2、元，实际使用外资金额5621.01亿美元，全世界最大的500家跨国公司中已有400多家在中国设立了企业。外资为中国的经济腾飞做出巨大贡献 以上数据引自商务部网站.mofcom.gov. 外资数据资料。但是随着外资对我国经济发展影响越来越大的同时，其负面效应也日益凸现。总体来看，外商直接投资在经济可持续发展和国家经济安全两个方面产生了越来越显著的负面影响。一、对经济可持续发展的影响引进外商直接投资是改革开放的必然结果，是实行经济可持续发展的重要手段。但就目前来看，外商直接投资对我国经济可持续发展的贡献，并没有表现出应有的作用，反而在诸多方面起到了负面影响。1、对国民经济的贡献被夸大毫无疑问，外商直接投资作为一种投资，对GDP具有促进作用。但如果考察外商直接投资对国民收入的作用，那么相比国资本来说，外商直接投资的作用并不显著，与实行经济可持续发展以提高国民福利、真正改善人民生活的根本目标还存在一定距离。1992年我国外商直接投资进入高速发展阶段后，我国历年GDP指标一直大于GNP指标，也就是说我国国民要素净收入全部为负，这意味着外资在我国获得的收入要高于我国在境外投资获得的收入。此外，以外

3、资经济为主的和以民营经济为主的相比，其人均收入和人均储蓄相应较低，也从一定程度上说明在提高人民生活水平方面，外资并不一定优于国资本 关于这个观点，请参看笔者在“国外资本与民营资本对国民经济的贡献比较以苏州和温州为例”（发表于XX经济研究2003年7期）一文中的详细论证。此外，外资对国民经济的贡献被夸大，还在于部分国资本外逃后的回流，从而享受外资的各种优惠。实际上，这部分资本的贡献和国资本并没有本质的区别。国资本外逃的主要目的地是维尔京群岛、开曼群岛、西萨摩亚等自由港，目前这些自由港在我国外商直接投资来源中占据了越来越重要的位置（见图1）。资料来源：根据中国海关统计数据整理。图 1 2004年对华投资前十位国家/地区(以实际投入外资金额计)因此，尽管外商直接投资还没有导致拉美式的“无发展增长”，但外商直接投资对我国国民经济的贡献有夸大的倾向，这必须引起我们足够的重视。2、使用成本过高经济可持续发展要求经济体能够以较小的成本获得较高的收益，提高产出效率。但我国外商直接投资的使用表明，我国付出了高昂的使用成本。我国吸引外商直接投资的重要举措之一，是对外商直接投资实行税收优惠。平均来看，外资企

4、业在我国的平均税负大约只有12%，而我国一般资企业的平均税负达到24%，国有大中型企业的税负更高达30%。我国从1992年引资进入高速发展阶段后，涉外税收总额与其占全国工商税收总额的比例一直呈上升趋势（见表1）。由于我国在吸引外商直接投资时，给予了外商投资企业超国民待遇，税负比较低，所以每年上升的外商投资企业税收总额，使得我国承担的成本也在增加。如果按照外资企业比我国一般资企业税负少12，那就意味着从1992年到2003年间，我国总共少征收了一半的税收，也就是说累计少征收了18469.90亿元的税收。考虑到我国对外商直接投资的税收优惠不仅限于所得税，还包括流转税和增值税等，因此，我国吸引FDI的税收成本远比上面算得的数字要大。如果再加上各地政府在吸引外资上的盲目竞争，出台各种低税、甚至免税措施，以与其他各种费用优惠（比如有的地区对外商免征50年土地使用费），那么，实际上我国在吸引外资方面所承担的成本非常高昂，很难用数字准确统计。税负方面也还没有考虑外资企业的逃避税问题，仅就企业所得税来说，有专家估计，外资企业的偷逃税致使我国每年损失300亿元。表 1以外商投资税收为主的涉外税收情况(1

