创新机制强化措施扎实有效地推进村庄规划编制工作

1、创新机制 强化措施扎实有效地推进村庄规划编制工作州委常委、常务副州长 徐爱民（2011 年 4 月 27 日）同志们：今天上午，我们利用半节时间开个短会，主要任务是：总 结村庄规划工作的经验，分析存在的问题，明确今后的目标、 任务及工作重点，进一步统一思想，采取更加有力的措施，扎 实有效地推进全州村庄规划编制工作。会前，我们组织八县（市） 和部分州属部门领导对文山市的村庄规划和建设工作进行了参 观考察，文山市在推进村庄规划编制方面不等不靠，大胆探索， 扎实工作，为全面开展村庄规划和建设积累了经验，值得其他 各县学习和借鉴。从调研和了解的情况看，各县（市）在这项 工作上，都各有特点，有相互学习借鉴的地方。下面我就村庄 规划编制和建设工作讲几点意见：一、统一思想，充分认识做好村庄规划工作的重要意义。 村庄规划是指导村庄建设和发展的基本依据，直接关系到 区域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。从规划的地 位和作用看，编制村庄规划非常重要、必须先行。村庄规划是 调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约 投资、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共 资源的重要依据。加

2、强村庄规划工作，有利于明确农村经济发 展定位和产业布局，促进经济发展；有利于引导村庄布局的优 化和人口集聚；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统 筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改 造，节约土地资源。从我州农村建设的现状看，编制村庄规划 非常必要、势在必行。由于农村多数村庄没有编制规划或规划 起点低，不切合实际等原因，农民建房随意性大，布局不合理， 建了拆、拆了又建，人力物力资源等浪费很大。表现在：一是 村庄规模小，布局散乱。二是基础设施配套难，环境差。三是 规划意识淡薄，规划严重滞后，导致村镇规划体系不完善，山 水人文等资源优势得不到充分挖掘和利用。从农村形势的发展 变化看，实施村庄规划刻不容缓。近年来，国家和省对 “三农” 问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年 增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生 活对他们产生潜移默化的影响，他们不仅带回了资金，还带回 了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切 需要改善居住条件和居住环境。做好规划，让广大农民群众看 到未来生产生活的美好前景，能有效调动农民群众参与村庄规 划编

3、制的积极性、主动性和创造性。省委、省政府高度重视村庄规划工作，白恩培书记、秦光 荣省长多次作出重要批示，从贯彻落实科学发展观、统筹城乡 发展和构建和谐社会的高度，强调了做好村庄规划工作的重要 意义，并对村庄规划编制管理工作提出了具体要求。刘平副省 长在去年 10 月份召开的全省村庄规划工作会议上，针对我省村 庄规划工作存在的问题，强调了加快推进村庄规划编制工作的 重要性。全州各级各部门一定要把思想和行动统一到省、州党 委和政府的决策部署上来，提高对加快村庄规划工作重要性的 认识，把加快推进村庄规划编制工作作为一项重要的政治任务， 采取一切措施认真加以落实，确保完成省下达我州的目标任务。二、正视问题，增强做好村庄规划工作的责任感和紧迫感 去年以来，我州抢抓机遇，整合力量，扎实推进，完成了 1322 个村庄的规划编制任务，以新农村建设为主导的村庄规划 编制工作取得了明显成效。今年 3 月下旬，我们对富宁、广南、 丘北县和文山市的编制情况进行了调研，刚才，大家又参观学 习了文山市两个村的规划。从调研和今天参观的结果来看，规 划成果均能按规定提交相关图件，在时间短、任务重的情况下 拿出这些成果

