一法三卡概要

1、一法三卡”概要一、推行“一法三卡”工作法的必要性和紧迫性一）“一法三卡”工作法的提出与推行1、什么是“一法三卡”“一法三卡”是与行政专业性安全工作相辅相成、相互联系、相互促进、互为补充，工会从劳动保护、群众生产的角度确立的具有群众性、 全员性、预防性、前瞻性、实用性和有效性特征的群众性安全工作方式方法。一法，即事故隐患和职业危害监控方法。三卡，即安全检查提示 卡、危险源点警示卡、有毒有害化学物质信息卡。“一法三卡”通过对 危险源点进行排查、辨别、评估、确认等一系列方法对生产场所和岗位 中可能发生的事故隐患和职业危害，按其危险（危害）程度进行分级监 控，将有关职业危害的内容、安全防范的措施告知从业人员，实施日常管理和动态管理，促进事故隐患和职业危害的检查、整改和控制。2、“一法三卡”工作法的提出（1）背景。安全生产是建筑施工企业的永恒主题，也是和谐铁建的重 要标志。随着建筑施工企业逐步走向现代化，企业也得到快速发展：施 工规模空前扩大，公司年完成产值十五亿元以上；施工地域辐射华东、 华南、西南及华北等，延伸海外，大小工程项目几十个；施工领域纵深 拓展，从传统两路拓展到地铁、水利水电、高速

2、铁路、高速公路等工程；四新”技术快速发展，工程涉及到跨海、深水、高墩、大跨、盾构、新结构桥梁及长大隧道；施工节奏明显加快，工期普遍紧张；大型工程 项目增多，施工管区分散且线长，管理区域、跨度大等。建筑企业面临的新变化，给安全生产带来了新矛盾、新挑战：一是大 规模现代化施工与企业安全管理要素不足的矛盾。在建筑行业大发展、 企业规模大扩张的背景下，施工生产规模迅速扩张，有时各项管理要素 无法全面、有效、及时跟进，技术、设备相对匮乏，资源配置不足，安 全投入不够到位，安全管理面临诸多难题。二是施工领域、地域的扩大 化与安全管理人员匮乏的矛盾。施工点多线长，摊子铺得大，有时仅靠 少数专职安全人员难以全面满足需要，安全管理的过程控制有时难以到 位，安全检查也存在鞭长莫及的情况，不能辐射到分布在国内、甚至国 外的全部工点。三是用工形式多样化与培育本质安全型队伍的矛盾。本 质安全型企业的核心是“人”，是员工的安全素质。目前，企业的快速 发展带来用工形式的多样化，引入的外部劳务工数量不断增加，而劳务 队伍自身存在的局限性，决定他们的安全意识普遍薄弱，安全操作水平 普遍较低，使得安全管理的成本和难度加大

3、。(2)提出。在这种背景下，2003年 7 月，全国总工会在南京召开“一 法三卡”工作现场推进会。推广了最早由江苏省总工会面向机械、冶金、 化工等行业推出的一种全员劳动保护监督检查工作方法。它主要通过广 大职工特别是现场具体操作人员参与的对危险源点进行排查、辨识、评 估、确认等一系列方法，对生产场所和岗位中可能发生的事故隐患和职 业危害，按其危险或危害程度进行分级监控，实施日常管理和动态管理， 促进事故隐患和职业危害的防范与整改。通俗地讲，就是把作业场所、 岗位和办公区、生活区存在的危险因素、防范措施及事故应急措施以图 表的形式形象直观地告知职工，通过培训、指导、检查、整改、提高等 手段，从而达到预防各类事故发生的目的。“一法三卡”作为新形势下安全管理与劳动保护工作创新实践有机结 合的产物，作为一种以防为主、全员参与的安全管理方法，是自下而上、 全面覆盖的安全管理方法，可以弥补安全管理资源匮乏的不足，体现了 群众性、全员性和广泛性，非常符合建筑施工企业管理分散、劳务密集 的特点。引入“一法三卡”，是建筑施工企业进一步完善和丰富安全管 理模式，打造本质安全型企业的必然选择。3 、“一法三