5、9922003年)单位：亿元年度全国工商税收总额其中：涉外税收总额涉外税收增幅占全国19922876.1122.264.2519933970.52226.5685.315.7119944728.74402.6477.718.5119955515.51604.4650.1210.9619966436.02764.0626.4011.871997754899329.9713.1619988551.74123025.9414.38199910311.891648.8633.7815.99200012665221735.4517.5200115165288330.0419.01200217004348720.9520.52200320461.6426822.8120.86另一个值得重视的使用成本问题是，外商直接投资给我国带来的环境保护成本。产业污染转移、掠夺性资源开发等都是跨国公司对东道国环境造成破坏的具体表现，其中污染产业转移是最主要的方式。外商直接投资对我国环境的破坏不仅使生态发生了恶化，其污染的治理很多情况下还需要我国政府承担。据外经贸部统计，1991年仅港澳台对大陆投资的10614个项

6、目中，高污染企业就达2378家，投资金额为20.96亿美元，分别占当年港澳台对大陆投资项目数的22.4和金额的23.5，占港澳台在我国沿海地区投资的生产企业数的27.6，投资金额的34.7。这些高污染企业主要分布在橡胶、塑料、化工（油漆、农药、清洗剂、油墨、燃料）、印刷、制革、电镀、造纸、电池、化妆品、制药、制鞋，以与五金矿产、能源等行业中，甚至还包括一些废料进口加工业。另据资料，仅1992年一年，转移到我国的可能直接导致臭氧层耗减的投资项目金额就达10.14亿美元，形成外资企业1148家，这些企业的产品主要是大量排放氟氯烷烃（CFC3）和氟氯烷烃即哈龙（Hallon）的泡沫塑料、制冷剂、气雾剂、灭火剂、清洗剂等，它们对生态环境系统的破坏作用是不可小视的。 刘恩专：利用外商直接投资成本效益分析，XX人民，2000年1月。这些投资于污染密集型企业的投资者，主要来自于、省、澳门、新加坡、国、美国、日本和欧洲的一些国家和地区，且以中小企业为主。3、加剧区域和产业发展的不平衡经济可持续发展要求经济体自身是一种“和谐增长”，一个部结构均衡的经济体，其自身经济的发展才不会出现瓶颈，经济发展才更为稳

7、定。我国区域经济发展发展呈现东中西逐次递减的格局，与此相对应的是，外商直接投资在各地区的分布，与经济发展的地域特征表现出高度的一致性（见表2）。这就意味着经济发展快的地区获得的外商直接投资多，经济发展速度慢的地区也就相应得到较少的外商直接投资。此外，外商直接投资的效率在东部地区最高、中部次之、西部最低（见表3）。很显然，外商直接投资的这种地域分布和效率倾向加剧了原本地区之间经济发展的不平衡。表 2东中西三区历年FDI（19852003年）年份东部地区中部地区西部地区利用金额（万美元）所占比重（）利用金额（万美元）所占比重（）利用金额（万美元）所占比重（）19835357992.936471.1234295.9519848565096.7310501.1918462.08198511814289.6369035.2467595.13198612421890.4659584.3471415.2198712941689.2738932.69116568.04198822983687.78167076.38186917.14198928168892.16117513.84122063.9919

8、9029741093.87122603.8771712.26199138894994.28168464.0867611.64199298024191.41725826.77194851.821993238879987.372427998.881025763.751994290872187.912599347.861401764.241995324635187.903324279.001142553.091996365383387.703924179.421201872.881997385593085.8847876510.661554143.461998394901287.214420229.761373553.031999350497487.773747419.381137672.852000354111587.803700029.171221723.032001407277787.844208239.081431003.092002458746087.435185669.881411002.692003495956887.4259200010.441215502.14资料来源：2000年以前数据来自晋平编著：利用外资与中国经济增长，人民，2001年6月；2000年与以后数据根据中国统计年鉴中相关数据加以计算。注： 表中的FDI金额为实际利用金额。表 3东中西三区FDI业绩指数 2002年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）开始使用外国直接投资流入业绩指数（Inward FDI Performance Index）来衡量一国吸收FDI的现实状况。UNCTAD给业绩指数下的定义是：一段时期内（通常为一年），一国FDI流入量占全球FDI流入量的比例与该国GDP占全球GDP的比例的比值。若指数值大于1，表示该国吸引的FDI在全球所占规模较其GDP所占规模要大，也就是业绩突出；反之，若指数值小于1，表示该国吸引的FDI在全球所占规模较其GDP所占规模要小，即业绩低下；若指数值等于1，则表示

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