职业健康安全管理体系的法规要求

1、职业健康安全管理体系的法规要求o东北认证有限公司邢素贤郎宏图一、体系整体贯穿了法规的要求职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。通过规范职业健康安全 管理活动，达到强化职业健康安全管理的目的。这就要求组织必须认真贯彻执行国家有关法律法 规和标准。GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范（以下简称标准特别强调组织应严 格遵守职业健康安全法规及其他要求，而且此概念被全面地贯彻于整个体系之中，使国家的管理 意识与组织的生产经营活动联系起来，成为组织实施职业健康安全管理体系的基础。标准的17个要素中，直接规定法规和其他要求的要素共有4个，即4. 2职业健康安全方针、4. 3. 2法规和其他要求、4. 3.3目标、4. 5. 1绩效测量和监视。此外，在标准的其他一些要素中也包含着与相关法规和其他要求的联系，如4. 3. 1对危险源 辨识、风险评价和风险控制的策划、4.4. 1结构和职责、4. 4.2培训、意识和能力、4. 4.3协商 和沟通、4.4.6运行控制、4.4.7应急准备和响应、4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措 施等。可以说，法规和其他要求贯穿于

2、整个职业健康安全管理体系之中。二、体系运行要以法规为依据职业健康安全管理体系运行要以法规为依据。这些法规应包括以下几方面：法律：全国人大通过的有关职业健康安全方面的法律。法规：国务院发布的行政法规和省、自治区、直辖市人大发布的地方法规。规章：国家各部委、省（自治区、直辖市）政府及其以下各级政府和部门发布的规范性 文件。标准：包括国家标准、行业标准、地方标准和本企业的标准。国际公约：我国加入的职业健康安全方面的公约。标准4, 3. 2条款规定了组织应识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求，还要求组 织及时更新有关法规和其他要求的信息。为此，组织在收集适用的法规和标准时，应该包括 以下几个方面的内容：通用的法规、标准，即不分行业和地区均适用的法规和标准，如安全生产法、劳 动法等；行业的法规、标准，即适用于本行业的法规或产业主管部门发布的规范性文件及其标准， 如建筑法、电力法、建筑施工现场环境与卫生标准、电业安全工作规程等；地方的法规、标准，即组织所在地的地方法规和标准，以及生产作业活动涉及的其他地 区的法规和标准；国际公约，即我国加入的职业健康安全方面的国际公约，目前有建筑业安全和卫生公

3、 约（国际劳工组织第167号公约）和作业场所安全使用化学品公约（国际劳工组织第 170号公约），这两个公约的内容在我国的相关法规和标准中也有规定。标准4. 3.2条款还规定，要将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。因此，组织不 仅要获得和及时更新适用的法规，更要关注这些法规的贯彻执行。三、实施审核要以法规为准则认证机构对组织实施职业健康安全管理体系审核，要以组织的体系文件和适用的法规为 准则。但有的审核员在审核时往往对标准和受审核方的体系文件关注较多，而对适用的法规 要求关注不够，造成审核不到位。组织在生产经营活动中，其职业健康安全管理体系必须符 合法规要求。笔者将标准一些要素涉及的主要法规列于表标准条款应审核的内容法规要求4.3.1重大危险源的确 定GB18218定义的重大危险源的确定安全生产法第三十三条4.4.1机构设置人员配 备不同风险的生产经营单位，安全机构的设置和人员 的配备有不同的要求安全生产法第十九条4.4.2领导培训矿山、建筑施工等单位的主要负责人和安全生产管 理人员需经行政主管部门或者其他有关部门考核合格 后方可任职安全生产法第二十条、建设工程安全生产管理条 例第三

