吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030年）

1、 吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030 年）中国市政工程华北设计研究总院有限公司 中国市政工程华北设计研究总院有限公司 参加编制人员 张 伟 许慧星 李智奇 项目业主单位 参加编制人员 张宏志 杨 俊 丁生俊 王彦明 马英华 贾春楠 王 丽 买紫薇 马向荣 张自福 许 娟 康丽华 邓朋刚 李珊珊 刘晓娟 郭永利 金 程 王黎瑾 叶冬云 吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030 年）目 录 第 1 章 规划总论.1 1.1.编制背景.1 国家层面要求.1 自治区层面要求.1 城市功能定位与海绵城市之间的关系.2 1.2.规划范围及期限.2 1.2.1.规划范围.2 1.2.2.研究范围.3 1.2.3.规划期限.3 1.3.规划原则.3 1.4.规划依据.3 1.4.1.法律法规.3 1.4.2.国家、自治区文件.4 1.4.3.标准、规范.4 第 2 章 城市基本条件.5 2.1.城市概况.5 区位条件.5 社会经济.5 2.2.自然本底.5 气候特征.5 地形地貌.9 地下水特征.9 土壤特征及渗透性.9 河流水系.10 岸线情况.13 2.3.用地及下垫面.14 城

2、市发展历程.14 现状下垫面解析.15 现状用地.15 规划用地.16 2.4.现状调研及海绵城市建设适宜性分析.17 建筑小区调研.17 道路调研.30 现状排水体制.31 现状污水系统.31 现状雨水系统.35 现状再生水系统.35 现状海绵城市建设情况.36 第 3 章 模型构建.39 3.1.模型构建.39 模型比选.39 模型构建.41 模型参数.45 第 4 章 问题及需求分析.50 4.1.现状问题及原因.50 水环境问题分析.50 水资源问题分析.52 水生态问题分析.54 吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030 年）水安全问题分析.55 4.2.需求分析.61 海绵城市建设是生态文明建设的需要.61 海绵城市建设是保护黄河母亲河的需要.61 海绵城市建设是解决城市现状水问题的需要.61 海绵城市建设是改善城市人居环境的需要.62 第 5 章 规划目标与技术路线.63 5.1.规划目标.63 总体目标.63 规划指标.63 5.2.技术路线.63 总体思路.63 技术路线.64 第 6 章 海绵城市空间格局.66 6.1.海绵生态敏感性分析.66 评价方法.66

3、 单因子评价.67 生态敏感性整体评价.69 叠加分析.71 6.2.径流路径保护.71 6.3.生态空间保护格局.72 生态保护空间格局.72 建设与保护指引.73 6.4.流域及分区划分.74 流域及排水分区划分.74 管控分区.74 第 7 章 水环境保护系统方案.76 7.1.水环境保护系统构建.76 7.2.控源截污.76 污水厂布局优化.76 污水管网规划.77 污水提质增效.77 城市面源污染控制.79 农业面源污染控制.80 7.3.内源治理.81 河道清淤与保洁.81 7.4.生态修复.82 生态岸线与湿地建设.82 7.5.活水保质.82 河道生态补水.82 7.6.效果评估.82 第 8 章 非常规水资源利用系统方案.84 8.1.非常规水资源利用系统构建.84 8.2.再生水资源利用.84 利用思路.84 利用途径.84 需求分析.85 再生水设施规划.86 吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030 年）8.3.雨水资源利用.87 收集及利用方式.87 雨水资源利用引导指标.88 第 9 章 水安全提升系统方案.89 9.1.水安全系统构建.89 9.2.

4、河道防洪体系构建.89 9.3.城市排水（雨水）系统建设.90 排水（雨水）管网系统规划.90 9.4.局部易涝点改造方案.91 9.5.规划方案模型评估.93 内涝风险评估.93 第 10 章 水生态保护系统方案.95 10.1.水生态保护系统构建.95 10.2.年径流总量控制率.95 指标定义及作用.95 管控目标.96 指标分解.97 指标校核.97 指标确定.99 10.3.地块海绵城市建设.100 地块指标体系.100 地块指标计算方法.101 新建地块建设指引.102 建成地块改造指引.103 10.4.道路海绵城市建设.105 道路指标体系.105 总体思路.106 常用技术措施及径流组织.107 10.5.河湖生态建设与保护.108 河湖水体规划.108 生态岸线规划.109 生态岸线设计原则.109 生态岸线建设指引.110 河道生态补水指引.112 第 11 章 分区管控与近期建设.113 11.1.分区管控要求.113 11.2.近期建设措施.113 第 12 章 规划衔接与保障.116 12.1.相关规划衔接.116 城市总体规划.116 排水专项规划及排水（

5、雨水）防涝综合规划.116 12.2.政策保障.117 组织保障.117 制度保障.117 资金保障.118 能力建设.118 图纸目录.119 吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030 年）1 第第1章章 规划总论规划总论 1.1.编制背景编制背景 国家国家层面要求层面要求 2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表讲话强调：“在提升城市排水系统时要有限考虑把有限的雨水留下来，有限考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。”习近平总书记的讲话第一次提出了建设海绵城市的要求，为全国解决城市水问题指明了方向。2015 年 10 月，国务院发布国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号），为有序推进海绵城市建设提出指导意见，要求采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积达到目标要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。该文件对海绵城市建设工作的系统性提出了明确要求，同时对于规

