美国农业政策对我国农业发展的启示

1、美国农业政策对国内农业发展的启示 -1 ark- 美国农业政策对国内农业发展的启示张军中国入世在即，随着世界农产品市场形势变化及国内与世贸组织成员就农产品市场开放谈判的进一步进行,国内必须及时有效地制定“十五”期间农业发展政策,积极应对入世冲击,加快农业发展。美国是国内最大的农业贸易伙伴之一，分析研究美国政府农业扶持政策，对国内“十五”期间农业政策制定具有极大的借鉴意义。一、美国政府农业扶持政策发展状况分析美国农业政策由来已久，早在南北战争期间,美国政府就制定了一系列农业发展政策,为满足不断增长的国内外需求起到了积极的推动作用。到了2世纪2030年代,由于国内外市场收缩和严重的生产过剩,美国农业经历了空前严酷的危机。为了避免农业部门的全面崩溃,从133年罗斯福政府开始履行“新政”农业政策,支持农产品价格和农业收入,到这些政策和技术进步使生产发展大大超过需求增长时,政府转而制定扩大内外需求的政策。所有这些政策的汇集，成为战后历届政府履行的联邦农业政策体系。该政策体系重要涉及如下三个方面：（一）发展农业生产、减少生产成本的政策。发展农业地区基本设施建设。联邦政府向农业地区提供或资助发展交通

2、运送、供电和通讯事业。20世纪3060年代,政府合计农业投资88亿美元，使60万农户受益。推动农业科研和技术普及。联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业实验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。此外,农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指引。提供农业信贷和农产品保险。农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供应农户。农产品信贷公司则为参与价格支持筹划的农场主提供短期优惠贷款。农户信贷管理局的贷款则带有很大的补贴性质,它向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。198年农业法把这种紧急贷款作为援助遭受自然灾害农户的重要措施，取代了70年代的直接补贴。政府还为保险费用提供多至30的补贴。4税收优惠。农户可以在收益多的年份提前支付开支，收益少的年份提前发售农产品，以少缴所得税。此外,农户还享有资产的“加速折旧”优惠。.补贴农业生产要素的投入。政府资助水利设施的兴建和维修，提供价格低廉的农业用水。为保护土地,政府还出资修造递田,按等高线平整土地，施用石灰,等等。政府补贴的成果使农户在不增长农业生产要素的状况下，可以获得更多的收成。(二

3、)价格和收入支持政策。1.价格支持。为避免农产品价格大幅度下跌,政府成立了农产品信贷公司，着手实行农业价格支持筹划。支持筹划重要涉及“直接受购”和“无追索权贷款”两项。“直接受购”是指农产品信贷公司为了支持某些农产品价格,随时准备以最低保证价格(即支持价格)从市场上收购任何数量的剩余农产品。“无追索权贷款”是指农户以农产品为担保从农产品信贷公司获得贷款。在贷款期限内（多为一年之内)，如果农产品的市场价格高于贷款，农户可以还本付息,重新得到她的农产品以投放市场;反之，在贷款到期时，则可以用担保的农产品来抵偿,而不必归还本息。政府通过价格支持政策，总可以让农户获得高于市场的售清价格(即长期均衡价格),获取利益。2限制生产。价格支持政策只是使剩余的农产品转入政府仓库，并不能主线解决生产过剩问题。为此,政府又出台了限制生产的三项政策：限耕、限售和休耕。限耕重要是限制农户生产某些农产品的最大面积。限售即“配额销售制”，每个农户的销售配额按历史销售状况决定,从而使有关产品的生产构造固定化,政府亦可以避免农户之间的恶性竞争。所有限耕和限售的规定农户都必须严格执行,否则要受到政府严肃惩罚。休耕则是把限

