环保法执法检查报告

1、关于对中华人民共和国环境保护法执行情况进行木 报 告主任、各位副主任、各位委员：根据县人大常委会2007年度工作要点安排，经主任会议研究，8 月中旬以来，县人大常委会组织部分驻会委员和代表，对中华人民 共和国环境保护法在我县的贯彻执行情况进行了检查。检查组在听 取县环保部门自查情况汇报的基础上，又深入到县直相关部门、部分 乡镇和有关厂矿企业，通过走访座谈、查看资料、现场察看等形式， 比较全面地了解了当前我县的环保状况和环保法律法规执行情况。下 面，我受检查组委托，将这次检查情况报告如下：一、主要工作与成效去年以来，县政府认真贯彻落实环境保护基本国策，积极实施可 持续发展战略，坚持以科学发展观为指导，以改善辖区环境质量，促 进经济、社会、环境和谐发展为目标，以水和大气污染防治为重点， 大力推进污染防治和生态环境保护，环保执法、环境管理、污染防治 工作都取得了新的进展。一是领导重视，把环保工作摆上了重要议事日程。县政府对环境 保护工作高度重视，强化领导，摆上重要议事日程。定期听取环保工 作汇报，把环境保护、生态建设同经济发展同时抓、同时议，确立了 生态立县的新理念。把环保工作纳入目标管理，

2、层层分解目标责任， 签定目标责任书，体现了政府对辖区环境质量高度负责的精神，确保 环境保护在，评先创优”活动中一票否决制度的落实。政府领导身体 力行，亲自参与重大环保活动。如在拆除国家明令禁止的土法炼钒窑 的行动中，县政府主管县长亲自带队参加；在省级生态示范区验收过 程中，县政府主要领导亲自进行安排部署，对迎验材料、示范点等多 次进行检查、督导，确保了验收工作一次通过。领导的重视、支持和 参与，有效地促进了我县环保事业的进步和发展。二是注重加强对环保法律法规的宣传。为确保环保法律法规在我 县的全面贯彻实施，县政府及环保主管部门采取了张贴标语、设立咨 询台、发放宣传单；深入群众，开展专题调研；在电视台制作播放有 关生态建设成就的专题片和对环保执法活动进行报道等形式宣传环保 法律法规。多种形式的宣传教育活动，让广大人民群众了解环保工作 和有关环保知识，提高全社会的环保意识。三是充分发挥了环保工作服务经济发展的作用。县政府始终坚持 以科学发展观为指导，把发展经济与保护环境放到同等重要的位置， 充分发挥环境保护服务和推动经济发展的作用，使环保工作既成为经 济发展的，过滤器”，又成为发展经济的，

3、助推器气 在招商引资中， 县政府明文规定拒招高耗能、高污染违法建设项目，从源头上堵住污 染的产生。县环保部门在治污问题上给企业供信息、出良策，实现节 能减排，既保证了污染防治，又提高了企业的经济效益，基本达到了 保护环境与经济发展双赢的目的。四是扎实开展了环保专项整治行动。县环保部门以，净化社会环 境，保障群众健康”为目标，积极开展环保专项整治行动。去年开展 了，打击十五小土企业” “十五小土”企业即土法炼神、炼汞、 炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀及生产石棉制品、放射性制 品，以落后方式炼焦、炼硫等企业）和，整治县城小锅炉”行动，取 缔了土法炼钒等国家明令禁止的企业，对未履行环境影响评价或未执 行，三同时” “三同时”即建设项目污染防治设施与主体工程同时设 计，同时施工，同时投产使用）的项目进行了认真查处；今年又开展 了以排查涉铅企业和危化行业为重点的，打击矿山违法”行动和取缔 小砖窑专项治理等行动。两年来，共查处纠正各类环境违法行为110 余次，关闭、拆除，十五小土”等落后生产工艺项目或企业22家，有 效提升了环境质量，维护和保障了群众身心健康。五是着重加强了队伍建设和基础设施

