创建缩小收入分配差距的多元化措施

1、创建缩小收入分配差距的多元化措施摘要：随着社会的不断发展，我国居民收入差距越拉越大，目前， 我国的居民收入差距已经扩大到了相当严重的程度。收入差距扩大问 题影响了经济的发展。因此，要建立合理的分配机制，缩小收入差距， 这不仅有助于妥善处理社会各个阶层的利益关系，化解社会矛盾，而 且有利于激发人们的积极性和创造性，为经济社会和谐发展创造良好 的环境。 本文从收入分配的现状、成因与对策等三个方面对收入分 配问题进行探讨。关键词：收入差距 收入分配 公平进入21世纪，我国经济得到快速发展，人均收入水平大幅度提高。但是，另一方面，收入分配矛盾特别是收入差距问题也日益突出。一、收入分配的现状尽管改革使大多数人收入有了显著提高，但受益最大的和受益最 小的群体相对固定。财产分布不均衡，不同群体收入差距大，城乡 之间、地区之间、行业之间及不同群体之间收入差距过大。根据国家 统计局调查公布的几组数据显示，1997年至2017年在GDP比重中 政府财政收入中从10.95 %升至20.57%,企业盈余从21.23%升至 31.29%，而劳动报酬从53.4%降至39.74%。收入分配差距持续扩大， 直接影响到

2、经济发展、社会和谐稳定，必须引起高度关注。二、收入分配差距大的原因（一）市场经济的体制不完善，许多地方有待提高 有人认为，我国收入分配差距大、贫富悬殊是由于市场化改革的 结果。其实，这并没有看到问题的实质。一般地说，在市场经济中， 劳动、资本、技术和管理等生产要素都参与财富的创造，都要按其在 财富生产中的贡献参与分配，在要素禀赋不同的前提下，按要素分配 会产生一定程度的收入差距，但是这种差距是合理范围内的差距，不 会出现普遍的差距过大，甚至贫富悬殊。而在我国不发达的市场经济 条件下，由于要素市场发育滞后，市场配置资源的基础性作用没有得 到充、分发挥，就容易扭曲要素价格，加大人们之间的收入差距。法 制建设不到位。1. 市场经济体制运行的微观基础不健全 我们应当清醒地看到，虽然三十年多年来的改革开放取得了巨大成就 但由于不是以确立市场主体自主、平等的经济地位并以健全的市场机 制来客观地分配人们的经济利益和配置生产资源为基本着力点实行 根本改革，而是倾向加强行政权力特别是行政长官对社会资源的掌控 和对经济活动的直接介入和支配，这就偏离了市场化改革方向。2. 生产要素市场发育不完善，要素价格市

3、场化程度不高 与市场经济活动主体密切联系的是市场体系的形成与完善。而目 前，我国的资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术和信息市场等 还处于起步阶段，政府难以退出竞争性产业领域，因而权贵资本取得 了支配性地位，在经济社会生活中形成了足以影响改革过程的强势利 益集团。可见，市场体系发育的不成熟为权力资本进入市场提供了便 利和条件。市场经济法制经济，收入分配原则的实现离不开法律的支 持与保障。一方面对收入分配的主体、依据及具体操作缺乏明确的法 律规定，导致收入分配泛化以及分配标准的随意性，从而严重限制了 收入分配的公正合理实现，另一方面，对收入分配的法律监督乏力， 不仅表现在对形形色色的黑色收入、灰色收入制约乏力、打击不力， 而且表现在对按生产要素等合理收入分配的保护不力，造成现实分配 中还存在着许多问题。（二）国家政策的影响改革开放前，我国各地普遍贫穷落后，为了改变这种状况，国家 采取了“非均衡”的发展战略，即在“允许一部分人先富起来”、“效 率优先、兼顾公平”的原则下，走重城市轻乡村、重工业轻农业、重 经济轻社会、先沿海后内地的发展战略。这种“非均衡”发展战略虽 然具有历史必然性，但也