4、十六条4.4.2新技术培训采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时， 是否对从业人员进行专门的安全生产教育和培训安全生产法第二十二条4.4.2特种作业人员培 训特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书安全生产法第二十三条、建设工程安全生产管理条 例第二十五条4.4.3安全生产管理协 议两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产 经营活动，可能危及对方生产安全的，是否签订安全生 产管理协议安全生产法第四十条、 第四十一条4.4.3重大危险源备案是否将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措 施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门 和有关部门备案安全生产法第三十三条4.4.3特种设备备案使用特种设备是否向特种设备安全监督管理部门 登记，登记标志是否置于或者附着于该特种设备的显著 位置特种设备安全监察条例 第二十五条、第二十六条4.4.6三同时验收报 告新、改、扩建项目是否有安全设施“三同时”验收 报告，建设项目的职业病防护设施是否有“三同时”验 收报告安全生产法第二十四条、职业病防治法第十六条4.4.6设备维护保养是否对安全设备进行经常性维护、保养、定期检测， 并保持记录、由有关人

5、员签字对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职 业病防护用品，是否进行经常性的维护、检修是否对特种设备及特种设备的安全附件、安全保护 装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校 验、检修、维护保养并记录是否建立特种设备安全技术档案安全生产法第二十九条、职业病防治法第二十三 条、特种设备安全监察条 例第二十七条和第二十六 条4.4.6场所安全标志有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备 是否设置明显的安全警示标志安全警示标志是否符合国家标准的要求安全生产法第二十八条、职业病防治法第二十二 条、安全标志设置要求 和建设工程安全生产管理 条例第二十八条4.4.6设备安全标志特种设备以及危险物品的容器、运输工具，是否有 安全使用证或者安全标志使用可能产生职业危害设备的，是否有供方提供的 中文说明书并在设备的醒目位置设置警示标识和中文 警示说明安全生产法第二十条、职业病防治法第二十五 条标准条款应审核的内容法规要求4.4.6材料安全标志使用可能产生职业危害的化学品、含有放射性物质 的材料的，是否有中文说明书产品包装是否有醒目的警示标识和中文警示说明 使用危险化学品，是否获得化学品安全

6、技术说明书职业病防治法第二十六 条、危险化学品安全管理 条例第十四条4.4.6安全设施对可能发生急性职业损伤的场所，是否设置报警装 置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必 要的泄险区职业病防治法第二十三 条4.4.6宿舍安全生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、 仓库是否与员工宿舍在同一座建筑物内，是否与员工宿 舍保持安全距离在设有车间或者仓库的建筑物内，是否 有员工集体宿舍生产经费场所和员工宿舍是否设有符 台紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口安全生产法第三十四条、消防法第十五条和建 设工程安全生产管理条例 第二十九条4.4.6危险化学品管理危险化学品是否专库存贮,并由专人管理，出入库 是否核查登记危险化学品安全管理条 例第二十二条4.4.6动火审批因特殊情况，在具有火灾、爆炸危险的场所使甩明 火时，是否办理审批手续消防法第十八条4.4.6禁用淘汰品是否使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全 或可能产生职业病的工艺、.设备和材料安全生产法三十一条、职业病防治法第二十七 条4.4.6劳动防护用品是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准 的劳动防护用品并监督、教育从

7、业人员按照使用规则佩 戴、使用施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和 安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章 操作的危害安全生产法第三十七条、职业病防治法第二十条、建设工程安全生产管理条 例第三十二条4.4.7意外突发事故、事 件的应急重大危险源意外事故、重大食物和职业中毒安全生产法第三十三条。突发公共卫生事件应急条 例第二条.4.5.1职业健康检查对从事接触职业病危害的作业者是否在上岗前、在 岗期间和离岗时进行职业健康检查，是否为劳动者建立 职业健康监护档案职业病珍断是否由省级以上卫生行政部门批准的 医疗卫生机构承担职业病防治法第三十二 条、第三十三条、第三十九 条4.5.1安全检查是否对安全生产情况进行经常性检查并记录是否 对职业病危害情况进行日常监测安全生产法第三十八条、职业病防治法第二十四 条4.5.2事故调查处理职工因工伤亡事故，重、特大事故调杳处理国务院75号令/34号令以上只提及了几个通用的法规，审核时还应根据受审核方的不同情况加以考虑。因受审 核方的行业不同、所处的地域不同，对适用的行业法规及地方性法规也有不同的要求，审核 时应特别予以关注，以便对受审核方职业健康安全管理体系的适宜性和有效性作出客观公正 的评价。（原载中国认证认可2008年第3期）

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