4、建设。在基础设施建设方面， 在经费比较困难的情况下，环保部门多方争取资金，加大环保投入， 置办了独立的办公场所。并陆续配置了车辆、录象、摄像等取证工具， 为环保执法创造了一定的条件；在队伍建设上，通过加大培训力度， 强化制度建设，抓责任追究等，进一步增强了执法人员责任意识，提 高了队伍整体素质。二、存在问题近年来，县政府及环保部门为贯彻实施环保法虽然做了大量的工 作，但是由于多方面的原因，我县的环保工作仍然存在一些不容忽视 的问题，主要表现在：1、环保法律法规宣传缺乏广度和深度。在宣传方面虽然也采取了 一定的形式和措施，但效果不太明显，全社会的公共环保意识还不够 强，还不能从自身做起，保护身边的环境，更不能自觉抵制或积极举 报一些与己无关的公共环境违法行为，如拐河镇桃园村群众明知村里 堆放的选金废渣有污染，也不采取任何措施。还有个别部门及个别领 导不能很好处理环境保护与发展经济的关系，在项目引进及建设上， 把关不严，以牺牲环境为代价发展经济的现象时有发生。2、环保执法力度不够。环境违法行为屡禁不止有一定的客观原因， 但从主观上讲，是环保部门对于存在的环境违法行为，不能做到经常 检查，及

5、时发现；不能严格依法查处，处罚处理不够到位。主要表现 在：有些新建项目不经环评、未批先建（如金裕城门业、胖哥健民食 品有限公司）；有的项目建非所批、偷梁换柱（如鑫开泰矿业有限公司， 批的萤石矿，建的却是铁选矿）；有的厂矿、企业不执行，三同时”制 度（如拐河镇土门萤石矿、广兴萤石矿等）或长期以试产为名违法排 污（如县玉立玻管等九有的企业虽然配备了污染防治设施，但为了节 约费用而不正常使用，时用时停（如县水泥厂、酒厂等）。有些建成投 产多年的企业至今没有污染防治设施：如裕丰屠宰厂、八里桥屠宰厂、 宏伟食品加工厂等，未安装污水处理设施；棉织集团、金裕城门业公 司等，没有安装污染防治设施。对上述诸多的环境违法行为，存在,以 罚代法、以罚代治”的问题，使环保法律法规不能得到全面贯彻落实， 使环保水平和环境质量得不到快速提升。3、城市环保还存在不少薄弱环节。近年来，虽然县政府及其相关 部门做了大量工作，但环境污染问题却没有从根本上得到解决。一是 生活垃圾污染问题没有很好解决。在城区的一些街道路边，露天摆放 着垃圾中转箱，有的垃圾堆放在箱外地面上，其气味相当难闻，对环 境造成二次污染。运出去的垃圾，

6、全部倒在城南一垃圾填埋场，而该 填埋工艺则比较简单，大面积堆放，无法达到完全隔绝，造成苍蝇蚊 虫孳生，严重污染水、土壤及大气环境，对附近群众的生活和健康造 成了较大影响。另外，县城区还有35条次干道，其生活垃圾处于自然 丢弃状态，不但污染环境，而且易引发传染性疾病，直接影响居民的 身体健康。二是水污染不能得到有效治理。经过多方面的努力，我县 已初步建成了污水处理厂，相关的配套设施也正在安装之中。但据了 解，目前城区每天产生的1.43万吨生活污水，仅有50006000吨能 够进入污水处理厂，另外还有大部分污水没有得到有效处理。如，潘 河以西的医院、工厂和居民区所有污水均直接流进潘河，华丰公司排 出的污水也流入潘河，造成潘河出境水超标。东关康达路以南居民区 所有生活污水经翟庄、交通街、新凤瑞路、汉坝公园南边直接流入甘 江河，对甘江河水造成污染。三是粉尘、烟尘污染成为城区居民身边 的环境隐患。如水泥厂、小棉纺厂、浴池和一些大小餐馆等，每天排 放的水泥粉尘和烟尘对周边环境污染构成很大威胁。有的居民反映，洗干净的衣服在外边挂一天，白衣服能变成灰衣服。顺风向时根本不 敢坐在院里吃饭，粉尘、烟尘纷纷

