上海低龄老年人再就业政策研究以嘉定区为例

1、Shanghai Lixin University of Commerce本科生毕业论文上海低龄老年人再就业政策研究以嘉定区为例The Research of Re-employment Policy of The Younger Elders in ShanghaiExamples in Jiading District学生姓名 钱霜霜 指导教师 王守杰 论文类别 实践性 年 级 2011级 专 业 社会工作 学 号 1121010116 二一五 年 五 月声明及论文使用的授权本人郑重声明所呈交的论文是我个人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。论文作者签名 年 月 日本人同意上海立信会计学院保留使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布全部内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。论文作者签名 年 月 日摘要人口老龄化是当今世界共同需要面对的问题之一，它是历史发展的必然产物。近年来,在我国快速发展的经济下，人民生活水平的不断提高以及老年人口

2、增长速度快使其老龄化水平日益严重。一直以来，老年人都被看作社会包袱和家庭负担，而我国在应对老龄化问题上，把最为重要的关注点放在了养老和保障方面，却不免忽视了老年人的价值。通过实地调查及数据研究处于中间层的嘉定区低龄老年人再就业政策，并对现有的低龄老年人再就业政策进行分析从而提出可操作性并有针对性的建议显得尤为重要。希望通过本篇论文能对目前的低龄老年人再就业政策的改进有点些许帮助，对其他地区也能有所借鉴。因此，本文在嘉定区为例展开调查，分析了低龄老年人再就业现状和政策的实施情况，又借鉴发达国家开发低龄老年人力资源出台的政策的成功经验，针对我市自身特点，以小见大探索如何通过政策辅助让老年人把存在其身上的个体价值转化为社会的现实价值，同时又满足其自身需求，在了解目前低龄老年人再就业政策的现状和存在的问题后提出合理性建议。关键词：低龄老年人；再就业政策 AbstractThe whole world is faced with the aging problem today. In the new century, the speed of aging in our country has a

3、ccelerated continuously and has extended to a severe degree. It causes a series of problems in the respect of social and economic development, for example, the insufficiency of labor resources supply and the overload of the social security and payment system. Hence, exploring the ways of active aging is the inevitable choice of every country. That is to say, the government intends to provide the elder with a sense of security and happiness, but few related to worthiness. Therefore, this thesis w

4、ill take Jiading district as the research object, analyzing the necessity and feasibility of the exploitation of younger elderly human resources. In view of the citys own feature, one can see what is coming from small clues on the question of how to transform the individual values existed in the elder into the social realistic values through auxiliary of policies, and also considers the question of how to satisfy the younger elders own demands by studying the government policies and implementati

5、ons, and drawing lessons from developed countries for they have successful experiences of introduced policies of developing younger elderly human resources of others to go by. Ultimately, this thesis will provide reasonable suggestions after realizing the existing circumstances and problems of the re-employment policy of nowadays younger elderly.Keywords: younger elders ; re-employment policy目录引言1（一）研究背景1（二）现实意义1一、文献回顾2（一）国外研究2（二）国内研究2二、研究方法及定义3（一）相关定义3（二）研究方法3三、嘉定区低龄老年人再就业状况4（一）嘉定区再就业低龄老年人的概述4（

6、二）再就业途径及原因4（三）潜在老年人力资源基本情况5（四）低龄老年人再就业现状存在的问题分析5四、嘉定区低龄老年人再就业政策现状6（一）嘉定区低龄老年人再就业政策概况6（二）嘉定区低龄老年人再就业政策的演进8（三）嘉定区低龄老年人再就业政策的发展方向8（四）嘉定区低龄老年人再就业政策SWOT分析9（五）再就业政策的评估10（六）低龄老年人再就业政策的弱点11（七）日本对我国低龄老年人再就业政策的借鉴11五、延迟退休政策的影响12（一）延迟退休的概述13（二）低龄老年人对延迟退休政策的看法13（三）调查结果原因分析13（四）对延迟退休政策的评价14六、对低龄老年人再就业及政策的建议14（一）转变旧观念，消除年龄歧视，提高低龄老年人再就业的意识，逐步提高社会公众认可度14（二）完善政策法制，帮助低龄老年人再就业得到保障15（三）重视低龄老年人再就业政策实施，把收入保障有效结合在一起15（四）兴办老年教育，提升低龄老年人再就业素质15（五）成立低龄老年人志愿者团队，为低龄老年人提供适当有酬再就业机会16（六）建立低龄老年人再就业服务平台，确保有效快速获取资源16七、结语16参考文献18附录

