[有关加强和改善小区建设工作的调研汇报] 城市小区建设调研汇报

1、有关加强和改善小区建设工作的调研汇报 城市小区建设调研汇报 有关加强和改善小区建设工作的调研汇报小区是社会活动和管理的基础单元。伴随中国社会经济的发展、城镇化进程的加紧和人员流动性的增强，基层社会结构日趋复杂，小区日益成为社会管理的重心、改进民生的依靠、维护稳定的根基，小区建设在工作对象、内容、职责上正发生着巨大而深刻的改变，正面临着前所未有的机遇和挑战。为深入加强和改善我区小区建设工作，区政协课题调研组采取分片座谈、部分了解等方法，对全区30余个小区居委会进行调研，形成了此汇报，供区委、区政府决议参考。一、小区建设的现实状况（一）组织体系不停健全现在全区共建立了71个小区居委会和小区党委（党总支），有小区专职员作者512名，平均年纪36岁，其中党员占58%，大专以上文化程度占88%，全区采取公招录用、公推直选的措施，严把小区专职员作者的入门关，小区管理队伍的整体素质不停提升。制订了小区居委会选举行法、小区组员代表议事规则、居民条约、居民会议、居务公开、人员管理和“双评”考评等制度规范，组织管理体系不停健全。成立了以区委书记、区长为主任的江北区城镇小区建设指导委员会，建立了区级领导联络

2、小区、区级部门帮扶小区的机制，形成了区委区府统一领导、职能部门齐抓共管、社会力量支持参加、小区居委会主动作为的良好态势。（二）保障机制不停加强我区加大对小区管理和居民活动用房的投入力度，经过新建、购置、改建、督促开发建设单位无偿提供等形式，不停构建了小区管理和服务平台，现已建成小区服务中心（站）80个，小区基础设施达标在全市前列。加大对小区经费的投入力度，区财政每十二个月拨付各小区的办公经费达4-6万元，小区专职员作者的人均月收入达2300元左右，小区建设的保障机制逐步建立。（三）服务体系不停完善小区服务的内容形式不停丰富多样。在服务对象上，由过去的低保人员、特困群众、残疾人、老年人等传统民政对象逐步拓宽到全体居民；在服务内容上，由过去单纯的社会福利、优抚安置、低保救助服务逐步拓展到就业保障、保健康复、体育健身、文化娱乐、环境整改、老年关心、青少年教育、便民服务等满足居民需求的服务。现在初步建立了区、街、小区三级小区服务信息网络，并逐步向居民家庭延伸；开展了疾病预防、医疗保健、计生技术等“六位一体”的小区医疗服务；各类小区民间组织发展快速，建立了小区志愿者协会、科普协会、健身协会等民间

3、群众组织，不停通畅了广大居民参加小区活动的渠道。（四）特色创立成绩斐然我区经过开展特色小区创立、小区居民民主评议、企居共驻共建、小区服务等一系列活动，走出了一条含有江北特色的小区建设路子，成功创立了市级文明小区7个、区级文明小区10个和学习型、安全型、文化型等特色小区5种，xx区等小区获“全国文化优秀小区”、“全国友好小区”、“全国敬老模范小区”等称号。特色小区建设受到了省、市、区领导的高度赞赏，2021年我区被国家民政部授予“全国友好小区建设示范区”称号。二、小区建设存在的关键问题及原因我区的小区建设虽已取得显著的成效，但从总体上看还存在部分不容忽略的问题和困难，关键存在以下问题：（一）思想认识不够到位关键表现在：第一，现在仍有少数部门对小区建设的认识还未完全到位，没有从构建友好社会的高度来认识小区建设的主要作用，不仅参加程度不高，而且发挥作用不够。第二，小区建设工作统筹协调机制还未完全建立。部分部门把属于本身不好做、做不好的行政事务推向小区，“费随事转”却难以落实；有的部门对小区居民反应的热点和难点问题拖而不决。第三，小区居委会的工作方法仍以行政指挥为主，对引导小区居民“自我管理、

