浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路
9页1、浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路一、乡镇站所事业单位运行管理的现状我县属于一类县,共有个乡镇,乡镇人口较大约 . 万,其中一类乡镇个,二类乡镇个,全县乡镇共有行政编制名,另有名工勤事业编,在编人,空编较大。但我县乡镇站所事业编制为名,其中全额事业编制是名,是事业编制最少的,少于三类县的乡镇事业编制。实际在编人,是各县乡镇供养事业站所人数最少的。二、乡镇站所事业单位运行管理存在的问题从乡镇事业站所设置数量上看,乡镇事业单位设置过细过小和不规范,综合服务能力不强目前全县乡镇事业站所共个,事业单位登记率是,而不具备事业法人登记条件的就有个,占乡镇事业单位总数的,乡镇事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出,是进一步提高事业单位登记率的瓶颈所在。从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规范、不到位现象严重一是乡镇条块分割,关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上;责任在“块”上,上划和集权化的趋势较强;二是乡镇事业站所行政化,管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即:政事没有完全分开,管理与服务没有分开,非法人与法人在社会活动上没有完全区分开;三是经费投入不到位,技术服
2、务的优势发挥不出来。还有自收自支事业单位经费收支不平衡,管理不规范,造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题;四是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位,很多乡镇机关和事业单位由于知识、年龄、民族结构老化和不合理,混岗很严重,干部管理上显的混乱。从机构配置方面看,很多方面明显滞后随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化,乡镇事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化,有很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如:卫生院、农业机械管理站受到农村经济市场化的冲击较大,表现为经济效益处于滑坡趋势,竞争力不强,社会效益跟不上需要;有些事业单位职能任务弱化或发生转移,如:农税所的工作内容已完全转移;有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势,如:大农口的农业技术、林业工作站和畜牧兽医等事业, 农保、社会保险和残疾人等社会保险事业,还有文化和广播等事业单位都设的比较细而散,形不成综合服务的优势。二、对三个问题比较突出的重点事业单位改革调整意见鉴于上述问题,我县于年上半年,组织了由相关部门组成的调研组,对乡镇事业单
3、位从管理到职能任务及运行机制进行了乡镇站所、乡镇党委政府和县直主管局三个层面的专项调研,并重点对乡镇问题比较突出的卫生院、水土所、农机监理三个事业单位的机构及运行管理体制提出调整意见。对乡镇卫生院的调整和改革意见我县共有个乡镇卫生院和个国营农牧场卫生院,共核定事业编制 241 名,实际在编名,存在的主要要问题是效益不好,功能没有发挥。 主要原因: 一是专业技术人员严重缺乏,空编空岗较大,进人渠道不畅。目前具有医师资格证人员的平均只占到卫生院的,而且年龄偏大,其中知识技术老化不能看病的约占三分之二,医疗设备落后,经费投入不够,门诊量严重不足,有的卫生院包括处方人数年门诊量才几百人,收入严重不足,又实行的是经费差额管理,干部职工只能发的工资,医务人员没有积极性,患者没有安全感;二是运行机制缺乏活力。面对大市场,特别是面对个体医的竞争,其传统的被动的行医方式已不能适应发展的需要;三是乡镇初级卫生合作医疗的规划、组织、管理和实施没有开展起来,确乏公共医疗保障的运行机制。综上所述,根据自治区和自治州关于乡卫生院管理体制改革的意见,并结合我县的实际,我们认为可做以下调整和改革 :从乡镇卫生院承担的
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