4、，是县、市、乡镇、村及住建部门共同努力的结果在肯定成绩的同时，我们更要正视存在的问题，从各县市 规划成果情况来看：一是针对性不强。公路沿线村庄、山区村 庄和产业园区村庄、城市规划区村庄等发展定位不准，发展用 地、产业布局没有结合实际，针对性不强。二是可操作性不够。 少数村庄规划与土地利用规划冲突，降低了村庄规划编制后实 施的可操作性。三是规划编制内容深度不够。在行政村总体规 划中对所辖各自然村的产业布局未能很好结合各村庄自身的特 点，自然村与自然村间连接的主、次道路、支系道路未详细分 级，保障不了村与村之间及村内部的车行畅通，给排水、电力 电信等基础设施及公共服务设施未能很好的结合村庄的发展来 布局；在自然村建设规划中发展预留用地没有充分结合人口增 长的研究和分析来规划布局，建筑方案图未结合村民实际内容， 方案太少，过于单一等。四是各类规划衔接不够。在村庄规划 编制过程中与行政村各类规划衔接不够。在村庄规划编制过程 中，要按照行政村总体规划服从乡（镇）域村庄体系规划，自 然村总体规划服从行政村规划，建设规划符合总体规划，单体 建筑服从建设规划的原则，由于编制时间紧，各类规划间的衔 接还

5、不够充分。五是城乡统筹的规划理念不够。在产业布局、 预留发展用地范围、建设规模、基础设施和公共服务设施等的 规划布局上，没有很好的考虑到城市、乡（镇）政府所在地对 村庄服务及辐射半径的影响，城乡统筹的规划理念体现得还不 够充分。六是民风民俗研究不够。我州有 11 个世居民族，各民 族都有自己的传统文化，民族文化，建筑文化，规划没有很好 的结合文化传承，更没有很好去尊重民意。七是预留发展用地 不结合实际。没有真正结合村庄人口发展预测分析，不注重人 口发展需要建房的用地数量分析，盲目预留发展用地，甚至于 坡地不占而去占用良田好地。开展社会主义新农村建设，必须先把各项规划尤其是村庄 建设规划编制好。没有规划的建设，难免造成遗憾和遗患；如 果规划搞不好，就是我们严重的失误、失职！不断完善修编和 全面实施村庄规划，及时纠正和解决当前村庄规划中存在的矛 盾和问题，势在必行，刻不容缓。我们要切实增强搞好规划工 作的责任感和紧迫感，把编制村庄建设规划作为建设社会主义 新农村的头道工序，抓紧抓实抓细抓好，抓出明显成效。三、明确任务，大胆探索，创造性地开展村庄规划工作 根据云南省人民政府关于加快推进村庄规

6、划工作的意见 （云政发 2010143 号），省政府下达给我州 20102012 年 三年的村庄规划编制任务共 13220 个，其中：2010 年完成 1322 个，2011 年和 2012 年各需完成 5949 个，到 2012 年底，全州 实现村庄规划 100%覆盖。要确保完成上述目标，在村庄规划中， 要突出以下工作重点：（一）明确村庄规划内容及要求。根据省政府要求，村庄规划按照行政村及自然村两个层次 进行规划。行政村村庄规划要制作 “两图一书 ”，即：制作行政 村地形现状分析图、总体规划图、总体规划说明书。自然村规 划要制作“三图一书”，即：制作自然村地形现状分析图、建设 规划图、住房建筑方案图、建设规划编制说明书。编制村庄规划，应围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的目标，分析论证村庄性质、规模和建设 标准，明确居民点布局和建设发展控制要求，安排重要基础设 施和公共服务设施，明确基本农田、名胜古迹保护范围与措施， 提出村庄发展目标和主要建设内容。通过分析场地现状条件， 具体界定居民点内不同性质建设用地范围，确定特色民居建设 户型；对村庄建设进行功能结构分析

7、，合理布局活动场（所）、 电力、通信、公厕等各类公共设施；合理布置村庄给水、排水、 绿化、公厕、电力、通信、沼气等基础设施。在编制行政村总 体规划时，一是做好人口规模预测。二是搞好村庄合理布点。 三是配套公共服务设施完善。四是完善市政基础设施。五是注 重产业发展规划及空间利用。六是加强生态环境和历史文化保 护。自然村建设规划一是明确村庄的功能定位、发展规模、空 间布局形态。二是确定村庄中心居民点的建设模式，提出原有 居民点整治方案，明确新建区的具体规划布局及建设方案。三 是明确历史文化、生态环境保护的具体内容和对策。四是对供 水、供电、道路、排水排污、环境卫生等基础设施提出具体的 规划实施方案。以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障），“六改” （改厕、改水、改房、改路、改栏、改环境），“一化”（农村广 播、电视、电讯等内容的农村信息化）等基础设施建设为重点。 五是对中心居民点风貌、建筑特色、环境特色、建设时序提出 指导性规划。六是对规划的实施要提出办法和措施。（二）把握并坚持九条原则。 在规划工作中，要坚持好以下原则。 一是科学规划、合理 布局的原则。村庄布点和规划要结合村庄实际，充分考