4、自我服务、自我教育”的认识不够，方法不多，居民和辖区单位对小区的认同感和归属感不强，参加小区建设的自觉性、主动性不高，作用发挥不够，小区工作的效果和居民的期望存在一定的差距。（二）职能定位不够清楚关键表现为职能错位、小区行政化趋向突出、小区自治权还未充足行使。现在，小区工作更多表现的是一个行政行为，基础依靠自上而下的发号施令来推进落实，存在事务处理无自主权、行政性事务工作过多过滥和多头管理的现象，形成“上面千根线，下面一根针”、“小区是个筐，什么全部往里面装”的情况。小区居委会忙于应付上级的多种事务，成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层和落实层，无暇顾及小区本身的事务，小区工作的自主性和主动性不能真正发挥，群众自治组织的性质未能充足表现，造成小区建设主体和行为的行政化趋势越来越严重，小区自治功效弱化，陷入了体制困境。据调研组实地了解，小区居委会负担了安全稳定、党建党风、综合治理、文明创立、社会保障、计划生育和各类宣传、慰问、调解、普查等几乎包含党政群团各个方面的100多项繁重事务，负担了开具无法掌握核实的证实材料等包括法律责任的繁杂事务。这些和日俱增的事务造成小区工作硬性指派

5、任务多、检验考评多、会议多、居民意见多；小区工作者自己支配的工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少。小区建设的主旨是调动发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的主动作用，使小区成为社会管理的“减震器”。小区建设的目标是为了满足小区居民多样化的服务需求，表现人本关心和社会友好。然而，多年来小区居委会工作的职能错位和职责不明，已成为困扰小区建设和发展的一个主要原因。（三）服务功效不够完善关键表现为小区服务内容不够明确和缺乏主动性、适应性、创新性、多样性，不但服务主体单一、范围有限，服务项目仅仅停留在部分比较粗浅的低层次上，服务对象关键停留在对弱势群体等少数小区组员上，而且面向全体居民日益增加的多种需求的服务措施、服务项目却不多。同时，服务管理队伍的力量不够、素质不高，致使小区服务的相关政策难以落实到位。小区建设实际上是经过多种服务和公益事业对小区进行建设和管理的活动过程，其侧关键在于社会建设和社会管理，其特征在于社会性和公共性。伴随中国社会转型的加紧和人民生活水平的提升，居民对小区服务功效的要求越来越高。所以，小区服务的主体应该实现多元化，不但要有负担社会服务职能的政府

6、组织、居民自治组织、专业服务组织，还要有小区志愿者组织。只有这么才能提供满足特殊和通常群体需求的、门类比较齐全的小区服务。（四）保障机制不够健全近几年我区虽加大了对小区建设的投入力度，但小区建设的保障机制仍不健全，表现在：1硬件设施保障依然不足。我区虽已基础处理小区的办公用房，但地域之间差异较大。下段地域小区条件较差，房屋破旧且面积过小，不利于开展群众服务工作。部分小区的电脑、打印机等电子办公设备还不能完全满足小区工作的需要。2信息化建设相对滞后。现在全部小区还未建立自已的网站，小区各项数据资料尚无综合软件来形成信息交流共享平台。部门、街镇、小区居委会之间条块分割，各自为阵，部门下发的调查资料纷繁复杂，软件互不兼容，造成小区居委会简单反复的工作多、手工操作多，影响了工作效率。3人力资源保障尚需加强。第一，小区干部适应发展的能力有待提升。即使招聘的小区专职干部含有较高的文化水平和工作热情，但因为接收的培训不多，又忙于应付多种多样的日常事务，造成潜心思索、总结经验、创新工作的精力不够，从而影响了小区的工作水平。第二，小区干部的用人机制有待完善。即使我区对小区干部有比较科学的选人用人机制，但

