建设工程全过程质量行为导则解读

1、加强工程质量管理，提升工程质量品质建设工程建设工程全全过过程质量行为导则解读程质量行为导则解读中国中国施工施工企企业业管理管理协协会会总工程总工程师师工作工作委委员员会会 质量行为导则编制背景12 质量行为导则编制目的3 质量行为导则部分条文解读4 质量行为导则相关工作5 质量行为导则一点认识Quality Part 1建设工程全过程质量行为导则编制背景第一部分 编制背景-历史沿革第一阶段 第二阶段第三阶段 第四阶段1953196319842000我国建设工程质量管理经历4个阶段的发展发展历程：四个阶段、两次变革五方竣工验收备案2000第三方政府监管1984第二方检查验收1963单方施工企业内控19531949第一部分编制背景：时代发展的需要 推进高质量发展战中共中央国务院关于开展质量提升的指导意见建设工程质量管理条例中共中央国务院关于开展质量提升的指导意见建设工程质量管理条例第三条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。第二十六条 施工单位对建设工程的施工质量负责。提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中

2、心任务。我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责编制背景：时代发展的需要 高质量发展战略促进建筑业持续健康发展的意见国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 国办发201719号建筑业是国民经济的支柱产业。建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑。国务院办公厅转发住建部的文住建部 关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见建筑工程质量事关人民群众生命财产安全，事关城市未来和传承，事关新型城镇化发展水平。为解决建筑工程质量管理面临的突出问题，进一步完善质量保障体系，

3、不断提升建筑工程品质。编制背景：落实行业发展要求住建部2016-2020年建筑业信息化发展纲住建部关于开展质量工作标准化的通知国 家 标 准施工企业的质量管理要求，包括：总则，术语，质量管理基本要求，组织机构和职责，人力资源管理，施工机具管理，投标及合同管理，建筑材料、构配件和设备管理，分包管理，工程项目施工质量管理，施工质量检查与验收，质量管理自查与评价，质量信息和质量管理改进。建设单位首要责任主导作用总 牵 头第一部分 编制背景 成绩与问题改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。工程质量管理体系不断完善，确立了施工图审查、质量监督、竣工验收备案等20余项制度。人均居住面积1978年 6.7平方米-39平方米2018年编制背景管理体系水平提升最大、最快成绩民生工程高大精尖编制背景担保责任体系保险不完善监管机制创新不足市场机制不全问题生产方式落后职业技能不高施工企业的质量管理问题目前中国施工企业的质量管理存在问题总体表现为质量意识与市场经济体制不相适应：企业 上级实体 分包项目 监理施工企业质量管理问题 攻关品牌 创奖Quality Part 2建设工程全过程质量

4、行为导则编制目的第二部分质量行为导则编制目的落实党中央、国务院关于质量发展的指示精神和决策部署；针对中国建设工程质量现状和中国施工企业的质量管理现状所存在的问题；规范各质量责任主体质量行为；推进工程质量控制管理标准化；提高建设工程行业的质量管理水平与服务质量水平。第二部分质量行为导则编制目的科学 整体管理 提高健全体系控成本全过程满意度导则特点1234覆盖项目建设全过程全方位的质量管理-五方责任主体强调质量管理体系制度、质量策划的作用各方可灵活选用，可扩展，可执行，可评价坚持底线思维第二部分 质量行为导则特点 质量行为导则的特点 1、涵盖面宽 质量行为导则涵盖工程建设的全过程。从工程前期到后期服务。2、适用范围广 质量行为导则以工程建设的客观规律为基础，能够满足任何一类建设工程在建设过程中进行质量控制的需要。第二部分 质量行为导则特点 3、强调质量管理体系制度、质量策划的作用 质量行为导则将原则性、通用性作为编制的前提，提取了主要质量管理要素，导引全员全过程全方位的质量管理。强调质量管理体系制度、质量策划的作用。4、可扩展、可执行、可操作 在具体工程应用时，在不违反质量行为导则原则规定

5、的情况下，可根据自身具体情况（企业、工程）对质量行为导则进行补充、扩展。第二部分 质量行为导则特点 5 使用灵活。可以对建设工程整体施行，也可以按责任主体单位各自施行；可以从工程立项后开始直至工程竣工后的质保期结束全过程施行，亦可在工程建设的某一阶段开始施行。可作为质量管理工作的指南，也可用于项目质量控制管理的评价。Quality Part 3建设工程全过程质量行为导则部分条文解读第三部分 质量行为导则部分条文解读一、总则二、基本规定三、质量管理体系五、质量目标与策划七、工程勘察九、工程采购十一、工程监理十三、服务四、质量管理制度与职责六、建设前期八、工程设计十、工程施工十二、工程调试、试车控制项一般项基本思想 体系健全 制度完善 过程控制 一次精品四核心1 以项目负责人为核心的项目质量管理体系；2 以质量总监为核心的项目质量检查监督体系；3 工程质量以过程控制为核心；4 过程控制以工序质量为核心。五要素二质量人 机 料 法 环“+”P D C A 循环。工作质量、实体质量。工作质量是为了保证实体质量，为了质量标准化。项目部内的质量监督工作要独立。一独立第三部分质量行为导则部分条文解读