7、：20致谢23引言（一）研究背景人口老龄化是当今世界共同需要面对的问题之一，它是历史发展的必然产物。近年来,在我国快速发展的经济下，人民生活水平的不断提高以及老年人口增长速度快使其老龄化水平日益严重。研究表明在2050年我国老龄化比率将达30%,并将一直持续到本世纪末。但是不可否认人口老龄化是一个机遇和挑战，如何抓住机遇成为我国必须直接面对人口老龄化的挑战。一直以来，老年人都被看作社会包袱和家庭负担，而我国在应对老龄化问题上，把最为重要的关注点放在了养老和保障方面，却不免忽视了老年人的价值。现今“一刀切”的退休政策使许多仍具有劳动能力的老年人都被迫退出了劳动领域，其中不乏相当的老年人经过多年知识，技能和经验的积累，有相当高的人力资本水平。这些老年人完全有能力进行自我养老，完全可以不成为社会负担，但这么多有价值的劳动力资源却得不到利用，造成一种很大的资源浪费。所以，低龄老年人再就业问题成为现今公众关注的焦点，特别是上海作为内地第一个成为老龄化城市来说，低龄老年人再就业也变成了许多低龄老年人关注的问题。近年来的返聘现象也层出不穷，成为了当代热门现象，这就从另一方面证明了低龄老年人的自我价值

8、。而伴随着老龄化的迅速进程，我们可以预见在不远的将来，我国劳动人口比例的急剧下降以及社会劳动力短缺的问题会给劳动力规模及结构带来巨大变化。由此，我们更应关注如何实现让老年人实现老有所为，以实现老年人价值的最大化。（二）现实意义人口老龄化不断影响我们的社会生活，社会人口结构变迁使人口老龄化带来的劳动力老龄化和劳动力短缺现象绝不是偶然的。此时解决低龄老年人再就业问题是减轻财政负担的重要方法，其中政府政策对推动对低龄老年人再就业有直接而深刻的影响。嘉定区作为近郊，没有上海市区经济发达而带来繁荣的局面，许多政策的出台以及实施有待改进，但它也没有远郊地区经济发展水平低，通过实地调查及数据研究处于中间层的嘉定区低龄老年人再就业政策，并对现有的低龄老年人再就业政策进行分析从而提出可操作性并有针对性的建议显得尤为重要。希望通过本篇论文能对目前的低龄老年人再就业政策的改进有点些许帮助，对其他地区也能有所借鉴。一、文献回顾（一）国外研究人口老龄化程度严重的欧洲孕育了许多西方学者早期对低龄老年人再就业的关注。早期凯恩斯的失业理论的提出对低龄老年人再就业的提高和生产力的提高有着重要作用。这理论倡导政府实施干预

9、经济政策来满足不同劳动力需求。20世纪中叶时理性预期学派形成,提出了政府不干涉老年人再就业政策, 也否认失业率与工资调整的关系。但这显然是无法站稳脚跟的，但它的解释却从另一种消极方面看待了低龄老年人再就业政策，也给予更多学者后续的启示。新凯恩斯主义里失业理论部分在微观层次上进行分析，通过不断的先驱者理论探索与借鉴，逐渐完善自己，提出了“内部人-外部人理论”和“效率工资理论”等等，强调了在宏观上政府需制定相对政策、执行经济政策外，需强制介入其再就业问题。各国政府都实施了不同程度的政策来应对老龄化，根据政策导向大致可分为：欧洲-公共利益；美国-市场；日本-产业；俄罗斯-计划经济；发展中国家-微弱控制市场管理。卡则思对转型期国家推行的政策进行研究表明，大部分转型期国家的市场管制并不比发达国家弱，但在再就业政策的推行及政策制定方面还是有所欠缺的。扩大再就业的积极政策来促进低龄老年人再就业变成了广大国家来面对老龄化的重要方式，国际组织也明确提出这是应对治理老龄化的主要手段之一。（二）国内研究我国帮助低龄老年人再就业市场虽然建立地较晚，但是随着低龄老年人再就业问题渐渐得到关注，对此现象的研究也越来越多。但是，由于我国对低龄老年人力资源市场数据统计的机制还不完善，同时政府信息披露也不及时和全面，大多数文献都是从宏观上研究如何促进低龄老年人再

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