提高我市农业综合开发建设的考察报告

1、提高我市农业综合开发建设的考察报告 为进一步提高我市农业综合开发建设的档次和水平，促 进开发工作再上新台阶，市农业综合开发办公室组织各县区 开发办主任及市开发办业务科室负责人一行20人，于XX年12 月 16 日至 17 日，先后对我省的、 两市土地治理项目建设 和项目管护、农业综合开发与新农村建设相结合等情况进行 了学习考察。先后与市、区、县、市、县开发办领导以及项 目乡镇负责人进行了座谈，参观了市区、县、市县土地治理 项目区建设和管护现场。受到市、区、县、市、县开发办领 导的热情接待。本次参观学习收获很大，对提高我市农业综 合开发项目建设和管理水平具有重要借鉴意义。一、两市的基本情况和主要经验基本情况1、区农业开发与新农村建设试点项目 市区朱台镇位于市区西北部，辖 57 个行政村，面积平 方公里，人口万。朱台项目区为国家农业综合开发引导支农 资金统筹支持新农村建设试点项目，地处平原，为井灌区， 开发面积万亩，共涉及 16 个行政村，人口万人。项目总投 资 5127 万元，其中开发资金 2507 万元，整合资金 2620 万 元，共拓修并硬化农田道路 80 公里，高标准硬化主干道路

2、17 公里，林网植树 11 万株; 建设粮食生产基地 6000 亩，发 展优质果品、 绿色蔬菜等经济作物万亩， 新建桥涵 1024 座， 新打机井 35 眼，修复配套机井 115 眼，安装水锤消除器 355 套，新建井房355个，铺设PVC地下防渗管道154公里，埋 设地下电缆 10 公里，购置大型农机具 18 台套，购置化验仪 器 11 台套，建立专业协会 3 个，科技培训万人次。朱台镇作为全国 20 个“农业综合开发支持新农村建设” 示范区之一，镇党委政府在搞好土地治理项目改善农业生产 条件的基础上，结合镇村实际，以新能源推广、环境建设和 乡风文明为突破口，坚持典型带动，突出重点，走出了一条 有特色的新农村建设之路。朱台镇生态农业工作一直以来有着良好的基础，他们按 照高标准、高质量、高地点、高要求的“四高”标准，以及 农田灌溉节水化、道路硬质化、植树林网化、农业生产机械 化、农业科技化、畜牧养殖规模化、企业区域龙头化、环境 生态化的“八化”要求，先后投资 XX 余万元完成了 6 期国 家农业综合开发任务，是全省率先整建制完成农业综合开发 的乡镇之一。全镇基本形成了“田成方，林成网，

3、路相通， 沟相连，桥涵配套，种、养、加工全面发展”的格局，粮食 产量和经济效益明显提高，确保了农民收入逐年增加。全镇 生产总值实现亿元，农业总产值亿元，财政收入 4000 万元 以上，农民人均纯收入达 8090 元。镇政府在年初出台了关于促进新农村建设奖励扶持政 策的意见 ，鼓励各村进行道路整修、建小沼气池、绿化美 化村庄、卫生综合治理、路灯安装等等，先后对全镇 23 公 里的镇村道路进行了硬化， 安装路灯 1215 盏，完成绿化 5600 平方米，投资 50 余万元修建了高标准的垃圾中转站，彻底 解决“粪堆、柴堆、垃圾堆”的顽疾，全镇卫生厕所的比重 达到 100%，项目区村庄林木绿化覆盖率达到 55%，村庄道路 硬化率达到 99%以上。镇党委政府从村干部入手， 严格规范执行 “五项制度” ， 民主管理，政务公开，财务公开，建立健全了红白理事会， 严格执行丧事“九不准，九提倡”制度，镇上还出资建设村 卫生室，先期垫付资金保证农村合作医疗制度的落实，开展 “百佳标兵、建文明朱台”活动，在全镇评选好干部、好村 官、好教师、好婆婆、好媳妇，在“农开支持资金”里，列 出专项开支用于农民科普培训