4、制生产与水土保持相结合，保持生态环境。.保证供应。为了满足20世纪70年代出口增长的需要,联邦政府紧张“贷款率”(即支持价格)会限制美国农产品的国际竞争力,于1973年制定了农业和消费者保护法,以便使价格支持和收入支持这两重目的分离开来。0年代中期，由于市场价格持续偏高,政府紧张库存局限性而引起价格剧烈波动，又于9年出台了食品和农业法,建立起新的农产品信贷筹划“农场主储藏”，以刺激农产品生产。（三)扩大需求的政策。1扩大内需。由于“农场主储藏”政策效应，农产品生产过剩，产品销售成为农户面临的首要任务。政府为保护农户利益,推出最庞大筹划“食品券筹划”，即向低收入者发放只能购买食品的“食品券”、“学校免费午餐”等政策,以扩大农产品的国内需求。扩大出口，限制进口。根据1954年的80号公法实行的“食品用于和平”筹划，美国政府把减少农产品信贷公司的库存同开拓国外市场和履行对外政策结合在一起。向第三世界国家赠送剩余农产品,或者向那里低价销售，换取本地货币转作援助资金或美国驻那里的官方机构的开支。美国20世纪60年代的粮食出口几乎有40是通过4号公法进行的。为了维护国内农业集团利益,480号公法对

5、某些第三世界国家的农业和经济产生了不良影响。从20世纪60年代，美国政府始终通过出口补贴来减少库存农产品，但由于受到关税与贸易总协定的限制，该政策不也许大规模进行。80年代以来，为了迫使其她出口国(特别是欧共体)减少出口补贴，美国政府开始采用“混合贷款”和特殊补贴的措施来扩大出口。所谓“混合贷款”就是把无息政府贷款同有政府担保(或无担保)的商业贷款“混合”提供应买主。仅在1981193年三年间该项贷款金额就由15亿美元增长到48.7亿美元。此外。农产品“目的价格”也起到出口补贴作用。通过“目的价格”压低市场价格，以刺激农产品出口,农户因价格下降所受的损失则可以从“差额支付”中得到补偿。据联合国记录数据，美国在20世纪8年代对小麦的出口补贴率为5，水稻为30%，烟草为23%。在进口方面，为了保护国内生产者,政府对某些农产品实行严格的进口配额限制,例如，规定每年进口的乳制品不得超过国内市场的%。其她实行进口配额的农产品尚有食糖、棉花和花生等。在牛肉贸易方面,美国政府规定重要对美出口国实行“自愿限制”,否则美国也将实行进口配额。进入0世纪90年代,在世界农产品市场形势变化和欧美农业摩擦的双重

6、影响下，美国政府更加注重制定和实行生态农业、科学技术、信贷支持、信息管理与服务等方面的农业支持政策。一方面，在生态环保方面，政府早已意识到生态环境对农业发展的巨大作用，运用多种媒体向农户讲述改善土地使用措施,聘任水土保护工作人员为农民解说新技术。此外政府还提供免费技术服务及改善土壤、改善环境的资金。例如,目前美国农业中广泛使用的农业生物技术,具有减少自然灾害发生率的功能，美国目前还具有耐除草剂、抗虫剂、杀虫剂等基因改性农作物。它们已占到所有农作物的67%。这些作物的开发极大地减少和取代了除草剂、抗虫剂、杀虫剂等化学品的使用,直接改善了生态环境。另一方面，在科技信息支持方面，政府容许农户使用GS，即全球卫星定位系统辅助生产。全球卫星定位系统,是通过地面接受装置,接受卫星信号,来拟定地面方位的设备。这项技术是美国在海湾战争中打击伊拉克时才运用于军事上的一项新技术，而目前在美国已有5%以上的农户将其应用于农业生产中,农户可以根据定位系统测得的有关土壤的技术数据对耕地“对症下药”,有针对性地施肥、浇水，大大提高了整片土地的生产率。目前以基因工程为核心和以全球定位系统为代表的高科技设备正在推动美