4、卡”工作法的推行2007 年 6 月 16 17 日，总公司在广东韶关召开了“总公司劳动保护 暨现场安全管理 工作推进会”。总公司党委副书记、纪委书记、工会主席彭树贵参加了 会议，做了题为强化职能 重抓机制 大力推进企业劳动保护工作为打 造本质安全型企业努力奋斗的讲话。总公司分管生产和安全的副总经 理赵广发参加会议并做了重要讲话。总公司安全部长王峰、工会生产保 护部长胡国志参加并主持会议。总公司系统各集团公司的总经理、分管 安全生产的副总经理、工会主席、安全部长和工会生产保护部长参加了 会议。会议介绍了“一法三卡”工作经验，参观了实行“一法三卡”工 作法的现场。在这次会议上，总公司要求认真贯彻会议精神，在全系统 全面推行“一法三卡”工作法。推行“一法三卡”工作法时，要着重从 建筑行业的实际出发，集团公司从各项目、各岗位实际出发，本着“引 入概念，突出特点，合理创新，逐步完善”的总体思路，通过学习、调 研、试点、试运行和建章建制、规范操作、完善提高、打造品牌的深入 实践，总结出一套具有自己特色的“一法三卡”工作程序和实施办法， 尔后在全集团范围进行推广。（二）充分认识推行“一法三卡”工作

5、法的重要性1 、“一法三卡”工作法的效果为探索一种全员参与、全员防范、全员监督、全员管理的安全工作新模 式，创新新形势下劳动保护工作新载体，总公司系统把起始于工矿企业 的“一法三卡群众性安全预警、预控、预防机制，引入到建筑施工领 域，进一步深化了全员要安全、全员会安全、全员抓安全的大安全生产 观，进一步健全了纵横交错、主体交*的安全管理监控网，企业安全生 产基础得到有力的夯实，企业抵御安全风险的能力和员工自我防范意识 不断增强，安全事故隐患得到及时排查和有效遏制，安全生产局势从宏 观到微观得到较好监控。在建筑业推行“一法三卡”的做法，也受到了 新闻媒体、行业有关部门和专家的关注和肯定：中国建设报以构 筑安全防范的心理“长城”为题，推出了“一法三卡”工作的调查； 中国劳动保护杂志、中国铁道建筑报、施工企业管理杂志等媒体也相继 进行了报道；中央政策研究室、中国建筑业协会安全专业委员会和中国 建设报社有关领导组成的专家组给予了充分肯定，认为：“一法三卡” 是对全员安全管理的一种有效探索和深化，为建筑施工这一高危行业创 造了做好安全工作的有效办法。2、“一法三卡”工作法的作用第一是警示作用。通

6、过对作业场所和岗位悬挂警示卡和信息卡，对职 工进行危险提示，使每个职工都知道自己的岗位 。存在哪些事故隐患 和职业危害，以及它们的危害程度；知道如何预防事故的发生，并保护 自己不受伤害；知道一旦事故发生应当怎样进行紧急处置，让人身伤害 和财产损失降到最小。第二是监控作用。通过对事故隐患和职业危害作业点的挂牌，明确了 该监控点的主要危害以及危害程度、主要控制措施、监控责任人和检查 周期等内容，便于做好日常管理和动态管理，对事故隐患和职业危害实 施有效的监督和控制，防止事故的发生。第三是完善和提高了企业的安全管理水平。通过推行“监控法”可以 有效地促进隐患的整改，完善企业的安全生产管理体系、真正实现全员、 全方位、全过程的管理，提高企业安全生产的管理水平。3 、专家和各级领导对“一法三卡”工作法的评价和肯定 中建协建筑安全专业委员会秘书长秦春芳： 建筑行业推行“一法三卡”是一个创造、一个创举，是行政与工会安 全管理体系的有机结合。中国建设报理论与政策专刊主任李政：“一法三卡”是从动员和发动全员参与防范事故发生这个角度出发来 解决安全问题，是一个创造性的方法，它贵在让从业者做安全上的明白 人

