提高我市农业综合开发建设的考察报告

提高我市农业综合开发建设的考察报告 为进一步提高我市农业综合开发建设的档次和水平，促 进开发工作再上新台阶，市农业综合开发办公室组织各县区 开发办主任及市开发办业务科室负责人一行20人，于XX年12 月 16 日至 17 日，先后对我省的、 两市土地治理项目建设 和项目管护、农业综合开发与新农村建设相结合等情况进行 了学习考察。先后与市、区、县、市、县开发办领导以及项 目乡镇负责人进行了座谈，参观了市区、县、市县土地治理 项目区建设和管护现场。受到市、区、县、市、县开发办领 导的热情接待。本次参观学习收获很大，对提高我市农业综 合开发项目建设和管理水平具有重要借鉴意义。一、两市的基本情况和主要经验基本情况1、区农业开发与新农村建设试点项目 市区朱台镇位于市区西北部，辖 57 个行政村，面积平 方公里，人口万。朱台项目区为国家农业综合开发引导支农 资金统筹支持新农村建设试点项目，地处平原，为井灌区， 开发面积万亩，共涉及 16 个行政村，人口万人。项目总投 资 5127 万元，其中开发资金 2507 万元，整合资金 2620 万 元，共拓修并硬化农田道路 80 公里，高标准硬化主干道路 17 公里，林网植树 11 万株; 建设粮食生产基地 6000 亩，发 展优质果品、 绿色蔬菜等经济作物万亩， 新建桥涵 1024 座， 新打机井 35 眼，修复配套机井 115 眼，安装水锤消除器 355 套，新建井房355个，铺设PVC地下防渗管道154公里，埋 设地下电缆 10 公里，购置大型农机具 18 台套，购置化验仪 器 11 台套，建立专业协会 3 个，科技培训万人次。朱台镇作为全国 20 个“农业综合开发支持新农村建设” 示范区之一，镇党委政府在搞好土地治理项目改善农业生产 条件的基础上，结合镇村实际，以新能源推广、环境建设和 乡风文明为突破口，坚持典型带动，突出重点，走出了一条 有特色的新农村建设之路。朱台镇生态农业工作一直以来有着良好的基础，他们按 照高标准、高质量、高地点、高要求的“四高”标准，以及 农田灌溉节水化、道路硬质化、植树林网化、农业生产机械 化、农业科技化、畜牧养殖规模化、企业区域龙头化、环境 生态化的“八化”要求，先后投资 XX 余万元完成了 6 期国 家农业综合开发任务，是全省率先整建制完成农业综合开发 的乡镇之一。全镇基本形成了“田成方，林成网，路相通， 沟相连，桥涵配套，种、养、加工全面发展”的格局，粮食 产量和经济效益明显提高，确保了农民收入逐年增加。全镇 生产总值实现亿元，农业总产值亿元，财政收入 4000 万元 以上，农民人均纯收入达 8090 元。镇政府在年初出台了关于促进新农村建设奖励扶持政 策的意见 ，鼓励各村进行道路整修、建小沼气池、绿化美 化村庄、卫生综合治理、路灯安装等等，先后对全镇 23 公 里的镇村道路进行了硬化， 安装路灯 1215 盏，完成绿化 5600 平方米，投资 50 余万元修建了高标准的垃圾中转站，彻底 解决“粪堆、柴堆、垃圾堆”的顽疾，全镇卫生厕所的比重 达到 100%，项目区村庄林木绿化覆盖率达到 55%，村庄道路 硬化率达到 99%以上。镇党委政府从村干部入手， 严格规范执行 “五项制度” ， 民主管理，政务公开，财务公开，建立健全了红白理事会， 严格执行丧事“九不准，九提倡”制度，镇上还出资建设村 卫生室，先期垫付资金保证农村合作医疗制度的落实，开展 “百佳标兵、建文明朱台”活动，在全镇评选好干部、好村 官、好教师、好婆婆、好媳妇，在“农开支持资金”里，列 出专项开支用于农民科普培训，成立农民书画协会，定期举 办农民书画展，开展丰富多彩的文体活动，丰富农民的业余 文化生活。2、县农业开发小流域治理项目 本着以改善农业生产条件为重点，以项目农业和园区建 设为载体，与农业产业结构调整相结合的综合开发思路，短 短的 3 年时间里，农业综合开发已累计投入资金 3504 万元， 治理土地万亩，建起了富硒苹果园 13000 亩，黄金梨园、红 将军苹果 5000 亩，优质红提葡萄园 5000 亩。