“代建制”项目管理模式需要厘清的几个问题
4页1、代建制”项目管理模式需要厘清的几个问题我国在非经营性政府投资项目管理体制中, 一直存在着“投资、建设、管理、 使用”四位一体的现象, 政府在项目的实施过程中缺乏很好的过程控制。 在这种 政府投资管理体制下 , 便出现了政府投资项目投资失控、建设周期和质量难以保 证、政府投资效益难以按预期有效发挥、 甚至孳生腐败的问题。 为了改变这种现 状,国务院XXXX年颁布关于投资体制改革的决定,要求对非经营性政府投资 项目加快推行“代建制”。应当说 , 这是在国家相关法规文件中第一次明确提出 代建制这一概念 , 也是对代建制这种政府投资项目建设形式的一种认可。代建制是使用具有更专业、 更先进项目管理技术、 管理手段和管理思想的项 目管理企业代替政府庞大的临时机构, 政府不用介入具体的经济活动, 从而提高 政府投资工程的建设管理效率和投资效益 , 实现投资、质量和进度的有效控制。 从厦门XXXX代建制试点至今,各地都进行了许多有益的探索,但由于国家尚未 颁布相应的管理办法, 在代建项目实施过程中面临的一些问题还没有明确的法律 依据,各地在实践探索中对代建制的理解不同, 对政府投资项目管理体制改革目
2、的缺乏深入的认识, 从而在代建制的做法及操作上出现了一些困难, 因此必须就 下面几个问题加以厘清。一、代建制的法律地位我国目前尚无适应于项目代建制的法律、 法规及操作细则。由于法律法规没 有对代建人授予相应的法律地位 , 代建合同的主体和主体之间的关系不清晰 , 代 建人在履行代建职能时 , 难以正确地把握工作的范畴和职责。代建人在国家基本 建设程序中没有法律授予的地位 , 因此, 客观上无法得到各级政府和建设相关管 理、备案部门的认可 ,实际操作过程中遇到很多困难 , 如施工验收相关表格上就没 有代建单位签署意见的栏目。虽然各方面已经给予了一些变通和处理方式 , 但实 际上仍必须是建设方 (有时为使用方) 出面进行各项手续办理, 导致代建工作效 率低下。因此现阶段应尽快出台代建人在国家基本建设程序中作为建设方 (有时 为使用方)的法律文件,明确代建人在项目等代建期间应有的法律地位和其责任、 权力、义务等;同时应该赋予其相应的权力, 以使代建人全面负责项目建设全过 程的组织管理, 更好的发挥其作用, 达到我国对非经营性政府投资项目推行 “代 建制”的目的。二、代建人的定位代建人是被委托
3、人还是承包人这个问题必须加以明确, 这涉及到代建各方责 权利的划分。在民法中, “代理”是指代理人在代理范围内 , 以被代理人的名义或 自己的名义独立与第三人进行民事行为 ,由此产生的法律效果直接或间接归属被 代理人的法律制。民法所解释的代理的特征之一是 : 代理所产生的法律效果是由 委托方承担的。而在代建制中 ,代建人接受业主即投资方的委托 , 承担建设项目全 过程的管理工作 ,在此过程中产生的民事责任是由代建方承担的 , 这与民法中规 定的代理的含义相违背 , 因此有人认为“代”解释为“代理”是不合理的,代建 人是以承包人的身份出现在代建活动中。被委托人和承包人完全是两个概念 , 代建是基于委托代理理论发展而来的, 但由于一方面代建制度的相关规定现在基本由计划投资部门即发改委为主在推 动,另一方面项目管理和监理又是由建设行政主管部门在推动, 造成代建制向项 目管理靠拢时出现实际的操作困难。 尽管代建机构作为项目法人的制度设计与现 行的法律环境还存在一定矛盾 , 但是代建制还是应该属于委托代理范畴的。原因 如下:代建制是一种管理模式。具体说来就是由谁来管理工程。针对具体的代 建合同而
《“代建制”项目管理模式需要厘清的几个问题》由会员cn****1分享,可在线阅读,更多相关《“代建制”项目管理模式需要厘清的几个问题》请在金锄头文库上搜索。
8岁儿童智商测试题
高边坡防护施工组织设计(范例
优质护理服务考评激励机制
展会营销策划方案与流程
人事部个人年度总结模板(4篇).doc
2023春季小学班主任工作计划范本(三篇).doc
人教A版高中数学必修5第二章 【课时训练】2.1数列的概念与简单表示法
开放性试题如何解答
2022年人教版高中语文必修四《短文三篇》学案
SAP运维制度V1.4
写景作文600字初中生
售房部规章制度
北京市三类安全员ABC证企业主要负责人、项目负责人、专职安全员安全生产考核复习题含答案参考18
《施工方案》住宅楼施工组织设计方案
2023年下半年营销计划样本(二篇).doc
口腔执业助理考试模拟试题及答案
公司厂房租赁合同模板(5篇).doc
专业求职信范文3篇(求职信范文共)
学校竞选学生会学习部演讲稿
屋面找平层施工工艺
2023-03-12 10页
2023-03-15 22页
2022-10-26 5页
2024-02-28 4页
2023-08-16 9页
2023-01-05 12页
2023-10-19 13页
2023-08-23 2页
2024-03-14 12页
2022-11-21 12页