7、对极少数不称职的工作人员，却没有解聘措施，这已成为影响小区工作主动性的原因。第三，小区专职员作者的待遇有待提升。小区专职员作者的月平均收入虽已增加到2300元左右，但仍低于全市社会平均工资水平。和此同时，小区工作人员还存在着一定安全风险（如精神病人、“两劳”人员提出的种种棘手要求）。第四，部门派驻小区的“协管员”有待统一管理。多年来相关部门派驻小区的“协管员”呈增多趋势。“协管员”实施以条为主、条块混合的管理模式，各自的工作、经费渠道和待遇不一样，街镇及小区又无对应的考评制约机制，造成部份“协管员”心理失衡，条条之间缺乏协调，不易形成协力，难以实现小区工作的统一部署、统筹开展和有效管理。三、加强和改善小区建设工作的提议“十二五”时期是理顺小区工作关系、强化小区管理和服务功效、充实壮大小区工作力量、建立健全小区保障机制的关键时期。加强和改善小区建设工作应以小区体制创新为突破口，以小区自治为龙头，以小区服务为关键，把小区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。（一）提升小区建设的思想认识。小区建设是一项政策性强、包括面广、协调量大的全局性、综合性的系统工程，区城镇小区建设指导委员

8、会应充足发挥统领小区建设的作用，加强对小区建设相关政策的宣传。各级党委政府应站在构建友好社会奠定坚实基础、服务改革发展稳定大局的战略高度，把小区建设作为中心工作之一来抓，明确小区建设的发展目标和努力方向，把小区建设、管理和服务统一到加强和改善社会管理上来，不停增强社会化关心理念，针对性地处理不一样社会群体的思想认识问题，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。（二）健全小区建设的管理体制。1、理顺政社关系。根据“政社分开”的标准，理顺政府和小区的关系，促进政府行政和小区民主自治的协调发展。政府及其职能部门应从宏观角度对小区建设进行战略计划，从完善和提升城市功效的实际出发，经过购置服务、设置项目资金等路径，提供必须的技术、资金和其它支持，避免过分的行政干预，逐步实现小区建设由行政主导模式向行政引导模式转变。小区党组织和居委会要健全小区基层自治组织，坚持民主方向，建立健全小区听证、评议、协商为中心的“三会”制度，让小区居民群众协商决定小区事务，评议政府工作；要加强对小区专业服务机构的统一管理，主动培育小区服务性、公益性和互助性的社会组织，有条件地实施社会化、市场化的小区公共服务；要激发

9、小区居民参加小区服务的主动性，增强居民自治能力和小区凝聚力，实现小区治理的多元化，努力形成政府行政管理和基层群众自治组织有效衔接和良性互动的工作局面。2、建立小区工作准入制度。严格实施“权随责走，费随事转”的标准，严格界定居委会该办、帮助或拒绝办理的事项，真正给予居委会自治权、协管权和拒绝权。建立并严格实施小区公共服务事项准入制度，政府把属于公益性、群众性、社会性的职能工作下放给小区，但属相关部门本身应完成的行政任务，不应硬性摊派到小区。相关部门确需小区协办的事项，应在征求街镇及小区意见后，填报部门工作小区准入申报表，经区城镇小区建设指导委员会同意后才能交予小区协办。（三）加强小区服务的网络建设。坚持“以人为本、服务为先”的理念，政府应把小区服务作为小区建设的龙头、基础、关键项目和首要任务，坚持社会化、产业化方向，切实加强小区服务基础设施的建设和管理，大力培育小区中介等非营利性小区服务组织，为其提供必须的资金、项目、场地、税收等方面的支持，更加好地调动发挥小区服务群众、排忧解难的作用。小区居委会应主动探索并建立以服务群众为关键的网格化社会管理机制，把为民服务工作渗透到小区的各个领域，逐步建立小区服务、社会中介服务、民间义务服务相结合的、多元化的社会服务体系，不停强化小区服务功效，实现投资主体多元化、服务对象公众化、服务方法多样化。经过强化服务，增强居民对小区的认同感，赢得大家对小区发自内心的支持、信任，促进整个小区的融合。（四）完善小区建设的保障机制。1、强化法律保障。加强和改善小区建设工作需要建立一套较为完善的法律制度，使小区建设遵照法治轨道健康发展。首先要促进政府管理小区和指导、协调、服务小区建设的制度化、法制化；其次要促进小区组员管理小区公共事务和公益事业行为的制度化、规范化。尤其应以法律的形式确立小区居委会的法人地位，给予其对应的权利和义务，确保小区居委会依法办事，充足发挥应有的作用。2、强化投入保障。设置江北区小区建设基金，专门用于小区设施投入，着力处理部分条件较差小

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