全县 6 个开发 项目中，共建设桥涵闸站、拦水坝、蓄水池、机井等建筑物600 多座，建起科技示范园 3 处，形成了果业、 畜业、劳务、 生态、药业五大特色产业。农业综合开发实施整体布局，整体推进，规模开发，连 片治理，示范带动，辐射全局，条条道路纵横交错，层层梯 田错落有致，棵棵树木郁郁葱葱，蓝天碧水交相辉映。开发 项目为农民增收带来了多彩的“神奇” 。同时，该县以灵活 多样的形式，加大对农民的科技培训，提高农民的科技文化 素质，先后举办培训班 20 余期，使山区 1 万多人成为有文 化、懂技术、会经营的新型农民。今年 19 月份，全县农民 人均现金收入元，增长 %。张家坡镇开发的名优果品基地，项目涉及3 个村，小流域治理面积 5000 亩，总投资 310 万元，实施水、电、路等 综合配套，建起了红将军、黄金梨等名优果品基地。取得了 良好的经济、社会和生态效益。燕崖乡双泉境内山峦起伏，沟壑纵横， 4657 亩耕地，有 3847 亩是山岭薄地， 并且大都挂在半山腰， 农民生活一直在 低水平线上徘徊。 该村被列为综合开发项目区后， 对山、水、 林、田、路进行综合治理，在昔日贫瘠的土地上发展果品面 积 810 亩，全村人均收入由 3 年前的不足 XX 元猛增到现在 的 4574 元。在项目区内的社庄村，通过实施农业综合开发项目，筑 路、修渠、架电，在果园推行喷施富硒、 种植三叶草等技术，大大改善了农业基础生产条件，有效提高了农民收入，今年 全村 5000 亩苹果喜获丰收，亩均收益将达到 1 万元，创产 值 5000 余万元，由此，农民群众形象地将农业开发称之为 “富民工程”。3、市县土地治理项目县 XX 年农业开发项目共涉及 10 个行政村，人口 7359 人。开发治理面积 1 万亩，项目总投资 513 万元，其中各级 财政资金 410 万元，自筹资金 103 万元。新打机井 70 眼， 修复配套机井 60 眼，建井房 50 个，桥涵 284 座，埋设 PVC 管道 36 公里，修建农田道路 36 公里，疏挖排水沟 72 公里， 栽植杨树万株。在项目实施中他们坚持高起点规划，聘请有 关专家亲临现场规划，努力做到规划的实用性和前瞻性。坚 持高标准施工，对项目区的所有工程均实行包保责任制 ; 树 木栽植实行“五个统一” ; 坚持高效能管理，项目区建立了 由护林员、村干部、镇巡逻队员三级管护队伍，同时，充分 发挥群众的主观能动性，制订了严格奖惩措施，使已建成的 工程使用完好率达到 100%。此外，在项目建设过程中，还做 到搞好三个结合，一是农业开发与深度农业产业结构调整相 结合 ; 二是农业开发和发展农业产业化龙头企业相结合; 三是农业开发与社会主义新农村建设相结合。主要经验1、各级领导重视，健全组织机构，强化宣传发动。项目计划下达后，他们都及时成了开发领导小组和工程建设指 挥部，实施一把手工程，确保参战人员及时到位。不定期地 组织召开指挥部人员及各村干部参加的调度会议，分析研究 问题，现场解难释疑。 同时，强化宣传发动， 采取多种形式， 广泛宣传农业开发的政策，让广大农民群众了解开发的意义 及内容，种植品种的选择及供应，水利工程及道路等项目的 建设要求等，以充分调动他们支持和参与项目建设的积极性。2、严格项目管理，全面推行“四制” 。一是严格推行法 人负责制。 二是全面推行了建设项目的招标制， 对道路硬化、 PVC管道埋设、桥涵井房修建等重要建设项目，均面向社会 散发招标说明，实行公开招标，由多家队伍参与投标，既提 高了项目建设的透明度，又节约了项目资金。三是全面实行 工程项目监理制，由具有专业资质的监理单位进行全程监理， 为提高工程质量提供了可靠的组织保证。四是严格推行项目 公示制度， 做到立项前、 项目实施阶段和项目建成后的公示， 让广大农民群众了解国家投资情况、自筹资金落实情况和主 要工程建设内容，让群众看的明白，做得宽心，以激发群众 参与项目建设的积极性和创造性。