7、，做安全上的规范事。中国建设报政策与理论专刊副主任陈铁宝：一法三卡”是群众性的工作方法，旨在安全工作人人参与，人人有 责，人人肩上有“泰山”。河南省总工会副主席李中富：“一法三卡”工作法是工会参与企业安全管理的好形式，是工会劳动 保护工作的新方法，是继承与发展传统作法的新载体，体现了群众性、 参与性、全员性和广泛性。4、专业性安全工作与群众性安全工作的有效结合。“一法三卡”调整了安全管理行为主体，实现了安全管理从专业管理到 全员管理、自上而下管理到自下而上管理的转变。基层是企业安全管理 的第一站，只有把基层打造成安全工作的“铜墙铁壁”，才能确保企业 的长治久安。“一法三卡”工作法的根基在基层，防范在基层，作为在 基层。它采取自下而上、突出基层、全员参与的逆向管理方式，把基层 广大职工群众作为安全管理的行为主体，把各自岗位的危险源点交给基 层职工群众，把安全防范工作融入到全体员工的岗位实践，从而达到“群 防群治保安全”的目的。在这种管理模式中，由于全员参与安全管理，全员都是安全哨兵，“人” 的主观能动性得到进一步发挥，积极性得到进一步调动，群众智慧得到 进一步的挖掘。实践证明，“一法三卡

8、”这种从下而上、基础性、群众性的活动形式， 突出了职工群众的安全管理主体地位，使安全管理的主体由少数管理者 转变成全员参与、全员预防，由少数人的一条腿支撑变成全员多条腿支 撑，为企业安全工作筑牢了坚实的群众防线。“一法三卡”原本是新形势下加强劳动保护工作的新载体，解决工会 劳动保护工作不规范、缺抓手、劳动保护专兼职人员技能不足，以及参 与事故事后处理多、参与施工过程安全管理少的不足或问题，更好地维 护职工的职业健康安全，更好地维护职工第一位的权益生命权。但 是在运行过程中，实践使其作用、使命得到了放大，专家、领导的总结、 提炼更使其得到了提高与升华，上升到了新的更高的层面。另外，这项 工作虽然对夯实安全基础、加强企业安全管理十分有益，应该大力推行， 但仅靠工会是无法或很难推动的。在推行的过程中，各级党政组织尤其 是行政组织不仅在组织机构、人员配备、教育培训及所需资金上应给予 有力保障，而且各级行政主管还应是推行“一法三卡”工作法的第一先 行官、第一责任人和第一执行者。“一法三卡”宣传教育提纲公-司工会“一法三卡”是江苏省总工会从 1998 年初开始，经过多年探索和实 践，总结出的一种科

9、学的、规范的劳动保护监督检查工作方法，这种工 作方法多次在全国性的会议上交流，得到了普遍的认可，在全国有很大 的影响。“一法三卡”是根据安全生产的基础理论，参照国家现行的劳 动安全卫生法律、法规和技术标准，结合安全生产实际情况，借鉴国内 外安全管理的经验，编制的安全检查提示手册，具有很强的针对性、实 用性和可操作性。我们作为中央级大型建筑施工企业，所承揽的工程任 务技术含量高，施工难度大，安全隐患多，积极应用“一法三卡”对于 我们抓好安全工作，具有极为重要的现实意义。一、“一法三卡”的内容和现实意义1、什么是“一法三卡”“一法”即事故隐患和职业危害监控法；“三卡”是指安全检查提示 卡、危险源点警示卡（事故隐患和职业危害监控卡）、有毒有害化学物质 信息卡。2 、“一法三卡”的具体内容A 、事故隐患和职业危害监控法：它是通过排查、确认、评估、建档 等一系列方法，对生产场所、岗位和办公区、生活区可能发生的事故隐 患和职业危害，按其危险（危害）程度进行分级监控，实施日常管理和动 态管理，促进事故隐患和职业危害的整改。是企业在安全生产和职业卫 生管理中的一种工作方法。B 、危险源点警示卡、有毒有害化学物质信息卡：就是把确认的事故 隐患和职业危害作业点有关问题制作醒目的标识牌，挂在相应的作业场 所和岗位，告知职工应注意的问题。警示卡的内容有：作业点名称、危险等级、易发事故的种类，防护措施、 监控要求、紧急预案、责任人、检查周期等。有毒有害化学物质信息卡的内容有：化学名称、理化性质、毒性、火 灾与爆炸、长期、短期接触的影响、人身的防护、现场急救、安全和处 理、检查周期等。C 、安全检查提示卡（安全检查表）安全检查提示卡就是针对某一作业场所和岗位，所要检查的项目和内容， 制成表格，持表对作业场所和岗位进行安全检查、全测评。表格的内容 有：序号、检查项目、检查标准（内容）提示、检查结果、检查人、检查 的意见和建议、被检查单位名称、被检查单位负责人。安全检查是防范事故和职业危害的有效形式和手段，但长期以来工会 安全检查往往是经验式和粗放式的，特别是进行跨行业，多工种

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