6、划的编制也提出了如下要求：1）科学编制规划。编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。划定城市蓝线时，要充分考虑自然生态空间格局。建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。2）严格实施规划。将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。3）完善标准规范。抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。2016 年 3 月，住建部印发关于海绵城市专项规划编制暂行规定的通知，要求各地结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划。规定 明确，编制海绵城市专项规划，应坚持保护优先、生态为本、自然循环，因地制宜、统筹推进的原则，最大限度地减小城市开

7、发建设对自然和生态环境的影响；编制海绵城市专项规划，应根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件，综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，坚持问题导向与目标导向相结合，因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施。自治区层面自治区层面要求要求 2016 年 4 月，宁夏回族自治区固原市成功入选第二批国家海绵城市建设试点。固原市通过推进海绵城市建设，提炼总结了海绵城市建设过程中的成功经验和做法，形成了一批可复制的经验和案例，对宁夏区域其他城市海绵城市建设具有一定的指导和借鉴作用。结合宁夏地区的气候特点，自治区出台了 海绵城市建设工程技术规程，实现宁夏地区海绵城市建设标准化模式的输出，提高自治区海绵城市建设水平和工作效率，更好地指导自治区海绵城市的建设工作。2017 年 12 月，自治区人民政府办公厅印发关于加快推进海绵城市建设的实施意见（宁政办发2017211 号），按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的总体思路，将海绵城市建设纳入城市规划建设管理全过程，科学规划、统筹实施，试点先行、整体提升，综合运用源头减排、过程控制等多种手段，科学推进

8、海绵型建筑和小区、海绵型道路和广场、海绵型公园绿地、排水防涝设施、水系保护和修复等重点项目建设，有效控制雨水径流，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统，提升城市水源涵养能力和供水保障能力，缓解雨洪内涝压力，构建吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030 年）2 和谐宜居的城市生态环境 2020 年 7 月 21 日，为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，强化水资源最大的刚性约束，以水资源节约集约利用，保障生态保护和高质量发展，中共宁夏回族自治区委员会印发 关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见，明确提出到 2025 年，海绵城市建成区达 40%。城市功能定位与海绵城市之间的关系城市功能定位与海绵城市之间的关系 吴忠市地处宁夏中部，坐落在中华民族的“母亲河”黄河之滨，是宁夏引黄灌区的菁华之地，是沿黄城市带核心区次中心城市、银川都市圈核心城市、新丝绸之路经济带重要的节点城市、新亚欧大陆桥沿线的区域性商贸城市。经过多年的建设和发展，形成了鲜明的城市优势和特色。吴忠市地处黄河之滨，“双城拥岸，河渠绕廓”，是黄河流域生态保护和高质量发展先行区，必须牢固

9、树立“绿水青山就是金山银山”理念。同时，适逢吴忠市成功入围全国城市黑臭水体治理示范城市，为了改善城区范围内的黑臭水体、水资源短缺、生态环境治理等问题，结合海绵城市建设，树立生态文明建设理念，打造滨河生态水韵城市。根据国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）、自治区人民政府办公厅关于关于加快推进海绵城市建设的实施意见（宁政办发2017211 号）和海绵城市专项规划编制暂行规定（建规201650 号）的要求，编制吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030），制定吴忠市海绵城市建设的总体原则、目标，摸索适合吴忠市特点、能够解决实际问题的海绵城市建设模式。按照自治区海绵城市建设工程技术规程，综合运用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，开展海绵城市试点建设，积极探索不同类型的海绵城市建设方法，奠定海绵城市建设基础。基于现场调研与项目梳理的基础上，明确改造地块与道路、新建地块与道路，以解决吴忠市改善水文循环、解决黑臭水体、提质增效为抓手，从水生态、水环境、水安全、水资源四个方面进行目标确定，并通过模型分析等方法评估与校核，明确海绵城市各类指标，细化海绵城市开发规划设计要点

10、，综合应用“渗、滞、蓄、净、用、排”技术措施，系统统筹解决吴忠市城区水生态、水环境、水安全和水资源方面的问题，构建一整套海绵城市建设管控体系，作为各级城市规划及相关专项规划编制的参考，为吴忠市海绵城市建设提供规划管控指标，为建设项目可研、初设提供依据，以保证海绵城市建设的顺利开展。1.2.规划范围及期限规划范围及期限 1.2.1.规划规划范围范围 本次规划范围为吴忠市中心城区，东至银西高铁，西至黄河东岸，南至古青高速，北至大古铁路。规划区总面积约 110 平方公里，规划建设用地面积约 80 平方公里。图图 1-1 规划范围规划范围示意图示意图 吴忠市海绵城市建设专项规划（2020-2030 年）3 1.2.2.研究范围研究范围 由于规划区位于南干沟、清水沟流域下游，在进行水安全、水环境等方面规划中，需从全流域角度分析上游流域的来水水量和水质对规划区水安全、水环境等方面的影响，因此本规划研究范围拓展至南干沟和清水沟全流域，总面积 279 平方公里。图图 1-2 研究范围研究范围示意图示意图 1.2.3.规划期限规划期限 2020-2030 年，其中近期 2020-2025 年，远期 20

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