4、产生了负面影响，其中最主要的就是造成并 固化了我国的城乡“二元结构”。 政府职能不规范。这种不规范表 现为在不该由政府干预的市场层次的分配领域，政府进行了干预; 而 在应该由政府对市场分配过程和结果进行调节的方面，政府又不到位 由于市场化程度不高，如今行政性垄断和劳动力市场分割普遍存在， 分配由行政权力而非市场决定，这是目前收入差距尤其行业和个人间 收入差距扩大的重要原因。政府对收入分配的过程和结果的调节职能 “不到位”。，政府不能有效抑制经济领域中存在着许多不平等的竞 争，对日益严重的非法致富现象政府工作不力。改革以来，经济生活 中存在大量非法经营、偷税漏税、侵蚀国有资产等严重的非法致富现 象，产生暴富群体，使居民之间的收入差距迅速拉大并走向悬殊，致 使改革过程中的无收入和低收入群体的生活难以为继，失地农民、下 岗职工等过去改革的绝受损者的利益没有得到补偿，依然十分贫困。（三）初次分配和再分配存在一些问题，是加剧贫富悬殊的一个 重要原因在二次分配中，收入调节主要表现为企业向政府部门的转移，政 府支出的比例不断增加，而居民消费特别是农村居民消费却在下降， 因为居民初次分配与最终分配收入

5、变化不大。而政府支出中用于公共 服务支出偏少，当前我国收入再分配的手段和功能严重不足。1. “调高”不力我们的政策规定是要调节高收入，但在政策实施中却缺乏对收入 监控的基本能力，税制及征收、处罚手段也相当无力，致使高收入群 体的逃税或避税较为普遍。2. “保低”不足对低收入阶层和困难群体缺乏有效的保护3. 是许多再分配手段存在“逆向调节”最突出的是在住房、医疗、教育等方面，如开宝马车的住经济适 用房就是这方面的反映。另外，一些税赋政策也不是在缩小差距，而 是在扩大差距；公共财政建设也严重滞后。其实，国家财政是最重要 的收入再分配手段，应该用足、用好，才能逐步缩小居民间的收入差 距。4. 收入分配制度不健全社会经济制度等对居民收人分配的影响，主要表现为，对低收入 者保障不够和对高收入者调节不力两个方面。对高收入者调节不力， 主要是指对高收入者的税收调节力度不够。由于当前税制还有诸多缺 陷，这一方面影响了对高收入者实施有效的税收调节，另一方面又大 大限制了政府对低收入者实施转移支付的能力。（1）城乡居民之间 承担的税负不均。（2）高低收入者之间承担的税负不均。据统计， 我国工薪阶层税收占个

6、税总额的比重在65左右，而一些高收入者却 通过各种方式偷漏税。（3）收入再分配方面缺乏完善的政策措施， 开征的税种少，税率低，管理不严，偷漏税现象严重，查处困难。由 于税收不力，高收入者挣得多，交得少，拉大了贫富差距，也刺激了 低收入群体的不平衡心理。5. 社会保障体系还有待改进近年来，我国居民收入平均水平快速增长，但收入差距也不断拉 大，成为影响经济和社会和谐稳定发展的重要因素。居民收入差距形 成的原因有很多，也很复杂，其中很重要的一个原因，就是社会保障 体系不完善，覆盖面较窄，保障水平低。6. 现行税制的影响现行税制不健全是加大分配不公，加剧贫富悬殊的一个重大原因 以现行税制特别是个税累进制度，存在很大漏洞。造成就相对收入而 言，富人纳税比例低，穷人纳税比例高。这样的税制设计有利于富人 少纳税，故有人称之为“累退税”。高收入阶层利用政策逃税有法， 而大量白领阶层个税一分都逃不了。城乡分割的体制是造成城乡居民 收入差距过大的深层次原因。二元体制造成了城乡居民身份不平等， 就业不平等，教育不平等，机会不平等，从而造成了城乡居民收入的 不平等。三、缩小收入差距的对策居民收入分配差距持续扩