4、，成立农民书画协会，定期举 办农民书画展，开展丰富多彩的文体活动，丰富农民的业余 文化生活。2、县农业开发小流域治理项目 本着以改善农业生产条件为重点，以项目农业和园区建 设为载体，与农业产业结构调整相结合的综合开发思路，短 短的 3 年时间里，农业综合开发已累计投入资金 3504 万元， 治理土地万亩，建起了富硒苹果园 13000 亩，黄金梨园、红 将军苹果 5000 亩，优质红提葡萄园 5000 亩。全县 6 个开发 项目中，共建设桥涵闸站、拦水坝、蓄水池、机井等建筑物600 多座，建起科技示范园 3 处，形成了果业、 畜业、劳务、 生态、药业五大特色产业。农业综合开发实施整体布局，整体推进，规模开发，连 片治理，示范带动，辐射全局，条条道路纵横交错，层层梯 田错落有致，棵棵树木郁郁葱葱，蓝天碧水交相辉映。开发 项目为农民增收带来了多彩的“神奇” 。同时，该县以灵活 多样的形式，加大对农民的科技培训，提高农民的科技文化 素质，先后举办培训班 20 余期，使山区 1 万多人成为有文 化、懂技术、会经营的新型农民。今年 19 月份，全县农民 人均现金收入元，增长 %。张家坡镇开发的名优

5、果品基地，项目涉及3 个村，小流域治理面积 5000 亩，总投资 310 万元，实施水、电、路等 综合配套，建起了红将军、黄金梨等名优果品基地。取得了 良好的经济、社会和生态效益。燕崖乡双泉境内山峦起伏，沟壑纵横， 4657 亩耕地，有 3847 亩是山岭薄地， 并且大都挂在半山腰， 农民生活一直在 低水平线上徘徊。 该村被列为综合开发项目区后， 对山、水、 林、田、路进行综合治理，在昔日贫瘠的土地上发展果品面 积 810 亩，全村人均收入由 3 年前的不足 XX 元猛增到现在 的 4574 元。在项目区内的社庄村，通过实施农业综合开发项目，筑 路、修渠、架电，在果园推行喷施富硒、 种植三叶草等技术，大大改善了农业基础生产条件，有效提高了农民收入，今年 全村 5000 亩苹果喜获丰收，亩均收益将达到 1 万元，创产 值 5000 余万元，由此，农民群众形象地将农业开发称之为 “富民工程”。3、市县土地治理项目县 XX 年农业开发项目共涉及 10 个行政村，人口 7359 人。开发治理面积 1 万亩，项目总投资 513 万元，其中各级 财政资金 410 万元，自筹资金 103 万元。新打

6、机井 70 眼， 修复配套机井 60 眼，建井房 50 个，桥涵 284 座，埋设 PVC 管道 36 公里，修建农田道路 36 公里，疏挖排水沟 72 公里， 栽植杨树万株。在项目实施中他们坚持高起点规划，聘请有 关专家亲临现场规划，努力做到规划的实用性和前瞻性。坚 持高标准施工，对项目区的所有工程均实行包保责任制 ; 树 木栽植实行“五个统一” ; 坚持高效能管理，项目区建立了 由护林员、村干部、镇巡逻队员三级管护队伍，同时，充分 发挥群众的主观能动性，制订了严格奖惩措施，使已建成的 工程使用完好率达到 100%。此外，在项目建设过程中，还做 到搞好三个结合，一是农业开发与深度农业产业结构调整相 结合 ; 二是农业开发和发展农业产业化龙头企业相结合; 三是农业开发与社会主义新农村建设相结合。主要经验1、各级领导重视，健全组织机构，强化宣传发动。项目计划下达后，他们都及时成了开发领导小组和工程建设指 挥部，实施一把手工程，确保参战人员及时到位。不定期地 组织召开指挥部人员及各村干部参加的调度会议，分析研究 问题，现场解难释疑。 同时，强化宣传发动， 采取多种形式， 广泛宣传农业开发的

7、政策，让广大农民群众了解开发的意义 及内容，种植品种的选择及供应，水利工程及道路等项目的 建设要求等，以充分调动他们支持和参与项目建设的积极性。2、严格项目管理，全面推行“四制” 。一是严格推行法 人负责制。 二是全面推行了建设项目的招标制， 对道路硬化、 PVC管道埋设、桥涵井房修建等重要建设项目，均面向社会 散发招标说明，实行公开招标，由多家队伍参与投标，既提 高了项目建设的透明度，又节约了项目资金。三是全面实行 工程项目监理制，由具有专业资质的监理单位进行全程监理， 为提高工程质量提供了可靠的组织保证。四是严格推行项目 公示制度， 做到立项前、 项目实施阶段和项目建成后的公示， 让广大农民群众了解国家投资情况、自筹资金落实情况和主 要工程建设内容，让群众看的明白，做得宽心，以激发群众 参与项目建设的积极性和创造性。3、严格立项条件，重视项目前期工作。在项目区的选 择时，要求必须满足三个条件，否则不予立项，一是水源条 件具备，二是乡镇领导班子强，认识到位，三是项目区群众 开发积极性高。从而避免了出现因过多建设水源工程，而使 田间配套工程建设不足，由于乡村认识不到位，开发积极性 不高