6、一、术语1建设工程全过程质量行为质量行为 是指人在一定的物质、意识条件下，对产品质量、工作质量、服务质量产生的反应或行动。工程建设全过程质量行为是指建设工程各方责任主体及其所属人员履行国家法律、法规以及合同规定的质量责任和义务的所有活动。第三部分质量行为导则部分条文解读一、术语 概念与内涵2工程项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、适用、经济、绿色、美观等特性的综合要求。工作质量是指参与工程建设者，为了保证工程质量所从事工作的水平与完善程度。工程质量综合要求适用经济绿色质量美观安全第三部分 质量行为导则部分条文解读一、术语 概念与内涵3 质量控制是指为达到质量要求所采取的作业技术和活动。ISO8402质量控制贯穿于质量形成的全过程、各环节。活动包括：（1）确定控制对象，如一道工序、设计过程、制造过程等。（2）规定控制标准，即详细说明控制对象应达到的质量要求（3）制定具体的控制方法，如工艺流程。（4）明确所采用的检验方法，包括检验手段。（5）实际进行检验。（6）为解决差异而采取的行动。二、质量管理体系体系运行管理体系建设四支柱四需要四要求第三部分

7、质量行为导则部分条文解读1 质量管理-质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动。2 质量体系是指 为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源。3 质量管理体系建设应遵循全员全过程全要素、过程方法、质量保证和监督工作分离、持续改进等原则，通过体系和制度建设。凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查。领导决策统一思想第一步质量体系的确立过程组织落实成立贯标小组学习培训制定工作计划确定组织机构、职责、权限、和资源配置调查现状，找出薄弱 与系列标准环节对比分析，合理裁剪4质量体系的建立与运行第二步质量体系的文件编制质量手册的编制质量体系程序的编制质量计划的编制质量记录的编制4 质量体系的建立与运行第三步质量体系实施运行质量体系实施教育组织指挥协调信息反馈系统质量体系审核检查考核和评审4 质量体系的建立与运行第三部分质量行为导则部分条文解读回访保修及服市场调研设计市场调研合同评审务竣工交验任务承接设计控制总回访与结设计准备检验与试验设计和评审后期服务施工生产施工准备工程采购分包外部评审文件管理5 质量形成的规律示意图设计单位质量环施工单位质量环总体

8、要素辅助过程要素基础性要素6 质量体系要素层次关系（11）检验、测量（监测）和试验设备控制、校准和维护程序（12）检验和试验状态控制程序（13）不合格品控制程序（14）纠正和预防措施程序（15）产品搬运、贮存、包装、保管和交付程序7 质量体系程序指为完成质量体系的要求的质量活动所规定的途径。应形成书面文件。（1）合同评审程序（2）设计控制和验证程序（3）文件和资料控制程序（4）采购控制程序（5）需方提供物资的控制程序（6）产品标识和可追溯性控制程序（7）过程控制程序（16）质量记录控制程序（17）内部审核程序（18）培训工作程序（19）服务工作程序（20）统计技术实施和控制程序（8）进货检验和试验程序（9）过程检验和试验程序（10）最终检验和试验程序第三部分质量行为导则部分条文解读项目经理（项目负责人）8 项目质量管理体系质量管理体系项目质量总监各质量要素分管领导部门人员制度职责五要素保证质量监督体系质量保证体系人力资源设备物资技术工艺施工生产施工环境实体质量作业过程质量控制质量检验监督第三部分质量行为导则部分条文解读9 质量管理体系建设应覆盖建设工程全员、全过程、全方位。企业任命主要

9、管理人员。项目经理为第一责任人。项目质量总监独立开展工作。制度、检查、奖惩、改进措施落实。确保有效运行和持续改进。第三部分质量行为导则部分条文解读三、质量管理制度与职责1 企业应明确质量管理机制和流程，制订质量管理制度。项目部要落实质量管理责任制，做到岗位明确、责任落实，确保工作质量。项目部应执行企业各项质量管理制度和管理办法。企业缺少相应的项目质量管理制度或管理办法时，项目部可以补充制定，但须经过企业批准。第三部分质量行为导则部分条文解读三、质量管理制度与职责2 应有质量管理责任制。（1）企业的法定质量管理责任在项目上得到了落实。（2）明确各部门在工程质量管理方面的具体职责和任务。（3）应明确主要岗位质量职责。3 应明确质量监督人员与职责。项目应有专职质检员。（1）按规模配置专职质检员或专职质量工程师。（2）专职质量工程师或专职质检员应持证上岗。岗位职责明确。第三部分质量行为导则部分条文解读三、质量管理制度与职责（1）质量例会制度。（2）质量会诊制度与讲评制度。（3）样板制。（4）技术交底制度。（5）三检制。（6）挂牌制。（7）问题追究制度、奖惩制度。（8）制度落实的相关记录。第三部

10、分质量行为导则部分条文解读四、质量目标与策划质量策划是指“确保质量以及采用的质量体系要素的目标和要求的活动”。质量策划是一项活动或一个过程，包括产品策划、管理和作业策划，还包括质量计划和作业质量改进的规定内容。质量目标：应设置合理、明确的质量管理总目标，质量管理总目标应写入相关方合同或协议。总目标应分解并写入相关方协议。第三部分质量行为导则部分条文解读四、质量目标与策划（1）质量管理总目标。（2）质量管理组织体系。（3）企业管理制度与项目工作岗位的衔接。（4）项目开工前必须建立的质量管理制度。（5）项目质量检查策划。（6）质量管理资源与保证措施。（7）人员培训与教育。（8）对分包方的质量管理的策划。第三部分质量行为导则部分条文解读四、质量目标与策划 地下综合开发的功能定位：地下交通设施 车行通道、轨道交通、静态交通 市政设施系统 综合管廊系统、变电站、泵站 地下综合体与地下城 结合交通功能、商业娱乐功能、枢纽功能管管廊运廊运营营管理管理-在在规划、设计规划、设计时时就需要考就需要考虑虑综合管廊运营管理的主要任务是1）为为入廊入廊管管线线提供提供一一个个安全可靠安全可靠的管的管廊廊环环境

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