7、大，沉淀了许多社会矛盾，构成了巨大 的社会张力，有些甚至到了一触即发的严重程度，对改革的进一步深 化以及和谐社会的构建产生了相当大的影响。所以，解决收入差距不 断扩大问题显得刻不容缓。（一）逐步完善社会主义市场经济体制我国现在是社会主义市场经济，它与资本主义的市场经济应当是 有本质区别的。社会主义劳动力市场不仅仅只是个名义，而是有其实 质的内容，至少所有制及其所决定的分配制度不同。我们在相当长的 时期都将是多种所有制共同发展，并实行按要素分配的基本制度，即 劳动力要与资本共同分享剩余价值。我们提倡分配公平，最基本的就 是要使每个劳动者都能在相同的基本分配制度下得到自己应有的收 入。因此，无论是国有企业的职工还是非公有制企业的职工都应当通 过劳动力市场实现其劳动力价值并共同分享剩余价值。至于实现形式 可有多种选择，既可以实行工资福利加利润切块分配，也可以合并到 职工总收入中，但无论采取什么形式分配，非公有制企业职工的总收 入水平都应与公有制企业职工相当。当然，由于目前企业分配的现实 与这一目标存在较大的差距，不大可能立即拉平，但应当朝着这个方 向改革，逐步完善社会主义劳动力市场，最终实现

8、不同所有制企业职 工之间收入分配的公平化。（二）在分配中兼顾效率与公平让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节 1健全职工工资正常增长机制完善工资宏观调控指导体系，充分发挥工资指导线、劳动力市场 工资指导价位和行业人工成本信息的调节作用。逐步在各类企业建立 工资集体协商制度，健全并落实最低工资制度，完善劳动定额管理体 制，确保工资按时足额发放。2加快推进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控通过市场准入引入新的竞争因素，创造平等竞争环境。健全国有 资本经营预算制度和垄断行业特别收益金制度。加强对垄断行业单位 内部收入分配的制度约束，建立根据经营绩效、风险和责任确定薪酬 的制度，确定经营者与职工收入的合理比例，限制各种不合理的高收 入和职务消费。加强对垄断行业产品和服务的价格管理，进一步完善 价格听证制度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价行为。3完善资源产品定价机制，建立健全土地、矿产资源有偿使用 制度，规范交易行为，维护国家利益，保障所有者权益和经营者的合 理收入制定一套科学完整的收入分配制度，并以国家法律形式确定下来 收入分配制度是国家各种制度中对经济社会发

9、展过程及目标实现影 响最大的一项制度。一个社会是否能够科学协调稳定持续地发展，在 很大程度上取决于分配制度的完整性、合理性。必须从中国实际出发， 综合考虑宏观经济社会发展的动态前景，借鉴西方发达国家在这方面 的经验教训，尽快制定出一个高层次，广视觉，既符合中国当前实际 又前瞻未来经济社会发展变化的收入分配制度并且立法。在国家完整 收入分配制度出台前应先推行最低工资制度。目前应尽快提高最低工 资标准。在劳动力市场上，供给与需求的相互作用决定着劳动报酬 的水平。作为市场主体的劳动者，必须增加自身的人力资本含量，在 遵循市场济规律的条件下，利用市场的力量来提高自己的劳动报酬， 进而提高劳动报酬在初次分配中的比重。同时，政府在提高劳动报酬 的比重方面也应有所作为：维护市场秩序，完善劳动力市场机制，使 劳动力供需双方在市场上公平竞争。只有公平竞争，才能使工资率客 观地反映劳动力生产要素的稀缺程度和再生产劳动力的成本，以扭转 当前廉价劳动力的局面。严格劳动执法，保护劳动者的正当权益。只 有严格劳动执法，才能切实保护劳动者的正当权益。根据经济增长和 企业利润增长的实际情况，不断调整工资指导线，建立企业职工工资 正常增长机制和支付保障机制，使劳动报酬随着经济发展逐步合理地 增加。组织职业培训，提高劳动者的人力资本存量，使劳动者通过素 质和技能的提高增加劳动报酬。健全工会制度，使工会能够真正代表 劳工的利益，以增强劳动者在与资本博弈中的地位。（三）努力提高居民收入，加快完善财税体制 要通过完善体制机制，逐步扭转税收增长快于经济增长、政府支 出偏重生产性投资的趋势，避免财政收入增长挤压居民收入增长空间 解决政府转移支付和社会保障支出不足影响居民消费倾向的问题。改 革税制，强化税收调节杠杆功能。从宏观方面看，要通过税收调节统 筹区域协调发展。继续深化国企和行政事业单位的分配制度改革。国 有企业和行政事业单位是我国经济社会运行的轴心，我国收入分配是 否公平首先是看这些部门和单位的分配是否公平。国企分配不公最突 出的问题是劳动力价格双轨运行，不同所有制企业职工收入差距明显 解决问题的办法在企业内部要消除“身份”差别，实现同工同酬；中

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