7、飘落在饭菜上，让人食欲顿减，难 以下咽。4、缺乏整体合力，没有形成齐抓共管局面。按照环保法规定，县 政府环境保护行政主管部门，对县域内的环境保护工作实施统一监督 管理；公安、交通管理部门，依照有关法律规定对环境污染防治实施 监督管理；土地、矿产、林业、农业、水利等行政主管部门，依照有 关法律规定对资源保护实施监督管理。由此可见，环境保护工作必须 多个部门齐抓共管、通力合作才能做好。但据调查了解，相关职能部 门还没有形成统一有效的环保监测、预防、治理、保护机制，在环境 保护工作上只是按照自身职责，各行其是，没有形成整体合力，使得 环保工作出现不少不协调的问题，直接影响到环境保护的效果。5、环保能力建设不能适应形势发展的需要。环保工作要发展，人员是保证，但据了解，县环保部门现有人员66人，环保专业学校毕 业的只有8人，大专以上学历也只有20人，不到总人数的三分之一。 一些执法人员法治观念、服务意识不强，有只收费不管理、只罚款不 服务的现象；环境监测作为环境管理工作的重要组成部分，没有得到 加强。监测手段落后，现在只有一台老式林格曼望远镜和老式噪声仪， 其监测站因缺少必要的设施也不具备监测资

8、质和能力。既使政府决策 和环境执法失去了依据和，耳目七也使一些突发污染事故，难以得到 科学、合理、及时、有效地预防和控制。三、几点建议1、要进一步加大对环保法的宣传力度。环保工作是关系党和国家 大局、关系人民群众切身利益的一项重要工作。国家对环保工作高度 重视，中央经济工作会议强调指出，要着力加强资源节约和环境保护， 努力实现国民经济又好又快发展。胡总书记年初对环保工作专门作出 批示，望尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控 制的指标。”吴邦国委员长也曾指出，节约资源和保护环境是我国的 基本国策，是功在当代、利在千秋的大事，要切实提高全社会的资源 环境意识，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”这些表明， 我国已将环境保护摆在了事关经济社会发展全局的战略位置。政府和 环保部门要进一步提高对环保工作重要性和必要性的认识，加大宣传 力度，深化宣传内容，广开宣传形式和渠道，切实增强各级领导的环 保危机感、责任感和紧迫感，增强广大群众的环境意识和法制观念， 形成全民了解环保、支持环保、参与环保的大好局面。2、正确处理发展经济与保护环境的关系。在第六次全国环保大会 上，温家宝总理强

9、调，要加快实现，三个转变”，即：，从重经济增长 轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济 发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转 变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。”因 此，环保工作应当站在更高的起点上，从经济社会发展的大格局上去 思考、去谋划、去努力，切实发挥好环保促进科学发展的，调节器” 作用。面对环境工作中存在的突出问题，环保部门要敢作为、会作为， 要有所作为，要切实树立自己的权威，既要明确责任，认真履行职责， 加强监督，严格执法。又要立足我县实际，处理好发展经济与保护环 境的关系，使环境保护与经济发展同步，实现经济社会又好又快发展 的目标。3、要进一步加大污染整治力度。环保法规定，环保部门收取的超 标准排污费，要全部用于污染的治理，不得挪作他用。因此，县政府 和环保部门要采取得力措施，切实征收好、管理好，使用好排污费， 做到取之于民，用之于民，造福于民；要加快污水处理配套设施建设 和垃圾处理设施建设，加强对已建成治污设施正常运行的监管，促进 水环境和生态环境质量的尽快好转；对污染严重的浴池和商业炉灶要 进行综合整治，提高居民生活环境质量。4、各职能部门要齐抓共管，形成合力。环境保护是一项综合性的系统工程，单靠一个部门是远远不够的，环保部门要发挥统一监管职 能，加强综合管理，主动与有关部门联系沟通，协调解决环保中存在 的问题。其它各有关职能部门要树立环保一盘棋思想，各司其职，各 负其责，相互配合，密切协作。县政府要采取措施，建立有效的机制， 真正形成环保工作上下联动，齐抓共管的良好局面。5、加大资金投入，加强环保能力建设。县政府要把环境保护纳入 经济社会发展的总体规划，逐步加大对环保工作的资金支持力度，购 置必要的设施、设备和交通工具，全面提高其监测手段和能力，要尽 快建成符合资质的监测机构。同时注重加强队伍建设。要严把进人关， 为环保部门选拔专业技术人才，提高其专业化水平。强化教育培训， 提高在职人员综合素质。加强对技术人员的培训和认证考核，全面提 升环境监测综合实力，为环境执法提供有效保障，为打造，三个方城”， 促进方城经济社会的又好又快发展发挥积极的作用。

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