7、国农业的高速发展。再次，在信贷支持方面,美国政府对农业投入更加巨大。由于农业生产向现代化发展，农户已不也许完全依托自身的资本来发展生产,加之农业生产风险大、利润低,私人金融机构一般不肯向农户提供贷款,因此，政府承当起农业信贷支持这一重任。目前美国农业资本投入中约有40%依托信贷来解决,70%以上的农场每年需要借款来维持与扩大生产。政府成立了规模庞大的农业信贷体系，它涉及2家联邦土地银行及地方联邦土地银行会（向农场提供不动产抵押贷款）、2家联邦中间信贷银行(向农场提供中、短期贷款)、1家生产信贷公司以及由她们构成的地方生产协会（向农场提供生产贷款）以及13家合伙社银行(向合伙社提供贷款)。此外,政府还推出出口信贷担保,即由“农产品信贷公司”负责实行各类出口信贷担保项目，使美国农业出口商和银行避免出口销售货款未能按期支付的风险。出口信贷担保，即在进口商未能付款的状况下，按美国出口货值的一定比例予以担保；设施和设备担保，即向进口商提供为销售农产品而设立的仓储、分拨、加工设施和设备等项目的信贷担保。最后，在农业信息管理与服务方面,政府更是大力协助。农业部下设“经济研究所”、“农业合伙局”、“食

8、品安全和技术服务局”、“食品和农产品出口检查局”、“农产品贸易和销售信息中心”等部门,为农户提供有关市场信息、农产品政策、出口对象国贸易政策、环境、运送、检疫、卫生原则等多方面的信息，以协助扩大生产与出口。此外，农业部下属的“美国增进出口办公室”还负责向出口的农户提供有关农产品出口增进筹划安排、国外农产品市场的信息和资料,进行出口征询和世界各国市场准入状况的分析,同步负责为农户出口牵线搭桥，使之与国外买主直接建立联系。美国作为最大的农业现代化国家，在剧烈的市场竞争中,大力发展农业高新技术,高度注重农业信息管理与服务，特别是现代信息技术和生物工程技术等高科技被广泛应用于农业,有利地增进了农业生产力的发展，使美国农业正在发生一次新的革命性变化。国内与美国虽然国情不同，但美国农业扶持政策仍有许多国内可以学习和借鉴的内容。二、目前国内农业与发达国家存在的重要差距随着国内入世进程的加快,国内农业将融入国际市场剧烈竞争中。这种竞争虽然表目前农产品价格上,但其核心却是农业生产条件和综合生产能力的竞争。改革开放使国内农业生产发生了翻天覆地的变化。然而同欧美发达国家相比,国内农业无论在生产能力还是在发展

9、水平上与欧美发达国家仍然存在很大差距。重要表目前如下几种方面：(一）农业生产基本条件单薄。国内目前人均耕地面积仅1.2亩,尚不及世界平均水平的1/3，且耕地总体质量不高,一二类耕地仅占耕地总面积的21%，79的耕地属于中低产地。不仅如此,耕地面积还因自然环境变化及人为因素正在逐年减少。每年因灾害废弃的土地在600万亩以上,每年干旱、半干旱地区沙化面积拓展达240平方公里，相称于损失一种中档县的土地面积。水资源严重缺少，人均占有量仅为世界水平的l/，是全球13个缺水国家之一。国内农业对自然环境的依赖性极强,农民到目前还没有挣脱靠天吃饭的状况。(二)国内农产品构造单一,品质低。国内农作物种植构造不合理，品种单一，品质不高,且更新换代周期较长。低质产品充斥市场,而优质产品供应局限性。小麦以生产面筋含量不到30的软麦为主，面筋度超过35的硬质小麦仅占国内产量的20左右。专用小麦品种较少，能与美国、加拿大硬质小麦相比的品种仅十余个，产量局限性总产的8%,且价格高于国际市场30。国内既有的二百多条专用小麦加工生产线所用小麦几乎所有依托进口。玉米蛋白质含量、含油量、赖氨酸含量均低于美国,含水量高于美国2个百分点。油料的芥酸、硫代物含量均高于国际卫生组织的原则,很难走向国际市场。农产品的综合优质率仅占1596左右,远低于欧美发达国家。某些粮食品种质量过于低劣,不仅在国际上没有市场，在国内也找不到市场。(三)农业生产方式落后。美国等发达国家2世纪初就开始积极推动土地的规模经营,并实现了机械力对人力和畜力的替代,20世纪0年代实现了全面机械化,进入90年代后全球卫星定位系统广泛应用于农生产中，农业工人的装备水平

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