8、虑散户 并村，小村并大村，方便农民生产生活，要与土地利用总体规 划、小城镇体系规划、行政村规划、重大基础设施布局规划、 地质灾害防治规划以及产业发展规划相衔接。二是坚持以人为 本、尊重农民意愿的原则。坚持科学民主规划，充分考虑农民 的切身利益，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境。三 是就近就地、尊重历史的原则。规划要实事求是、切合实际， 要从方便群众生产、生活以及居住习惯出发，除滑坡泥石流地 带、生存环境恶劣地带等确需搬迁的村庄外，应就地、就近布 点，能保留的村庄和建筑要尽量保留。要尊重历史，延续农村 历史文脉，保护具有历史文化内涵的传统街区和民居。四是依 法依规的原则。村庄规划要严格执行土地管理法、云南省 村庄规划编制办法（试行）等法律法规。五是坚持集约用地、 节约用地的原则。村庄整治和改建应以调整村庄内部各类用地 挖潜建设为主，充分利用村内闲置地及缓坡地，不占用耕地和 林地，集中紧凑合理布局。六是坚持量力而行、分步实施的原 则。按照规划要求，分步骤、分阶段地推进村庄合理布点，积 极开展村容村貌整治，优先解决农村公共服务基础设施建设滞 后问题，加快教育、卫生、生态环境保护等公共事

9、业发展，防 止强行推进、急功近利。七是坚持因地制宜、分类指导的原则。 结合各地人口分布、区位条件、文化特色、产业特点、资源状 况等实际，采取撤并、改造、保护、扩建、新建等多种形式， 统筹近期建设和远期发展，妥善处理建设发展与环境保护和土地集约节约利用的关系，合理规划布局。做到既相对统一，又 突出特色，发挥优势，满足群众多样性的实际需要。八是生态 优先、突出特色发挥优势的原则。延续传统村庄空间形态、景 观特色和历史文化特色，突出地域特色，挖掘优势资源，发展 特色产业，增加农民收入。九是通俗易懂、简便易行的原则。 规划图纸和说明书要简单明了，让农民一看就懂，一做就会， 清楚未来的村庄怎么建设、建成什么样，做到发展蓝图心中有数（三）突出“五性”，进一步提高规划编制质量。针对村庄规划中存在的问题，各县市要遵循先地形测量， 后收集基础资料，再编制规划的操作规程，要结合实际，体现 农村特色，杜绝规划 “克隆”和闭门造规划的现象。村庄规划要 与乡镇总体规划及土地利用、基本农田保护、交通、水利、生 态环境保护等专业规划相衔接，要充分体现 “五性”。一是前瞻 性。充分考虑到工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远 变化，突出重点镇和中心村的建设。积极拓展村镇建设的用地 空间，把村镇建设 “十二五”期间所需用地调整出来，落实到地 块。二是和谐性。从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、 不填塘、不砍树、不占田，注重防止山洪、泥石流、山体滑坡 等灾害对村庄的危害，追求人与自然和谐，形成各具特色的自 然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。三是包容性。 着力保护好有历史文化价值的古村落和古民宅等文化遗产，注 意涵盖经济建设、村庄安全、文化保护、节约耕地、自然生态 环境等内容。四是群众性。充分尊重农民群众的意愿。编制前 要征求群众意见，编制中要有群众代表参与，完成后要先请农 民代表审查。要以农民群众满意为第一标准。五是特色性。文 山是一片历史悠久的热土，汉、壮、苗、彝等 11 个世居民族祖 祖辈辈在这里繁衍生息，共同创造了丰富多彩的民族文化，特 别是具有浓郁地方特色的壮苗文化更是民族文化宝库中一颗灿 烂的明珠。壮族的 “三月三”、苗族的“ 踩花山”，纸马舞、大三 弦，古老的民族文字、绚丽的民族服饰，以

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