国有土地上房屋征收与补偿条例解读
3页1、对国有土地上房屋征收与补偿条例的理解近年来, 因城镇房屋拆迁引发的利益冲突和社会矛盾, 已成为影响我国工业化、 城镇化进程 和社会稳定的突出问题之一。 2011 年 1 月 21 日,国务院公布施行了 国有土地上房屋征 收与补偿条例 (下称征收补偿条例) ,以前的 城市房屋拆迁管理条例 (下称拆迁条例) 同时废止。 征收补偿条例 努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来, 通过保护被征 收群众的利益、完善征收程序、加大公众参与、明确补偿标准、补助和奖励措施、禁止建设 单位参与搬迁、 取消行政机关自行强制拆迁的规定, 充分显示了维护公共利益, 保障被征收 人的合法权益的鲜明特色,彰显了以人为本的立法精神,有利于推动和谐社会的建设。一、政府是公共利益征收惟一补偿主体过去, 多数情况下由拆迁人即开发商向当地建设主管部门申请拆迁许可,获批后由开发商实施拆迁。 而成为拆迁主体的开发商, 为了追求利润, 往往尽可能压缩拆迁补偿标准, 并 且把拆迁负担转嫁到房价里,这样容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。征收补偿条例 规定, 市、县级以上地方人民政府为征收与补偿主体。 政府可以确定房屋征收部门负责组织
2、 进行房屋征收与补偿工作, 并规定禁止建设单位参与搬迁活动, 任何单位和个人都不得采取 暴力、 威胁或者中断供水、 供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。 拆 迁条例 将拆迁设置成行政许可的方式, 给拆迁人颁发拆迁许可证, 拆迁补偿协议一旦达不 成,政府可以做出有利于拆迁人的拆迁裁决, 而政府却不承担责任, 由此导致的拆迁矛盾愈 演愈烈。 而征收补偿条例 将拆迁许可证的方式废除, 所有的国有土地上房屋征收行为都 变为政府行为,政府对此负责。被征收人对政府的征收决定不服的,既可以进行行政复议, 也可以进行行政诉讼。因此,加大了政府的责任,一旦出现问题,责任主体就非常明确,政 府会谨慎地对待房屋征收与补偿工作。这样,从制度上保证了征收、补偿工作的规范化。二、明确界定了公共利益的范围征收补偿条例规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定,必须以为了保障国家安 全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要为前提。 并以列举的方式对公共利益进行了 界定, 明确了因公共利益征收的范围。 征收城市房屋必须基于公共利益的需要, 就我国的具 体国情而言, 工业化、 城镇化是经济社会发展、 国家
3、现代化的必然趋势, 符合广大人民群众 的根本利益,是公共利益的重要方面。 2004 年我国宪法修正案为保护公民个人合法的私有 财产,规定只能基于 “公共利益 ”的需要并依照法律程序,才能进行征收或者征用。这标志着 公共利益征收与商业开发征收混为一谈的拆迁模式已成为历史。三、征收过程程序化,强调尊重被征收人意愿征收程序是规范政府征收行为, 维护被征收人合法权益, 促使政府做好群众工作的重要 保障。征收补偿条例 提高了对征收补偿方案的公众参与程度, 征收补偿方案应征求公众 意见,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,应当组织听证会并修改方案, “修改方案 ”被列入条例,是对被征收人权益的尊重,也是突破。政府作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。被征收房屋的调查结果和分户补偿情况应当公布。被征收人对征收决定和补偿决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。审计机关应当加强审计。征收补偿条例比较强调民众的参与,这个征收和补偿涉及到几个环节,一个就是作出征收决定,要不要征收。如果做了这个征收决定以后,就是怎么
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