8、而使自筹资金落实难的问题，项目区选择后，他们还十 分重视项目实施前的各项前期准备工作。项目区于 7 月初便 开始进行对主要框架道路的撒线布桩及路沟挖掘工作， 9 月 中旬秋收季节即正式全面开工建设。4、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高标准 规划设计，高标准施工、注重林网和田间配套工程建设。两 市土地治理项目区，主要建筑物均由市水利设计院高标准设 计，由具有监理资质的工程监理公司进行全程监理，所有工 程质量好，建设标准高。项目区内桥涵等水利工程的设计统 一标准，美观实用。为满足节水灌溉和生产的需要，他们均 十分重视林网和田间配套工程的建设，林网建设从项目区实 际出发，科学选择树种，项目区，林网树木选用速生杨树优 良品种，除较窄的生产路实行单行种植外，主要道路均实行 双行或三行种植，且种植在较浅的排水沟内，便于管护，不 宜破坏。由于他们重视林网建设，管理措施得力，苗木成活 率和保存率均在 98%以上。项目区内生态环境明显改善。5、进一步强化项目的科技推广工作。市、市均在项目 区内整建制实施了小麦及其他农作物的统一供种、全面推广 了测土配方施肥等技术 ; 市区还紧密结合新农村建设的实

9、际， 制定出台了许多优惠扶持政策，在项目区内整建制规划建设 沼气村三个，共建设户用沼气池 600 余个，并利用其产生的沼渣、沼液这一高效有机肥料，在项目区内选择地块综合利 用，进行了对比试验。进一步促进了优势农产品的生产。6、坚持项目建设与项目管护相结合，工程管护措施到 位，效益显著。市人大通过立法的形式出台了市农业综合 开发项目管护办法 ，它的出台填补了我国地市级农业综合 开发立法的空白，使农业综合开发项目运行管护做到了有法 可依，步入法制化轨道。两市土地治理项目区均按照项目运 行管护的要求，因地制宜，勇于创新，积极探索新形势下项 目运行管护新机制，进一步明晰建设项目的产权归属。一是 针对林木、道路、桥涵等公益性设施，镇政府成立了管护专 职队伍，由林路站负责实施统一管理，并与管护员签订管 护责任合同书 ，实行“定管护路段，定管护人员，定管护 标准，定管护奖罚”措施的四定管理办法。仅朱台镇就聘用 林路管护员 100 名，镇政府每年出资 90 万元用于项目管护。 二是将项目区内机井、井房、防渗渠等农田水利设施使用权 一次性划归各地片小组，由农户自主管理使用，保证了项目 区工程的长效运行。其他各项目乡镇、村根据各自实际，都 分别制定了相应的管护制度，落实了管护措施，全面落实管 护责任，形成一级抓一级，层层抓管护的工程管护体系 过开发项目的实施，项目区整体面貌发生了显著变化，整体 面貌焕然一新，使昔日的中低产田全部建成了“田成方、林 成网、沟相连、路相通、旱能浇、涝能排”高标准农田，为促进农业增产、农民增收打下了坚实的基础。农业综合生产 能力有了显著的提高，取得了显著的经济敖益、社会效益和 生态效益。二、主要收获 这次赴我省两市参观学习的主要收获是：一是基本了解 了两市平原和丘陵山区农业综合开发项目建设和项目管护 的做法、经验和主要特点，二是在学习经验的基础上，看到 了我们的差距，找出了不足。大家一致认为，两市在土地治 理项目建设和项目管护方面创造了很好的经验，非常值得我 们学习和借鉴，结合我市实际，在今后工作中，要进一步强 化措施，突出做好以下几个方面的工作。1、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高起点 规划，高标准设计，

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