设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金工作方案

设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金工作方案 一、 总体要求 持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，准确把握“重在保护、要在治理”的战略要求，坚定走绿色发展道路，充分发挥财税政策支持引导作用，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。 二、 支持建立以财政投入、市场参与为总体导向的资金多元化利用机制 设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金 设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，用于支持沿黄河省区统筹做好加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等工作，突出重点、讲求绩效、强化监督，支持地方共同抓好大保护、协同推进大治理。 建立黄河流域生态保护和高质量发展多元化投入格局 研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金，支持沿黄河省区规范推广资本合作（PPP），中国政企合作投资基金对符合条件的PPP项目给予支持。鼓励各类企业、社会组织参与支持黄河流域生态保护和高质量发展，拓宽资金投入渠道。 通过财政统借统还外贷资金给予支持 积极利用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际金融组织和外国贷款，支持沿黄河省区开展生态环境保护与修复、绿色农田建设和农业高质量发展、沙化土地可持续治理等项目。 三、 支持建立以防洪治理、水沙调控为重点方向的灾害防治保障机制 支持加快构建抵御自然灾害防线 各级财政加大资金投入力度，加强城市防洪排涝体系建设，增强大中城市抵御灾害能力。利用投资、水利发展资金等，加强黄河流域中小河流治理、病险水库除险加固等防汛抗旱水利提升工程建设，针对薄弱环节查漏补缺，全面提高水旱灾害防御能力。利用特大型地质灾害防治资金等，支持黄河流域重点地区加强地质灾害风险调查评价、重点隐患排查和监测预警等综合防治体系和防治能力建设，提高地质灾害防治能力。用好水利救灾资金等，支持黄河流域安全度汛、监测预警相关设施灾损修复等水旱灾害防灾减灾工作。 支持完善水沙调控体系建设 将沿黄河省区符合条件的引调水工程和水库工程等重大水利项目纳入专项债券支持范围。利用投资等，支持推进黄河流域重大水利工程建设。通过预算资金，支持黄河流域直属水利工程维修养护和水毁修复、防洪安全监控、水沙调控研究、水文水资源监测、水政执法监督，保障黄河流域河道堤防、水库、涵闸、泵站、蓄滞洪区等水利工程长效运行，提升流域综合管理能力。 四、 支持建立以因地制宜、集约高效为主要特点的国土空间保护利用机制 支持推动农业绿色发展 利用产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金以及农业生产发展资金等转移支付，对河套灌区、汾渭平原和黄河流域农业大省予以积极支持，稳定黄河流域粮食、生猪等农产品及林产品生产，提高农产品质量。各级财政落实农业保险保费补贴政策，推动黄河流域粮食主产区、特色农产品优势区农业产业健康发展，鼓励农户参保，降低农业生产风险。对地下水严重超采地区，支持推进农业种植结构调整，实施轮作休耕。支持继续实施农业投入品减量增效、农业标准化生产和秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等资源化利用。深入推进农业绿色发展先行先试，探索一批不同生态类型的农业绿色发展模式。 支持加快产业转型升级 各级财政加大支持力度，鼓励沿黄河省区根据资源禀赋和产业基础，因地制宜发展林草产业、生态产业、循环经济、战略性新兴产业，促进传统产业清洁生产，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，提升产业链创新链协同水平，建设特色优势现代产业体系。支持推进沿黄河重点地区工业项目入园。支持深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。在保护好生态的基础上，推动黄河流域智能光伏产业创新升级和特色应用，支持在黄河上游沙漠、戈壁、荒漠地区继续推进大型风电光伏基地建设，支持沿黄河省区稳定能源保供、有序调整能源结构，依法依规淘汰碳排放量大和耗水量高的落后产能和生产工艺。支持黄河适宜河段发展内河航运，发展铁水联运，优化完善综合交通运输体系。 支持提升科技创新支撑能力 通过国家科技计划（专项、基金等）支持黄河流域符合条件的新一代信息技术、现代农业技术、现代制造技术、资源环保技术、盐碱地综合利用技术等关键技术攻关。支持在黄河流域科学布局国家级创新平台和重大科技基础设施，发展新一代信息技术、新材料、生物技术等。支持沿黄河省区吸引集聚人才，依法落实个人所得税优惠、津贴补贴、科研经费等政策，吸引高层次人才创新创业。 推动城乡区域协调发展 衔接推进乡村振兴补助资金等，支持黄河流域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极支持黄河滩区居民迁建工作，促进改善黄河原蓄滞洪区群众生产生活条件。支持沿黄河省区结合实际工作需要按规定设立巡河员、护河员等岗位。加快新型城镇化建设，利用农业转移人口市民化奖励资金等，鼓励沿黄河省区吸纳更多人口落户。推动沿黄河省区完善省以下财政体制，加大财力下沉力度，增强基层公共服务保障能力。支持兰州—西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈协同发展，发挥山东半岛城市群及西安、郑州等国家中心城市带动作用，推动黄河流域城市群、都市圈强化基础设施互联互通、产业创新协作、生态共建环境共治、公共服务共建共享，提升一体化发展和集约发展水平。 支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 逐步加大一般性转移支付力度，提升宁夏财政保障能力。支持宁夏加快实施河道和滩区综合提升治理工程，确保黄河两岸堤防稳固。支持宁夏实施重大生态保护修复工程，巩固扩大黄河、贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复成果。推进宁夏高水平构建高效输配水体系，推进黄河水资源节约集约利用。支持宁夏高水平建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区。 五、 设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金 设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，用于支持沿黄河省区统筹做好加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等工作，突出重点、讲求绩效、强化监督，支持地方共同抓好大保护、协同推进大治理。 资料整理来源：关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案