3、严格立项条件，重视项目前期工作。在项目区的选 择时，要求必须满足三个条件，否则不予立项，一是水源条 件具备，二是乡镇领导班子强，认识到位，三是项目区群众 开发积极性高。从而避免了出现因过多建设水源工程，而使 田间配套工程建设不足，由于乡村认识不到位，开发积极性 不高而使自筹资金落实难的问题，项目区选择后，他们还十 分重视项目实施前的各项前期准备工作。项目区于 7 月初便 开始进行对主要框架道路的撒线布桩及路沟挖掘工作， 9 月 中旬秋收季节即正式全面开工建设。4、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高标准 规划设计，高标准施工、注重林网和田间配套工程建设。两 市土地治理项目区，主要建筑物均由市水利设计院高标准设 计，由具有监理资质的工程监理公司进行全程监理，所有工 程质量好，建设标准高。项目区内桥涵等水利工程的设计统 一标准，美观实用。为满足节水灌溉和生产的需要，他们均 十分重视林网和田间配套工程的建设，林网建设从项目区实 际出发，科学选择树种，项目区，林网树木选用速生杨树优 良品种，除较窄的生产路实行单行种植外，主要道路均实行 双行或三行种植，且种植在较浅的排水沟内，便于管护，不 宜破坏。由于他们重视林网建设，管理措施得力，苗木成活 率和保存率均在 98%以上。项目区内生态环境明显改善。5、进一步强化项目的科技推广工作。市、市均在项目 区内整建制实施了小麦及其他农作物的统一供种、全面推广 了测土配方施肥等技术 ; 市区还紧密结合新农村建设的实际， 制定出台了许多优惠扶持政策，在项目区内整建制规划建设 沼气村三个，共建设户用沼气池 600 余个，并利用其产生的沼渣、沼液这一高效有机肥料，在项目区内选择地块综合利 用，进行了对比试验。进一步促进了优势农产品的生产。6、坚持项目建设与项目管护相结合，工程管护措施到 位，效益显著。市人大通过立法的形式出台了市农业综合 开发项目管护办法 ，它的出台填补了我国地市级农业综合 开发立法的空白，使农业综合开发项目运行管护做到了有法 可依，步入法制化轨道。两市土地治理项目区均按照项目运 行管护的要求，因地制宜，勇于创新，积极探索新形势下项 目运行管护新机制，进一步明晰建设项目的产权归属。一是 针对林木、道路、桥涵等公益性设施，镇政府成立了管护专 职队伍，由林路站负责实施统一管理，并与管护员签订管 护责任合同书 ，实行“定管护路段，定管护人员，定管护 标准，定管护奖罚”措施的四定管理办法。仅朱台镇就聘用 林路管护员 100 名，镇政府每年出资 90 万元用于项目管护。 二是将项目区内机井、井房、防渗渠等农田水利设施使用权 一次性划归各地片小组，由农户自主管理使用，保证了项目 区工程的长效运行。其他各项目乡镇、村根据各自实际，都 分别制定了相应的管护制度，落实了管护措施，全面落实管 护责任，形成一级抓一级，层层抓管护的工程管护体系 过开发项目的实施，项目区整体面貌发生了显著变化，整体 面貌焕然一新，使昔日的中低产田全部建成了“田成方、林 成网、沟相连、路相通、旱能浇、涝能排”高标准农田，为促进农业增产、农民增收打下了坚实的基础。农业综合生产 能力有了显著的提高，取得了显著的经济敖益、社会效益和 生态效益。二、主要收获 这次赴我省两市参观学习的主要收获是：一是基本了解 了两市平原和丘陵山区农业综合开发项目建设和项目管护 的做法、经验和主要特点，二是在学习经验的基础上，看到 了我们的差距，找出了不足。大家一致认为，两市在土地治 理项目建设和项目管护方面创造了很好的经验，非常值得我 们学习和借鉴，结合我市实际，在今后工作中，要进一步强 化措施，突出做好以下几个方面的工作。1、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高起点 规划，高标准设计，